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近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

為何出臺(tái)《綱要》？

黨的十九屆五中全會(huì)提出了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總方針，交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系，近期中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展”，均要求進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村公路發(fā)展短板、推動(dòng)提檔升級(jí)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提升服務(wù)水平。

為更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，有必要編制《綱要》，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。

農(nóng)村公路的中長(zhǎng)期發(fā)展有何目標(biāo)？

到2035年，形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬(wàn)公里左右，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制完備高效、資金保障政策機(jī)制完善有力；基礎(chǔ)設(shè)施耐久可靠、安全防護(hù)到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美；運(yùn)輸服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，總體滿足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

展望到本世紀(jì)中葉，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。農(nóng)村公路通村達(dá)組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對(duì)農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

具體有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《綱要》按照“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”提出七方面主要任務(wù)。

構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)。

總體按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)，主要服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外快速骨干公路建設(shè)，著力加強(qiáng)與國(guó)省干線公路、城市道路、其他運(yùn)輸方式銜接，提高通行能力和運(yùn)行效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)骨干公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，構(gòu)建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務(wù)農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度和服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。結(jié)合村莊、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口分布，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，對(duì)于交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，因地制宜選用合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面形式。有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯(cuò)車(chē)道建設(shè)。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村內(nèi)主干道功能。

營(yíng)造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，夯實(shí)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)，營(yíng)造美麗宜人并具有文化氛圍的農(nóng)村交通出行環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實(shí)施農(nóng)村公路安全提升工程，及時(shí)推進(jìn)危橋改造，配套建設(shè)必要橋梁。加大搶險(xiǎn)設(shè)備和物資投入，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋面，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)農(nóng)村客、貨運(yùn)營(yíng)車(chē)輛技術(shù)維護(hù)與安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，促進(jìn)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展，按需完善沿線服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施。

健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系。

健全管理養(yǎng)護(hù)制度，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。建立以各級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，建立健全以路況、養(yǎng)護(hù)工程里程、養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，大力推廣“路長(zhǎng)制”，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保護(hù)能力建設(shè)，建立健全路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，抓好抓實(shí)治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設(shè)施設(shè)置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；健Ｍ七M(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣低成本、高效率、標(biāo)準(zhǔn)化、易操作養(yǎng)護(hù)技術(shù)。通過(guò)設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。創(chuàng)新多種養(yǎng)護(hù)模式，嘗試對(duì)不同行政等級(jí)道路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，探索破除傳統(tǒng)國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)界限，合理劃分養(yǎng)護(hù)區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路實(shí)施一體化養(yǎng)護(hù)。

發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。

加快建立農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，采用城鄉(xiāng)公交、定線班車(chē)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)或預(yù)約響應(yīng)等多種客運(yùn)組織模式，加快實(shí)現(xiàn)有條件的地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，盡可能提高農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)行比重，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全管理，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)與安全信息系統(tǒng)，全方位加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運(yùn)公交化改造”等多種模式推動(dòng)全域公交發(fā)展，其他地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，滿足基本公共客運(yùn)服務(wù)供給，保障農(nóng)村群眾“行有所乘”。

發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

綜合利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推動(dòng)郵政物流、農(nóng)村客運(yùn)小件快運(yùn)、電商快遞、冷鏈物流、貨運(yùn)班車(chē)等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷(xiāo)、電商、郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村物流統(tǒng)倉(cāng)共配，提升效率、降低成本。鼓勵(lì)各地因地制宜打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，集約化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流并加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流。

有何措施保障《綱要》落地落實(shí)？

《綱要》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金政策、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮示范引領(lǐng)五方面提出了具體保障措施。