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脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習(xí)近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確要求，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全面脫貧立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會。鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是統(tǒng)籌實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，需要在實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，著力做好鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

為全面脫貧發(fā)揮重要先行保障作用

公路交通是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉(xiāng)村地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面脫貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對鄉(xiāng)村振興具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。

自2003年以來，交通運輸行業(yè)大幅加大中央車購稅資金投入力度，并傾斜支持貧困地區(qū)，全力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢工程建設(shè)為主的農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。2019年全國農(nóng)村公路里程達(dá)到415.5萬公里，較2005年增加124萬公里，年均新增約9萬公里，提前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路目標(biāo)，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。一條條農(nóng)村公路不僅成為農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活出行的“交通路”，而且成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)路”和“致富路”，為全面脫貧發(fā)揮了重要的先行保障作用。

面向未來，農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，可以改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”；推動農(nóng)副產(chǎn)品外銷和流通，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場化，并帶動鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村就地就業(yè)和群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“生活富?！?；帶動特色村鎮(zhèn)、文化名村等生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動村莊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)“生態(tài)宜居”；促進(jìn)城鄉(xiāng)溝通交流，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，改變?nèi)罕娝枷胗^念、精神面貌和行為習(xí)慣，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路發(fā)展決策、監(jiān)督和建養(yǎng)實踐，并融入群眾愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，促進(jìn)“治理有效”。

支撐鄉(xiāng)村振興應(yīng)強(qiáng)化“六統(tǒng)籌”

接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)村公路交通需要繼續(xù)當(dāng)好先行。針對農(nóng)村交通發(fā)展需求及主要矛盾變化，在發(fā)展內(nèi)容上，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路“點線”建設(shè)與“面網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊對外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)，并統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)和客貨運輸發(fā)展；在發(fā)展政策和制度上，統(tǒng)籌發(fā)揮地方主體責(zé)任和中央支持作用，并統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通發(fā)展，著力全面提升農(nóng)村公路交通的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，有效鞏固全面脫貧成果，更好服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，更好支撐引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路“點線”建設(shè)與“面網(wǎng)”建設(shè)。2003年以來我國農(nóng)村公路建設(shè)主要圍繞連通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、學(xué)校、敬老院、村衛(wèi)生室等以“點線”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村通達(dá)通暢工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活的基本交通出行與貨物運輸問題。未來，一方面適應(yīng)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，需要著力推動干支銜接作用大、資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強(qiáng)、地方經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點為連通對象的主要服務(wù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“點線”農(nóng)村公路建設(shè)及提檔升級改造，著力提高“點線”農(nóng)村公路的服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路與資源、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)連片開發(fā)及一體化集聚融合發(fā)展，需要結(jié)合村莊、人口分布和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局，以及村莊之間、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)點之間的便捷交通聯(lián)系需求，推動鄉(xiāng)村地區(qū)“面網(wǎng)”公路規(guī)劃建設(shè)，逐步構(gòu)建有效互聯(lián)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，有效提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系與客貨運輸效率。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)村莊對外公路建設(shè)與村內(nèi)道路建設(shè)。未來，一方面，需要適應(yīng)農(nóng)村機(jī)動化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過窄，一到節(jié)假日或鄉(xiāng)村旅游旺季，農(nóng)村地區(qū)堵車問題凸顯的實際問題，著力推動村莊對外過窄公路拓寬改造或錯車改造，逐步推動具備條件的大型村莊通雙車道公路改造；另一方面，需要圍繞全面改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以人民為中心，進(jìn)一步推進(jìn)村莊內(nèi)部道路建設(shè)，包括推動農(nóng)村公路由建制村逐步向較大人口規(guī)模自然村延伸，以及加強(qiáng)發(fā)改、財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門分工協(xié)作，共同推動村內(nèi)干路、支路、巷路（入戶路）建設(shè)，切實解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，讓廣大農(nóng)民群眾平等共享干凈、整潔的出行服務(wù)，有更多更直接的交通獲得感。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)，著力構(gòu)建長效機(jī)制，切實管好護(hù)好農(nóng)村公路。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，保持農(nóng)村公路應(yīng)有的服務(wù)能力和水平，是服務(wù)支撐全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要保障。未來，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，各地需要按照2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，落實改革重點任務(wù)，加快開展改革試點創(chuàng)建工作，建立健全改革保障機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，切實管好護(hù)好農(nóng)村公路。

四要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與客運物流發(fā)展，著力創(chuàng)新機(jī)制和模式，切實運營好農(nóng)村公路。首先，盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，全面完成農(nóng)村公路交通“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)，保障群眾“行有所乘”，為全面脫貧當(dāng)好先行。同時，圍繞鄉(xiāng)村交通出行需求，因地制宜采用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運組織形式，著力提高農(nóng)村客運的適應(yīng)性和可持續(xù)性，不斷提高農(nóng)村客運的服務(wù)能力、服務(wù)效率及城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化水平；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、交通資源，集約建設(shè)縣級倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務(wù)站和村級物流快遞公共取送點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動郵政快遞、農(nóng)村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，推動專業(yè)化、高效率農(nóng)村現(xiàn)代物流及農(nóng)村物流與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

五要統(tǒng)籌發(fā)揮地方主體責(zé)任和中央支持作用，著力推動“中央目標(biāo)導(dǎo)向、投資推動”逐步轉(zhuǎn)向“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”。2003年以來全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢工程建設(shè)，重點是“?；尽?，總體按照“中央目標(biāo)導(dǎo)向、投資推動”思路實施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路兜底性目標(biāo)任務(wù)完成以后，農(nóng)村公路建設(shè)需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?wù)鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展類”需求，區(qū)域需求差異越來越明顯，中央層面不宜也難以再確定一致性目標(biāo)要求。而且，根據(jù)2020年起實施的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），農(nóng)村公路屬于地方財政事權(quán)，地方政府應(yīng)發(fā)揮財政事權(quán)支出主體責(zé)任，中央主要對地方政府落實支出責(zé)任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來，農(nóng)村公路建設(shè)宜按照“地方需求導(dǎo)向，中央支持地方”的思路，充分發(fā)揮地方主體責(zé)任，由地方合理確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，中央主要針對地方財權(quán)與事權(quán)不對等的實際問題，通過制定差異化的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)支持地方，尤其是落實支出責(zé)任存在收支缺口的地方更好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

六要統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通發(fā)展。未來，隨著脫貧攻堅交通運輸兜底性目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)，農(nóng)村公路交通在發(fā)展內(nèi)容上，需要從服務(wù)支撐貧困地區(qū)民生保障和針對性產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)支撐鄉(xiāng)村全面振興、更好服務(wù)整個鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”類交通運輸服務(wù)供給上來；在發(fā)展政策上，將逐步從精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向共享、從特惠轉(zhuǎn)向普惠，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通一體化發(fā)展。

（作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）