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　近年來，我國農(nóng)村公路發(fā)展取得歷史性成就。截止2018年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程達(dá)404萬公里，占公路網(wǎng)總里程的83.4%?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的農(nóng)村路網(wǎng)不僅是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先行官”。

　　2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地切實(shí)解決好“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)《意見》要求，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部印發(fā)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地相關(guān)部門研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)，加快開展改革試點(diǎn)工作，建立健全改革保障機(jī)制。

　　一、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)

　　農(nóng)村公路由于量大、面廣，加上地方主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，目前農(nóng)村公路的發(fā)展特別是管理、養(yǎng)護(hù)仍存在許多突出的問題。為此，《意見》中提出要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織保障、資金保障、技術(shù)保障、考核保障四個(gè)體系，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序要求。

　　一是印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)各省級(jí)人民政府對(duì)照《意見》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，并于2020年6月30日前要將實(shí)施方案抄送交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，按要求向社會(huì)公開。

　　二是明確地方各級(jí)責(zé)任?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)省級(jí)人民政府明確省級(jí)相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性。

　　三是完善運(yùn)行機(jī)制?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)；大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，因地制宜建立健全路長(zhǎng)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)專職工作人員，開發(fā)公益崗位；對(duì)市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行績(jī)效管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

　　四是開展改革試點(diǎn)?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)要求，推動(dòng)省、市、縣人民政府積極開展試點(diǎn)工作，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動(dòng)性強(qiáng)、推廣價(jià)值高的地區(qū)向交通運(yùn)輸部和財(cái)政部推薦作為試點(diǎn)區(qū)。試點(diǎn)區(qū)推薦報(bào)告應(yīng)于2020年4月30日前提交，內(nèi)容包括試點(diǎn)主題、試點(diǎn)單位、試點(diǎn)內(nèi)容、預(yù)期成效等。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉其好的經(jīng)驗(yàn)做法納入后續(xù)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作中。

　　二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障體系

　　根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”工作要求及“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)際，《意見》對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系進(jìn)行了明確，特別是對(duì)完善農(nóng)村公路資金保障機(jī)制提出了要求?！锻ㄖ窞榧?xì)化落實(shí)《意見》上述精神要求指出：地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實(shí)化資金政策措施，加大投入力度。

　　一是落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，其中成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的方式由原來的按里程定額補(bǔ)助（“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。明確“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金（省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，應(yīng)滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

　　二是落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。同時(shí)，各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入的比例。

　　三是優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

　　五是強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，公共財(cái)政資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

　　六是拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

　　三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障措施

　　《意見》以建立農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在《通知》中提出了三方面保障措施。

　　一是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要積極推動(dòng)地方各級(jí)人民政府建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)配套政策措施，有序推進(jìn)《意見》及實(shí)施方案落地見效，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)作為，既要做好具體改革舉措推進(jìn)，又要做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓好本部門改革，又要加大對(duì)地方改革的指導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　二是完善考核激勵(lì)機(jī)制。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門要推動(dòng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)助；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用。

　　三是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決矛盾問題，適時(shí)調(diào)整政策措施，抓好改革落實(shí)，提升改革實(shí)效。各省級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門每年年底前要根據(jù)改革實(shí)施方案分別向交通運(yùn)輸部和財(cái)政部報(bào)送改革進(jìn)展情況。