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交通運輸部關于印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》的通知

交規(guī)劃發(fā)﹝2021﹞21號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

現(xiàn)將《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部

2021年2月22日

（此件公開發(fā)布）

農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要

為深入貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設等重要指示批示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，科學指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設與發(fā)展，服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特編制本綱要。

一、發(fā)展基礎

鄉(xiāng)村振興，交通先行。農(nóng)村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強國建設的重要內容，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施，是保障和改善農(nóng)村民生的基礎性、先導性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領和服務支撐作用。新世紀特別是黨的十八大以來，全國農(nóng)村公路經(jīng)歷了以適應全面建成小康社會為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點的大規(guī)模建設與發(fā)展階段，農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高，農(nóng)村交通運輸條件明顯改善，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到基本解決，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。到2020年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面實現(xiàn)，基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。同時，相對于人民群眾日益增長的美好生活需要、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求和交通強國建設要求，農(nóng)村公路發(fā)展還存在一定差距，包括路網(wǎng)通達深度仍然不足、技術等級水平總體偏低、安全防護及橋涵等配套設施建設不足、管理養(yǎng)護存在明顯短板、客貨運輸服務水平不高，以及“四好農(nóng)村路”發(fā)展長效機制有待完善等。

二、發(fā)展態(tài)勢

進入新時代，黨中央、國務院作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設交通強國等一系列重大決策部署，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動下，我國城鄉(xiāng)空間結構、城鎮(zhèn)格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)體系、村莊演變等將發(fā)生重大變革，要求農(nóng)村公路進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，構建城鄉(xiāng)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡，營造安全宜人的出行環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局。總體判斷，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段，農(nóng)村公路發(fā)展將由側重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉變，由注重規(guī)模速度向高質量發(fā)展轉變，由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質服務轉變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展為主題，著力創(chuàng)新體制機制、完善政策制度，推動農(nóng)村公路發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，支撐引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，為交通強國建設夯實基礎，為推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化當好先行，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌融合、因地制宜。注重鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，加強城鄉(xiāng)公路運輸網(wǎng)絡有效銜接，促進農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游，以及特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展，推動農(nóng)村公路軍民融合發(fā)展。按照縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展階段和資源稟賦等，因地制宜制定發(fā)展目標任務，遞次推進，精準施策。

堅持政府主導、群眾參與。明確農(nóng)村公路的公共產(chǎn)品定位，進一步強化政府尤其是地方政府主體責任和公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理制度。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題，發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村公路直接受益主體的作用，引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護，讓農(nóng)民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。

堅持改革創(chuàng)新、美麗綠色。持續(xù)完善農(nóng)村公路建設、管理養(yǎng)護、客貨運輸發(fā)展的體制機制和政策制度，推動建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。推進投融資體制機制創(chuàng)新，注重與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，推動新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，注重路域環(huán)境潔化、綠化、美化，強化運輸裝備節(jié)能低碳、經(jīng)濟環(huán)保，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，形成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農(nóng)村公路交通運輸體系，“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展格局基本形成。農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力；基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美；運輸服務總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化。農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興的服務保障和先行引領作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿足交通強國建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

展望到本世紀中葉，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調、與現(xiàn)代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運輸體系。農(nóng)村公路通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應交通強國建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

四、主要任務

（一）構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)。

總體按照三級及以上公路標準，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，主要服務鄉(xiāng)村地區(qū)對外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設，著力加強與國省干線公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)骨干公路建設，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）構建普惠公平的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)絡。

推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)絡，進一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度和服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口分布，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，對于交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，因地制宜選用合理技術標準和路面形式。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內主干道功能。

（三）營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，夯實農(nóng)村公路交通安全基礎，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農(nóng)村交通出行環(huán)境。加強農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實施農(nóng)村公路安全提升工程，及時推進危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災害保險覆蓋面，提升農(nóng)村公路應急保障能力。完善農(nóng)村公路交通標志、標線，加強農(nóng)村客、貨運營車輛技術維護與安全監(jiān)管。實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，促進與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展，按需完善沿線服務設施和應急設施。

（四）健全運轉高效的農(nóng)村公路治理體系。

健全管理養(yǎng)護制度，進一步夯實縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，建立健全以路況、養(yǎng)護工程里程、養(yǎng)護資金、機構能力建設等為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核評價體系。完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構，大力推廣“路長制”，充分調動鄉(xiāng)、村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應用現(xiàn)代化信息技術，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺。加強農(nóng)村公路路政管理，強化農(nóng)村公路安全保護能力建設，建立健全路產(chǎn)路權保護隊伍，抓好抓實治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的地區(qū)探索非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

（五）完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。

推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)?；健Ｍ七M農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養(yǎng)護技術。通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護，探索破除傳統(tǒng)國省干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護界限，合理劃分養(yǎng)護區(qū)域，對區(qū)域內的國省干線公路和農(nóng)村公路實施一體化養(yǎng)護。

（六）發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務體系。

加快建立農(nóng)村客運政府購買服務制度，因地制宜推進農(nóng)村客運結構調整和資源整合，采用城鄉(xiāng)公交、定線班車、區(qū)域經(jīng)營或預約響應等多種客運組織模式，加快實現(xiàn)有條件的地區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡全覆蓋，盡可能提高農(nóng)村客運公交化運行比重，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強農(nóng)村客運運營安全管理，推廣應用農(nóng)村客運運營與安全信息系統(tǒng)，全方位加強農(nóng)村運輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發(fā)展，其他地區(qū)重點推動城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，滿足基本公共客運服務供給，保障農(nóng)村群眾“行有所乘”。

（七）發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務體系。

綜合利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系，補齊農(nóng)村地區(qū)物流基礎設施建設短板，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡覆蓋率。推動郵政物流、農(nóng)村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸、商貿(mào)、供銷、電商、郵政、快遞等企業(yè)開展農(nóng)村物流統(tǒng)倉共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農(nóng)村物流服務品牌，集約化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流并加強與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

地方各級交通運輸主管部門要充分認識農(nóng)村公路服務支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設交通強國的重大意義，在同級黨委政府領導下，加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門合作，推動將“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展納入地方黨委和政府績效考核范疇，建立健全激勵約束機制。

（二）完善資金政策。

繼續(xù)通過車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路發(fā)展，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員基本支出納入一般公共財政預算，加強對農(nóng)村客運發(fā)展的支持力度，推動建立政府購買服務或運營補貼制度。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，鼓勵地方人民政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建后補、先養(yǎng)后補等靈活方式支持農(nóng)村公路發(fā)展。努力拓寬籌資渠道，積極引導社會資本參與。

（三）強化要素保障。

加強與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及土地政策的銜接，推動簡化農(nóng)村公路用地、環(huán)評手續(xù)，提高審批效率。加強人員隊伍建設，強化使用與激勵機制建設，改善人員保障的基礎條件和軟硬件環(huán)境。加強科技創(chuàng)新，深化研究和推廣經(jīng)濟、耐久、可靠、安全的農(nóng)村公路建設養(yǎng)護技術，逐步完善農(nóng)村公路信息化、標準化管理手段，推動數(shù)字資源賦能農(nóng)村公路發(fā)展，探索新一代信息技術在農(nóng)村交通運輸領域的應用場景，推動農(nóng)村公路高質量發(fā)展。

（四）加強制度建設。

推動農(nóng)村公路法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，推動修訂《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》、制定《農(nóng)村公路條例》，出臺和完善農(nóng)村公路政策性文件和技術標準。地方各級人民政府結合地區(qū)特點組織編制好農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標任務。地方各級交通運輸主管部門按照因地制宜、經(jīng)濟適用、生態(tài)環(huán)保的理念，加強農(nóng)村公路發(fā)展的地方標準和規(guī)章制度的制定工作。

（五）發(fā)揮示范引領。

推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質擴面，深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，通過現(xiàn)場會、培訓講座交流、專題宣傳報道等多種方式，積極推廣和傳播各示范樣板的先進做法和有效經(jīng)驗，營造“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮好示范引領作用，以點帶面、全面提升全國農(nóng)村公路發(fā)展水平。