今年是《交通強國建設(shè)綱要》印發(fā)五周年，目前我國綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架加快建設(shè)，橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合運輸大通道加快貫通，“人享其行、物暢其流”美好愿景正加快實現(xiàn)。
從2023年12月底召開中央經(jīng)濟工作會議到黨的二十屆三中全會均明確提出“有效降低全社會物流成本”。這不僅為高水平建設(shè)現(xiàn)代物流體系、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也對進一步推動物流業(yè)降本提質(zhì)增效提出了具體要求。
交通運輸部門如何推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破物流堵點卡點？當前交通物流降本提質(zhì)增效取得了哪些成果？未來還有哪些重點工作需要推進？本期《交廣會客廳》我們專訪交通運輸部科學(xué)研究院院長周曉航。
多措并舉，保障“物暢其流”百業(yè)興
物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞交通物流降本提質(zhì)增效重點開展以下工作：一是強化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。2022年，交通運輸部會同財政部啟動國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，目前已確定三批共37個城市，推動了178個綜合貨運樞紐建設(shè)。二是推進內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，全面暢通高等級航道網(wǎng)，推動內(nèi)河水運重點工程建設(shè)，鞏固提升港口樞紐能級。三是多式聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng)新推廣，發(fā)展“一單制”“一箱制”服務(wù)模式，進一步釋放多式聯(lián)運降本增效作用。四是健全完善國際物流通道網(wǎng)絡(luò)，組織召開全球可持續(xù)交通高峰論壇，與吉爾吉斯斯坦、新加坡等國家簽署多份交通運輸領(lǐng)域雙邊合作文件。五是創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，聯(lián)合國家稅務(wù)總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》，營造良好營商環(huán)境，加快促進網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展。
多式聯(lián)運，促進系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性降本
周曉航指出，新時期推動交通物流降本提質(zhì)增效要努力實現(xiàn)從單一環(huán)節(jié)降本向系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性降本轉(zhuǎn)變。近年來，交通運輸部持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展，取得了積極成效。2023年，鐵路、水路貨運量在總運量中占比較2017年分別增長1.4和3個百分點。今年上半年，全國鐵路、水路運量分別同比增長0.6％和6.3％。
針對煤炭、礦石等大宗貨物，綠色集疏運不斷擴展，鐵路、水路的骨干作用進一步鞏固。今年上半年，全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸煤炭的比例達到91.9％。
多式聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng)新推廣，發(fā)展出江海直達、水水中轉(zhuǎn)等新模式。如安徽蕪湖深化與長三角重要港口的合作，推動實現(xiàn)滬皖一體化通關(guān)，節(jié)約通關(guān)時間1－2天。多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”運輸模式加快推進，有效降低了物流成本。例如寧波舟山港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算”全程服務(wù)，平均每箱降低物流成本約500元。
“新質(zhì)”賦能，培育智慧物流新業(yè)態(tài)
面對新一輪科技革命，交通物流行業(yè)積極與人工智能融合創(chuàng)新，主動擔(dān)當發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的使命，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
交通運輸部會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺自動駕駛汽車道路測試等相關(guān)政策，無人駕駛商業(yè)化應(yīng)用駛?cè)搿翱燔嚨馈?。以上港集團為例，其新能源自動駕駛集卡已實現(xiàn)全天候常態(tài)化運行，累計試運營600萬公里，通行效率提升40％以上。無人機技術(shù)也進入物流行業(yè)，執(zhí)行偏遠地區(qū)和緊急情況下的物流配送，效率和范圍大幅提升。截至2023年底，順豐豐翼無人機已在全國開通215條航線，飛行80余萬架次，運貨300萬件。
在無人倉運營管理方面，物流企業(yè)通過自動搬運機器人、智能分揀機等多種智能軟硬件設(shè)備，實現(xiàn)物流倉儲全流程的高度自動化和柔性化。例如京東物流利用人工智能進行精準調(diào)度，運營效率提高至傳統(tǒng)倉庫的5－10倍。
2012年以來，我國也先后建成廈門遠海、青島前灣、上海洋山四期等自動化碼頭，已建和在建的自動化集裝箱碼頭規(guī)模均居世界首位。其中上海洋山港四期是全球最大的自動化集裝箱碼頭，生產(chǎn)效率為傳統(tǒng)碼頭的2倍。
整合資源，補齊城鄉(xiāng)末端服務(wù)短板
交通運輸部高度重視城鄉(xiāng)物流發(fā)展，圍繞完善城市貨運配送、創(chuàng)新組織模式、推進客貨郵融合等方面開展工作。
“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系不斷完善，“干支貨運樞紐、公共配送中心、末端配送站”的三級節(jié)點體系加快建成，形成集約高效的城市貨運配送組織鏈條。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“一車多單、多點卸貨”等先進運輸組織模式紛紛落地，末端物流節(jié)點覆蓋率也隨著“以獎代補”等方式不斷提高。通過深化交郵融合，基本實現(xiàn)了“縣縣有站，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”。目前全國共開通客貨郵線路1.27萬條，力爭到2027年具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式。
周曉航介紹，下一步交通運輸部將完善城鄉(xiāng)貨運配送體系建設(shè)，推進城市綠色貨運配送高質(zhì)量發(fā)展，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享，同時不斷加快農(nóng)村物流資源整合，指導(dǎo)各地補齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五個聚焦，打通交通物流堵點卡點
當前交通物流降本提質(zhì)增效已取得顯著成效，但依然存在著基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、上下游融合不緊等堵點卡點。針對存在的問題，周曉航表示交通運輸部將聚焦以下五個方面，進一步打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”。
一是聚焦“暢網(wǎng)絡(luò)”，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)系統(tǒng)完備、功能適配、高效實用的現(xiàn)代化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。其次針對鐵路貨運營業(yè)里程較低的問題，將加快實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程。全力推進內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設(shè)。
二是聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快推進多式聯(lián)運發(fā)展，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國63個主要港口鐵路進港率為68.3％，仍然偏低。下一步將深入推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，并加快推動“一單制”“一箱制”發(fā)展。
三是聚焦“促融合”，推進交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。當前我國交通物流資源配置不優(yōu)，各行政區(qū)的政策差異影響了產(chǎn)業(yè)要素的自由流動，未能實現(xiàn)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深度融合。未來交通運輸部將調(diào)整跨區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)政策和物流發(fā)展權(quán)限，破解物流要素流動的行政阻隔。
四是聚焦“優(yōu)服務(wù)”，推動智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。當前無人駕駛車輛和無人機的推廣受限于現(xiàn)有通行規(guī)則與裝備采購成本過高等問題。對此要加快交通物流技術(shù)裝備升級改造，推動標準化、輕量化、智能化、經(jīng)濟型的物流裝備應(yīng)用，盡快形成交通物流發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。
五是聚焦“強改革”，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通物流大市場。目前我國部分領(lǐng)域還存在市場制度規(guī)則不統(tǒng)一、人為市場分割等現(xiàn)象，亟待建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。交通運輸部將以深化綜合交通運輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善管理體制機制，激發(fā)創(chuàng)新動力和市場活力。
降低全社會物流成本不僅是建設(shè)交通強國的核心任務(wù)，更是關(guān)乎國計民生的重大工程。到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效將取得顯著成效，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5％左右，以內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流體系支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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