今年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）與去年9月國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的決定一脈相承，都是推動(dòng)快遞市場(chǎng)的改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)更大發(fā)展。特別是《意見(jiàn)》明確了快遞業(yè)的新定位和到2020年的發(fā)展目標(biāo)，非常振奮人心。
新定位有充分依據(jù)
國(guó)務(wù)院給快遞業(yè)的新定位是“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。”關(guān)鍵詞是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
這個(gè)定位有充分的依據(jù)。首先，快遞業(yè)務(wù)收入超過(guò)了郵政業(yè)務(wù)收入，2014年占郵政業(yè)業(yè)務(wù)總收入3203.2億元的63.8%，今后比重還會(huì)提高。其次，快遞業(yè)持續(xù)多年的增速都遠(yuǎn)高于GDP年增速的數(shù)倍并將繼續(xù)保持。第三，快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)多業(yè)發(fā)展，不僅城市電商，還與農(nóng)村電商、跨境電商，快遞業(yè)與制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等的融合發(fā)展勢(shì)不可擋。第四，快遞業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大，它一手連著生產(chǎn)，一手連著生活，遍布城鄉(xiāng)，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，改善民生，未來(lái)的帶動(dòng)作用將更多。第五，快遞業(yè)政策的制定與協(xié)調(diào)，不只涉及郵政部門，更有發(fā)改委、交通運(yùn)輸、商務(wù)、公安、工信、財(cái)稅、一關(guān)三檢等多部門，協(xié)調(diào)、落實(shí)政策具有了全方位的特點(diǎn)。
所以，快遞業(yè)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)郵政業(yè)以郵政普遍服務(wù)為宗旨和提供基本公共產(chǎn)品的格局，從過(guò)去郵政業(yè)附屬物或“店小二”的邊緣性地位，躍升為對(duì)全局具有影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源之一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)性、領(lǐng)軍性產(chǎn)業(yè)。這就是快遞業(yè)新定位的重大意義。
快遞業(yè)新目標(biāo)鼓舞人心《意見(jiàn)》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，是快遞業(yè)“十三五”發(fā)展的路線圖。到2020年，快遞市場(chǎng)規(guī)模要穩(wěn)居世界首位，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；要求快遞業(yè)的服務(wù)水平大幅提升，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富；快遞業(yè)的綜合效益要更加顯著，年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本；快遞企業(yè)的實(shí)力要明顯增強(qiáng)，快遞企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)；基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
新定位倒逼政府加快改革
面對(duì)快遞業(yè)的新定位、新任務(wù)，確實(shí)需要管理者解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家郵政局領(lǐng)導(dǎo)要求各級(jí)郵政管理部門要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》上來(lái)，這是新形勢(shì)下貫徹好《意見(jiàn)》，創(chuàng)新快遞業(yè)管理與服務(wù)的重要前提條件。
新的定位需要認(rèn)識(shí)上的新境界與監(jiān)管的新思路。一要從“我管你服從”的傳統(tǒng)管理思路向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。過(guò)去郵政壟斷的舊體制決定了打壓非郵政快遞的思維方式。政企分開(kāi)后郵政監(jiān)管體制有了重大變革，但部分管理者頭腦中“快遞歸我管，必須聽(tīng)我話”的舊式思維依然有市場(chǎng)，妨礙著快遞業(yè)的管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重新審視快遞業(yè)的定位與作用，尊重快遞業(yè)超越傳統(tǒng)郵政業(yè)的現(xiàn)實(shí)，歡迎已成長(zhǎng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的快遞業(yè)歷史新地位。
二要從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，想快遞業(yè)之所想，急快遞業(yè)之所急，千方百計(jì)去解決問(wèn)題。當(dāng)前，特別要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)降低快遞企業(yè)行政成本的各項(xiàng)具體措施。例如《意見(jiàn)》提出探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)企業(yè)分支管機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)等改革舉措，這方面的管理現(xiàn)狀已成為制約快遞業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸，解決了馬上就能減少快遞企業(yè)的行政管理費(fèi)用和時(shí)間成本，讓企業(yè)有更多的人力物力精力去抓市場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
三要加大政策協(xié)調(diào)力度。落實(shí)《意見(jiàn)》需要多部門和地方上的配合，快遞主管部門對(duì)上應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各部委，對(duì)下積極協(xié)調(diào)地方政府，發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織作用，共同推動(dòng)政策落實(shí)。例如，缺少資金擴(kuò)大再生產(chǎn)是現(xiàn)在快遞企業(yè)的主要困難。對(duì)此，國(guó)務(wù)院提出五大支持措施的第一條、第五條都是解決資金的。第一條鼓勵(lì)向市場(chǎng)融資，第五條要求政府渠道扶持，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、用地等政策支持，就需要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。再如《意見(jiàn)》提出推動(dòng)快遞“上車上船上機(jī)”的鏈接工程，也需要與鐵路、航空、水運(yùn)管理部門協(xié)調(diào)。目前我國(guó)九成快件靠汽車運(yùn)輸，如果1000公里以上的快件干線運(yùn)輸和物流節(jié)點(diǎn)城市間的大批量貨物以鐵路快運(yùn)為主，航空次之；短途和市內(nèi)配送以汽車運(yùn)輸為主；沿海沿江發(fā)揮水運(yùn)快件的優(yōu)勢(shì)，將形成較理想的運(yùn)輸組合，有利于低碳環(huán)保，顯著降低快遞成本。進(jìn)而降低社會(huì)物流成本，提高全國(guó)物流運(yùn)行的整體效率。
四要統(tǒng)籌安排?！兑庖?jiàn)》的內(nèi)容非常豐富。落實(shí)需要集中全行業(yè)的智慧，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌安排。緊急的要快辦；分步走的，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分準(zhǔn)備。例如規(guī)劃的制定與銜接、郵政法規(guī)的修改等。今后還會(huì)有新情況發(fā)生，定政策要從“關(guān)門”變“開(kāi)門”，充分聽(tīng)取、吸收市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的意見(jiàn)，使政策措施更符合實(shí)際，提高操作性。
五要懲罰嚴(yán)明。需要根據(jù)新的政績(jī)觀改進(jìn)考核機(jī)制。對(duì)于積極作為的部門和優(yōu)秀公務(wù)員要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為的部門和責(zé)任人要懲罰，激發(fā)管理隊(duì)伍的積極性，勵(lì)精圖治，提高政府的服務(wù)效率與公信力。
新目標(biāo)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)《意見(jiàn)》對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的新要求也是對(duì)市場(chǎng)主體重大的倒逼機(jī)制。是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。到2020年快遞業(yè)務(wù)量要達(dá)到500億件，將是2014年139.6億件的3.5倍；業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元將是2014年2045.5億元的4倍，意味著今后五年的年均增幅要保持高位。而快遞業(yè)的現(xiàn)狀是資金短缺、服務(wù)質(zhì)量不高、半數(shù)企業(yè)微利甚至虧損，整體大而不強(qiáng)。兩者的反差巨大。實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)需要快遞企業(yè)付出極大的努力，必須盡快明確方向、理清思路、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是向深度廣度拓展市場(chǎng)。要以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為方向，實(shí)施“三向”（向下、向西、向外）戰(zhàn)略。首先是繼續(xù)與電商的深度結(jié)合。快遞業(yè)與電商密不可分，目前業(yè)務(wù)量的70%來(lái)自電商，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、社會(huì)影響大。但也有兩個(gè)困擾。一個(gè)是與網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，快遞費(fèi)被普遍壓低，快遞企業(yè)付出很多，卻不賺錢，長(zhǎng)久下去將影響快遞業(yè)的積極性，反之也會(huì)影響網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展。另一個(gè)是消費(fèi)型網(wǎng)購(gòu)的物流費(fèi)用目前僅占社會(huì)物流總額的小頭，而工業(yè)品物流總額占到社會(huì)物流總額的九成。未來(lái)快遞業(yè)需要加快理順與網(wǎng)購(gòu)的價(jià)格機(jī)制，把電商物流做得更大；另一方面，加快與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的多業(yè)融合，才會(huì)在更多領(lǐng)域影響物流市場(chǎng)的規(guī)模與水平。
二是倒逼快遞企業(yè)改革。解決快遞小企業(yè)過(guò)多、大中型企業(yè)不強(qiáng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，既需要政府提高快遞業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；更需要現(xiàn)有企業(yè)能夠抓住“十三五”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)調(diào)整，自強(qiáng)筋骨?？爝f小企業(yè)或者抱團(tuán)取暖，或者加入大中型企業(yè)，告別單打獨(dú)斗，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；大中型企業(yè)通過(guò)資源整合、兼并重組、戰(zhàn)略合作、多元化經(jīng)營(yíng)等途徑做優(yōu)做強(qiáng)做大。將會(huì)有較多企業(yè)擺脫單一快遞業(yè)務(wù)和勞動(dòng)密集型的困境，向資本、技術(shù)加勞動(dòng)密集型的綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，顯著提高在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，大小企業(yè)合作共生，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的新目標(biāo)而努力奮斗。
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