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有效降低全社會物流成本的《施工圖》

發(fā)布時間：2024-12-03 10:28:30 國家發(fā)展改革委官微

近日，《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》）以中辦、國辦名義公開發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度對推動有效降低全社會物流成本行動作出全面部署。這是現(xiàn)代物流領域第一份中央文件，具有重大而深遠的里程碑意義。

統(tǒng)籌推動、全面部署的《施工圖》

《行動方案》既高屋建瓴，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念；又系統(tǒng)全面，涉及有效降低全社會物流成本的全要素、全流程工作部署。全文分為七部分，提出20條、100多個政策點，結(jié)合實際，點點落地。

第一部分，“總體要求”提出了指導思想和主要目標。確定了以服務實體經(jīng)濟和人民群眾的“出發(fā)點和落腳點”，以保持制造業(yè)基本穩(wěn)定的“基本前提”和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的“主要途徑”。明確了三個“基本關系”，即：調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革、建強網(wǎng)絡與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局。最后落到“統(tǒng)籌推動物流成本實質(zhì)性下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐”。

《行動方案》提出的主要目標是：到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。也就是說，經(jīng)過4年努力，到2027年，比2023年的14.4%，下降差不多一個百分點。這意味著，目標實現(xiàn)后，我國每年可節(jié)約物流成本約1萬億元，這也將轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際利潤。這既是一個十分艱巨、需要付出極大努力，又經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的鼓舞人心的理想目標，是一個可以跳起來摘到的“果子”。

第二部分，深化體制機制改革?！缎袆臃桨浮坟瀼亍吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，提出了“推進鐵路重點領域改革”“推動公路貨運市場治理和改革”“推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)”三項改革舉措，包含十幾個政策點。其中，市場亟待破除的“堵點、卡點”有：促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，改革鐵路運輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式，完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制，降低鐵路專用線規(guī)劃建設和使用費用，促進過軌運輸便利化等。涉及公路貨運市場的有，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運企業(yè)，深入推進貨車違法超限超載治理，優(yōu)化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費等。在推進數(shù)據(jù)開放互聯(lián)方面，提出建立公共數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制、加強安全風險防范和促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通等一系列改革舉措。

第三部分，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展。共提出六條重要舉措，即：加快現(xiàn)代供應鏈體系建設，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實施大宗商品精細物流工程，實施“新三樣”物流高效便捷工程，推動國際供應鏈提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，包含近30個政策點。這一部分政策點最多，而且有一些新的提法。比如，鼓勵大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，支持利用工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房建設物流服務設施，支持有條件的地區(qū)建設大宗資源配置樞紐，鼓勵大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作，推進內(nèi)陸港建設工程，推動鐵路國際聯(lián)運單證物權化，實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動，充分發(fā)揮民營物流企業(yè)在供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用等。

第四部分，健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡。共提出四條舉措，分別是：整合提升物流樞紐設施功能，加快健全多式聯(lián)運體系，開展優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅行動，構(gòu)建現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展新模式，涉及20多個政策點。主要有，優(yōu)化國家物流樞紐布局，完善國家物流樞紐間的合作機制，科學集約布局建設城郊大倉等大型倉儲物流設施，研究制定物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引，推廣標準化多式聯(lián)運單證，培育多式聯(lián)運主體，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，實施鐵路貨運網(wǎng)絡工程，補強鐵路貨運網(wǎng)絡，深化交通物流融合發(fā)展，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，依托現(xiàn)有國家物流樞紐建設若干國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。

第五部分，加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效。分為推動物流數(shù)智化發(fā)展、加快物流綠色化轉(zhuǎn)型和實施物流標準化行動三條，包含十幾個政策點。主要有，提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，推進傳統(tǒng)物流基礎設施數(shù)字化改造，鼓勵物流技術創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智賦能，推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，制定綠色物流重點技術和裝備推廣目錄，支持開展物流領域碳排放核算及相關認證工作，完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業(yè)物流標準，積極參加國際物流標準制定修訂等。

第六部分，加大政策支持引導力度。分為加強投資政策支持，鼓勵加大信貸融資支持力度，加強物流倉儲用地保障，強化專業(yè)人才培養(yǎng)，包含十幾個政策點。主要有：通過現(xiàn)有資金渠道，啟動支持商貿(mào)流通體系試點城市建設；對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，在提出規(guī)劃條件、辦理規(guī)劃許可、劃撥轉(zhuǎn)有償使用等方面按規(guī)定予以支持；推進鐵路場站設施用地分層立體開發(fā)，完善相關管理制度等。

第七部分，加強組織實施。強調(diào)各地區(qū)各有關部門在黨中央集中統(tǒng)一領導下，按照改革事項清單化、建設任務項目化，強化政策和要素支持。對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用也提出要求。

兩端發(fā)力，多方協(xié)同，推動《行動方案》落實落地

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，物流是實體經(jīng)濟的“筋絡”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。這就把“降低物流成本”的范圍擴大到“全社會”，提到產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟運行效率的高度。

我們通常所說的“物流成本”，一般是指社會物流總費用與GDP之間的比率。有效降低全社會物流成本，應該從全社會、全要素、全鏈條系統(tǒng)考慮，從經(jīng)濟總量和物流成本雙向發(fā)力。黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)增長，政策持續(xù)發(fā)力，現(xiàn)代物流提檔升級，我國社會物流總費用與GDP的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%。要使《施工圖》保質(zhì)保量按期落實落地，不僅要在物流“供給端”發(fā)力，也要往“需求端”使勁，做好供給端和需求端兩篇大文章。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，做大做優(yōu)經(jīng)濟總量。首先要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值高、物流量小，所需物流成本低，在相同經(jīng)濟總量條件下，可以大幅減少物流作業(yè)規(guī)模。

再者要持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。隨著樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟發(fā)展，物流活動越來越向原料的生產(chǎn)地、商品的消費地和貨物的轉(zhuǎn)運地集中。培育發(fā)展物流樞紐經(jīng)濟、壯大完善產(chǎn)業(yè)集群物流配套、建設城市群和都市圈，推動產(chǎn)業(yè)鏈集中聚集，可以大幅縮短供應鏈空間距離。

三是進一步擴大生產(chǎn)性服務業(yè)。要鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離分立物流部門，剝離釋放物流功能，發(fā)展專業(yè)化、社會化物流企業(yè)，促進制造業(yè)服務化、智能化，這是提高物流效率、有效降低全社會物流成本的一個重要途徑。

四是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合?，F(xiàn)代物流要敢于突破企業(yè)邊界，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集采購、生產(chǎn)、銷售和回收為一體的供應鏈服務體系。鼓勵現(xiàn)代物流與供應鏈企業(yè)與生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，設計采用一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案。

五是改變產(chǎn)品形狀設計思路。從產(chǎn)品設計源頭開始，鼓勵“為物流設計”。產(chǎn)品外形的規(guī)格尺寸與產(chǎn)品包裝要適應運輸、儲存、配送、裝卸、搬運、堆碼和信息感知的需要，從而推動物流全鏈路提質(zhì)增效降本。

深化改革，推動物流環(huán)節(jié)減量提質(zhì)增效。目前，依靠簡單地降低物流服務價格已無空間，“內(nèi)卷式”惡性競爭貽害無窮。而聚焦整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流程、壓縮流通環(huán)節(jié)，加快庫存周轉(zhuǎn)、發(fā)展共享物流等物流新模式大有潛力可挖。

一是精簡壓縮物流總量。我國地域遼闊，各地資源稟賦差異較大，西煤東運、北糧南運等大運量、長距離運輸總體上推高了物流成本。為解決這一問題，就要建設坑口電站、變輸煤為輸電，大力發(fā)展可再生能源及核能等清潔能源，減少煤炭開采和運量；要發(fā)展產(chǎn)地粗加工，將原糧變成品、毛菜變凈菜、原木變板材，減少無效運輸、迂回運輸。

二是發(fā)揮網(wǎng)絡效應。目前，151個國家物流樞紐已納入重點建設名單，遍布全國31個省（區(qū)、市）。國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)、各類貨運場站等物流基礎設施信息聯(lián)通，業(yè)務協(xié)同，發(fā)揮網(wǎng)絡效應，對于降低全社會物流成本意義重大。

三是壓縮流通環(huán)節(jié)。建立全國統(tǒng)一大市場，打通阻礙商品流通的堵點卡點。發(fā)展數(shù)字化的商貿(mào)物流，推動電商物流發(fā)展，通過完善的物流網(wǎng)絡實現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)制造到消費者的有效連接，有助于降低社會物流成本。鼓勵農(nóng)超對接、農(nóng)商互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈創(chuàng)新，讓“菜園子”直通“菜籃子”。通過壓縮流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低物流成本。

四是加快庫存周轉(zhuǎn)。庫存量過大不僅增加倉庫面積和保管費用，占用流動資金，加重利息負擔，還會造成產(chǎn)品無形損耗。通過加強銷售預測、訂單管理，推行供應商管理庫存、循環(huán)取貨等管理模式，提高庫存管理水平，可以消除低效庫存，降低保管費用，節(jié)約流動資金，進而帶動全社會物流成本降低。

五是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。深化鐵路貨運市場化改革，推動公路貨運市場治理和改革，因地制宜推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”“水水中轉(zhuǎn)”，以價格為導向形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力。推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一單制”“一站式”線上服務。

六是發(fā)展共享物流。任何一家企業(yè)都不可能“包打天下”，聯(lián)合共享、合作共贏是必由之路。通過共享物流實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而提高物流資源使用效率。通過共同配送、雙向運輸、共享云倉、互用網(wǎng)絡等共享物流模式實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高物流資源使用效率，有效降低物流成本。

有效降低全社會物流成本，有賴于統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場建設，離不開適宜的政策環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，深化體制機制改革，破解了許多政策瓶頸，但仍有一些政策方面的堵點卡點需要進一步突破。比如，推進高速公路收費方式改革，消除各種類型的地方保護，持續(xù)深化公路超限超載治理，為配送車輛進城通行停靠裝卸作業(yè)提供便利，進一步減少行政性審批證照，加強物流用地用海用岸線保障，加大投融資政策支持力度，有序推進物流數(shù)據(jù)信息開放等。所有這些，都需要各有關部門和地方在黨中央集中統(tǒng)一領導下通力合作，強化政策和要素支持，共同推動《行動方案》落實落地。（賀登才中國物流與采購聯(lián)合會副會長、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員）