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為中國式現(xiàn)代化拓展發(fā)展空間——從自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港看高水平對外開放

發(fā)布時間：2024-09-18 10:00:09 人民日報

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持對外開放的基本國策，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為我國發(fā)展注入了不竭動能、開創(chuàng)了全新局面。

今天的中國緊密聯(lián)系世界，正以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動力、新機遇。

作為黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港，是高水平對外開放的生動實踐。從中，能夠更加深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

新時代以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，形成了擁有22個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

黨的二十屆三中全會《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。

8月29日，中央深改委第六次會議審議通過《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，會議指出：“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升?！?/p>

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要不斷擴大高水平對外開放”“不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”。新征程上，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界、走向未來，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間無比廣闊。

（一）

“中國經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳”，習(xí)近平總書記的重要論斷，道出了對外開放的重大意義。

時間回到2012年，告別兩位數(shù)的高增長，我國經(jīng)濟增速新世紀(jì)以來首次回落到8%以下。彼時，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面。

與此同時，國際金融危機陰霾未散，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國成長為全球貨物貿(mào)易大國，但仍處于全球價值鏈的中低端。

“發(fā)展中的煩惱”接踵而至，“前進(jìn)中的挑戰(zhàn)”形勢逼人，是選擇封閉倒退到“小池塘”，還是一往無前勇敢搏擊風(fēng)浪？

“我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來”。習(xí)近平總書記的話語擲地有聲。

“我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，成為全黨全社會共識。

下好先手棋，打好主動仗。在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)成為黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。

2013年8月，中共中央政治局召開會議，聽取上海自貿(mào)試驗區(qū)籌備工作匯報。

2013年9月，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海誕生。

2017年10月，黨的十九大報告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?/p>

2018年4月，習(xí)近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。

主動加壓、強筋健骨，思想旗幟指引開辟新路。

習(xí)近平總書記強調(diào)“大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”，指出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點”，要求“勇做開拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)”。

種好試驗田，一粒良種播撒希望、孕育先機。

先后出臺29份自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3500多項改革試點任務(wù)，形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系，支持自貿(mào)試驗區(qū)在重點領(lǐng)域先行探索……

今天，22個自貿(mào)試驗區(qū)形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國約五分之一的外商投資和進(jìn)出口總額。

作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”為主框架的海南自由貿(mào)易港政策制度已初步建立，涉及口岸規(guī)劃與建設(shè)、政策制度設(shè)計等40多項重點任務(wù)正有序推進(jìn)，31個封關(guān)項目主體工程已基本完工……

體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成形起勢。

激發(fā)各地制度創(chuàng)新的活力和動力，彰顯中國堅持?jǐn)U大開放的決心和信心，自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)實踐充分表明：“中國開放的大門只會越開越大，永遠(yuǎn)不會關(guān)上?！?/p>

從加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，到舉辦進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會、鏈博會，再到推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，我國對外開放呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域深入推進(jìn)的鮮明特征。如今，我國成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，保持世界第一大貨物貿(mào)易國。

不斷擴大高水平對外開放，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，新時代中國云帆高張、乘風(fēng)破浪。

（二）

以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革，拓展著中國式現(xiàn)代化的深度。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

打造制度型開放新高地，推動新時代改革開放走深走實——

一張清單，持續(xù)激發(fā)市場活力。日前，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出爐。與2021年版相比，新版負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消……以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接國際一流，引領(lǐng)改革開放步伐更加堅實。

一個賬戶，讓資金跨境流動更加順暢?！艾F(xiàn)在幾分鐘就可以完成！”海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶正式開通上線后，極大便利了企業(yè)跨境資金劃轉(zhuǎn)……加快國內(nèi)規(guī)制與國際接軌，推動深層次改革提速。

一個窗口，有效提升口岸通關(guān)效率和透明度。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)啟用國際貿(mào)易“單一窗口”后，貨物申報、驗放時間極大縮短，讓企業(yè)登錄多個系統(tǒng)、填報多張單據(jù)、多次往返口岸成為歷史……以管理模式創(chuàng)新提升效率，進(jìn)一步打造一流營商環(huán)境。

同商品和要素流動型開放相比，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是一種更高層次的開放。新時代以來，以制度型開放為重點，制度創(chuàng)新的“苗圃”結(jié)出了累累碩果，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。截至目前，國家層面共向全國復(fù)制推廣了349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供堅實支撐——

2023年9月，一臺自瑞典空運進(jìn)口、用于鉸接式非公路自卸車的發(fā)動機，在完成海關(guān)申報手續(xù)、實現(xiàn)口岸放行后，直接運往位于上海浦東新區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備（中國）有限公司。這標(biāo)志著全國首單“重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點”貨物順利通關(guān)。

從北京自貿(mào)試驗區(qū)探索“境內(nèi)外職業(yè)資格、職業(yè)認(rèn)證雙向互認(rèn)”，到天津自貿(mào)試驗區(qū)“空運快件6小時通關(guān)”等多項創(chuàng)新舉措實施，再到《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式施行……

2023年6月印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》以來，各項試點措施已全面落地，穩(wěn)步提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，為加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供了試驗支撐。

踐行真正的多邊主義，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供中國方案——

今年6月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對15個簽署國全面生效滿一年，極大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。2023年，RCEP區(qū)域共吸引綠地投資2341億美元，增長29.8%，是2021年的2.2倍。

從擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，到“絲路海運”聯(lián)通全球43個國家100多個港口，再到積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》……中國開放的廣度、力度、深度持續(xù)提升，釋放的改革開放創(chuàng)新紅利不斷惠及世界。

2023年3月，海南與境內(nèi)外25個自貿(mào)區(qū)（港）共同發(fā)起并簽署了《全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關(guān)系倡議》，目前加入倡議的成員已達(dá)34個。“自貿(mào)朋友圈”不斷擴大，積極探索開展新形式新領(lǐng)域合作，為全球共同開放探索了實踐路徑。

“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開放?！绷?xí)近平總書記的重要論述，揭示了中國改革開放的歷史邏輯，彰顯了百年未有之大變局中的歷史主動。

擴大開放之門，走穩(wěn)改革之路。一子落，滿盤活。

（三）

以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，拓展著中國式現(xiàn)代化的廣度。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅持全方位對外開放，不斷提高‘引進(jìn)來’的吸引力和‘走出去’的競爭力”“敞開大門搞建設(shè)，一起合作實現(xiàn)共贏”。

推動形成國際競爭新優(yōu)勢，這是不斷激發(fā)的發(fā)展活力。

今年5月，特斯拉又一大型投資項目上海儲能超級工廠在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)動工，從洽談到簽約僅用時1個月，再次刷新“臨港速度”。預(yù)計投產(chǎn)后儲能規(guī)模近40吉瓦時，相當(dāng)于上海5萬戶家庭一年的用電量。

從外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例正式施行，到實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，再到對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放……中國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引外資持續(xù)加碼。

今年前7個月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%?！跋乱粋€‘中國’，還是中國”，中國依舊是最佳投資目的地的代名詞。

以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，就能不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

不斷塑造發(fā)展新動能，這是更加充沛的發(fā)展后勁。

從“不產(chǎn)一滴油”到初步形成“萬億元級油氣產(chǎn)業(yè)格局”，浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，累計集聚油氣貿(mào)易及相關(guān)企業(yè)1.2萬家，成為自貿(mào)試驗區(qū)推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的生動樣本。

天津自貿(mào)試驗區(qū)聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地；湖北自貿(mào)試驗區(qū)集聚光電子信息企業(yè)超過1.6萬家，成為我國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)近4000家，年產(chǎn)值近3000億元……

放眼全國，各自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港堅持走差異化、特色化的路子，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，逐步成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

堅持以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港提升產(chǎn)業(yè)能級，就能為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，這是穩(wěn)步提升的發(fā)展韌性。

“這里擁有西部陸海新通道和平陸運河建設(shè)機遇?！?022年10月，美國雅保公司在廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)斥資2億美元成立了廣西雅保鋰業(yè)有限公司，當(dāng)年就完成2022噸氫氧化鋰的生產(chǎn)。得益于自貿(mào)試驗區(qū)海鐵聯(lián)運集成改革，外貿(mào)貨物不用換箱即可上船出口至越南、泰國、馬來西亞等地。

云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)打造面向南亞、東南亞的跨境電商綜合試驗區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)設(shè)立國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)……突出特色、錯位發(fā)展，打造形態(tài)多樣的開放高地，更好利用國際市場和資源、深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

上海、江蘇、浙江、安徽成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強數(shù)字貿(mào)易、航運物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域合作發(fā)展；北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，在貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)對接、要素流動等領(lǐng)域深化協(xié)同合作；山東、河南、陜西、四川自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合其他5省區(qū)，建立黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，帶動全流域協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)加強合作、優(yōu)勢互補，打通堵點卡點，放大改革綜合效應(yīng)，有力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來”。以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，提高在全球配置資源能力，贏得的是開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

現(xiàn)代化離不開開放，開放成就現(xiàn)代化。

從自貿(mào)試驗區(qū)到自由貿(mào)易港，從沿海沿江沿邊到內(nèi)陸，中國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，不斷為促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為深化同各國互利合作提供新機遇。

新征程上，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，在擴大國際合作中提升開放能力，定能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的廣度和深度。

歷史昭示未來：中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟廣闊前景。（任平）