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近日，交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，聚焦提升設(shè)施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運(yùn)暢通水平等4個(gè)方面共13項(xiàng)任務(wù)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨的二十大報(bào)告明確提出，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)前，以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)成為我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯(lián)運(yùn)已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

鐵水聯(lián)運(yùn)勢(shì)頭良好

多式聯(lián)運(yùn)是指將公路、鐵路、航運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式中的兩種或以上有機(jī)地結(jié)合在一起，通過(guò)協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換和銜接等方式，形成高效、便捷的綜合運(yùn)輸體系，以滿足貨物運(yùn)輸?shù)男枰?。這種運(yùn)輸方式具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。

鐵水聯(lián)運(yùn)是多式聯(lián)運(yùn)中的重要一種。作為主要的交通運(yùn)輸方式，鐵路和水路均有運(yùn)量大、成本低、綠色低碳的特點(diǎn)，也分別擁有自己的優(yōu)勢(shì)。鐵水聯(lián)運(yùn)可以將二者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸組合效率，推動(dòng)沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

正因如此，鐵水聯(lián)運(yùn)是各地在開展多式聯(lián)運(yùn)中優(yōu)先發(fā)展的種類，為提高貨物的運(yùn)輸效率和交通流量產(chǎn)生了積極作用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以2017年開通的“渝桂新”（重慶—廣西欽州—新加坡）海鐵聯(lián)運(yùn)班列為例，其將內(nèi)陸城市與沿海地區(qū)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，成為推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通的重要力量。幾年來(lái)，沿線城市交通物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。從數(shù)據(jù)看，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行數(shù)量持續(xù)攀升，年增速全國(guó)領(lǐng)跑，從2017年的178列增加到2022年的8800列，增長(zhǎng)48倍。盤活了西部地區(qū)交通與物流產(chǎn)業(yè)的存量資源，帶動(dòng)了物流和貿(mào)易的增量市場(chǎng)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，類似“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)班列的成功實(shí)踐并不少見。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”成效明顯，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)等17個(gè)主要港口煤炭集港全部改為鐵路和水路。2022年港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量875萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)16%。

為進(jìn)一步鞏固鐵水聯(lián)運(yùn)的良好勢(shì)頭，此次印發(fā)的《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出了強(qiáng)化一體銜接、強(qiáng)化組織協(xié)同、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)4個(gè)方面的具體任務(wù)。這些任務(wù)包括加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接，推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式，拓展港口航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等加強(qiáng)合作，提升口岸通關(guān)便利化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵路水運(yùn)行業(yè)的信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用等。這些任務(wù)將進(jìn)一步提高鐵水聯(lián)運(yùn)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

多式聯(lián)運(yùn)深度發(fā)展

在廣州港南沙港區(qū)四期，高大的岸橋和軌道吊在碼頭上運(yùn)作，按照智能指令精準(zhǔn)地抓取和放置集裝箱，無(wú)人駕駛的智能導(dǎo)引車則按照智能算法規(guī)劃的路線將集裝箱運(yùn)往目標(biāo)位置。整個(gè)作業(yè)過(guò)程空無(wú)一人、井然有序。這個(gè)去年7月投入運(yùn)行的全自動(dòng)化碼頭是全球首個(gè)江海鐵多式聯(lián)運(yùn)全自動(dòng)化碼頭，江海鐵多種運(yùn)輸方式在此集聚，為推動(dòng)大灣區(qū)深度合作、一體化發(fā)展，共建內(nèi)通外聯(lián)的高水平產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈發(fā)揮積極作用。

不只是鐵水聯(lián)運(yùn)，公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新發(fā)展，也取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。據(jù)中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李牧原介紹，多式聯(lián)運(yùn)已成為我國(guó)供應(yīng)鏈體系的重要組成部分，成為物流業(yè)頭號(hào)工程，也是物流產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。即使在新冠疫情影響的3年間，多式聯(lián)運(yùn)也都實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，顯示了強(qiáng)大的生命力。

重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦煤炭、鋼材、礦石等重點(diǎn)貨類，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。大力提升鐵路運(yùn)輸能力，大幅提高浩吉、瓦日等重載鐵路綜合利用效率，2022年，全國(guó)完成鐵路煤炭發(fā)送量27.3億噸、同比增長(zhǎng)3.8%。加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

短板領(lǐng)域加速補(bǔ)齊。著力健全港區(qū)、園區(qū)集疏運(yùn)體系。推動(dòng)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”，指導(dǎo)各主要港口在新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，提高港口大宗貨物綠色集疏運(yùn)比例。指導(dǎo)新建或遷建煤炭礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，接入鐵路專用線或管道。

運(yùn)輸質(zhì)效穩(wěn)步提升。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，前四批累計(jì)創(chuàng)建了116個(gè)項(xiàng)目，基本形成以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主，商品車、冷鏈、?；返葘I(yè)化多式聯(lián)運(yùn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在城市末端，大力推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，加快新能源車輛在城市物流中的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展共同配送、集中配送等先進(jìn)模式。

轉(zhuǎn)型發(fā)展前景可期

在近期國(guó)新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，下一步，交通運(yùn)輸部將制定實(shí)施《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，重點(diǎn)推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔低碳發(fā)展。

《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》中提出，到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。據(jù)測(cè)算，多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。從這個(gè)角度看，多式聯(lián)運(yùn)和交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。

現(xiàn)階段，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展亮點(diǎn)集中在硬聯(lián)通和物流量的增長(zhǎng)上，專家普遍認(rèn)為，目前物流基礎(chǔ)設(shè)施能力低，要素短缺的局面并沒有徹底改變，多式聯(lián)運(yùn)還存在機(jī)制不協(xié)同、運(yùn)輸組織效率不高、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。部分場(chǎng)站能力飽和與利用率不足的分化現(xiàn)象、內(nèi)陸港資源短缺無(wú)法與沿海港口有效協(xié)同、大量物流園區(qū)缺乏綜合貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力等短板弱項(xiàng)，制約了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

“黨的二十大對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，作出了部署、指明了方向。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)韓敬華介紹，下一步，交通運(yùn)輸部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為突破口，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，不斷推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得新成效。