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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，近日，交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。為抓好《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院辦公廳《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》提出，到2025年多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)全國(guó)沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了明顯成效。但與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在鐵水聯(lián)運(yùn)機(jī)制不協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、運(yùn)輸組織效率不高、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠等問(wèn)題。為充分發(fā)揮水路、鐵路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸組合效率，加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，特制定印發(fā)《行動(dòng)方案》。

二、總體目標(biāo)

《行動(dòng)方案》明確，到2025年，長(zhǎng)江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%左右，全國(guó)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1400萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%；京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例達(dá)到80%，鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

三、主要任務(wù)

《行動(dòng)方案》共提出了4個(gè)方面共13項(xiàng)任務(wù)，內(nèi)容覆蓋了全國(guó)沿海港口和內(nèi)河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運(yùn)。

一是強(qiáng)化一體銜接，提升設(shè)施聯(lián)通水平?！缎袆?dòng)方案》提出，加強(qiáng)港口與鐵路的規(guī)劃和建設(shè)銜接，統(tǒng)籌考慮主要港口建設(shè)條件、運(yùn)輸需求、貨源分布等，加強(qiáng)集裝箱、大宗貨物鐵路運(yùn)輸骨干通道與港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)，建立港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目清單管理和更新機(jī)制，實(shí)施主要港口重要港區(qū)集疏運(yùn)鐵路及“最后一公里”暢通工程；加強(qiáng)港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場(chǎng)站能力建設(shè)，建好用好鐵路場(chǎng)站，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路場(chǎng)站布局優(yōu)化調(diào)整。

二是強(qiáng)化組織協(xié)同，提升聯(lián)運(yùn)暢通水平。《行動(dòng)方案》提出，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)開展企業(yè)聯(lián)合營(yíng)銷，針對(duì)重點(diǎn)貨類發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)；拓展港口航線和運(yùn)輸服務(wù)輻射范圍，加強(qiáng)鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，加快國(guó)際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展；挖掘鐵路貨運(yùn)、港口碼頭、船舶運(yùn)輸潛能，加大運(yùn)輸服務(wù)供給；推進(jìn)主要適箱大宗貨物“散改集”，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和工藝創(chuàng)新，開展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運(yùn)輸治理。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能?！缎袆?dòng)方案》提出，鼓勵(lì)支持鐵路、港口、航運(yùn)、貨代等加強(qiáng)合作，培育壯大全程物流經(jīng)營(yíng)人，打造鐵水聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)品牌；提升口岸通關(guān)便利化水平，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備快速完成外貿(mào)集裝箱貨物檢查，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，實(shí)行快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)，減少“短倒”運(yùn)輸；推動(dòng)“一單制”，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理。

四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出，完善鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)則體系；健全市場(chǎng)價(jià)格體系，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠，提升鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鐵路水運(yùn)行業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)等信息的開放互通、實(shí)時(shí)獲取。

四、保障措施

一是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，與國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)等單位聯(lián)合成立工作專班，開展定期會(huì)商，制定實(shí)施年度工作要點(diǎn)。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。

二是加大政策扶持力度，做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)加大對(duì)主要港口、集疏運(yùn)鐵路及配套建設(shè)工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持，加快港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，用好國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈車購(gòu)稅政策等。

三是發(fā)揮地方積極作用，爭(zhēng)取地方人民政府加大對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重視和政策支持力度，將鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等列入年度重點(diǎn)工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)工作謀劃、專項(xiàng)研究、統(tǒng)籌安排、資金投入等。

《行動(dòng)方案》聯(lián)合印發(fā)后，交通運(yùn)輸部將緊盯目標(biāo)任務(wù)，每年制定工作要點(diǎn)，定期開展視頻調(diào)度和會(huì)商，對(duì)進(jìn)港鐵路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施清單管理，根據(jù)項(xiàng)目前期工作、用地用海保障、資金落實(shí)等情況動(dòng)態(tài)調(diào)進(jìn)調(diào)出，通過(guò)“小切口”破解鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展突出問(wèn)題。