發(fā)布時間：2023-03-06 09:53:36 物流時代周刊
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3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。習近平等黨和國家領導人出席大會。
國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。
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2022年政府為物流業(yè)大環(huán)境發(fā)展做了哪些？
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。這一年，我國經濟發(fā)展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。面對經濟新的下行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經濟大盤工作，加強對地方落實政策的督導服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經濟大省勇挑大梁，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經濟企穩(wěn)回升。
全年國內生產總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。
——針對企業(yè)生產經營困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計以來最低水平，對普惠小微貸款階段性減息。
——針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿。全年基礎設施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，社會消費品零售總額保持基本穩(wěn)定。幫助外貿企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企業(yè)關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩(wěn)定增長。
——針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。脫貧人口務工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。
——針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內價格穩(wěn)定面臨較大壓力。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平，尤為難得。
——針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼，約6700萬人受益。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線。
經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業(yè)生產、企業(yè)預期等明顯向好，經濟增長正在企穩(wěn)向上，我國經濟有巨大潛力和發(fā)展動力。
總結過去五年
——經濟發(fā)展再上新臺階。國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。
——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續(xù)努力，近1億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。
——科技創(chuàng)新成果豐碩。全社會研發(fā)經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。
——經濟結構進一步優(yōu)化。高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經濟不斷壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。
——基礎設施更加完善。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。
——改革開放持續(xù)深化。共建“一帶一路”扎實推進。推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區(qū)。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。
——人民生活水平不斷提高。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。
面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調控方式，不過度依賴投資，統(tǒng)籌運用財政貨幣等政策，重點支持市場主體紓困發(fā)展。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，強化保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，推動經濟爬坡過坎、持續(xù)前行。
五年來創(chuàng)新宏觀調控，保持經濟運行在合理區(qū)間
堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。全國財政收入十年接近翻一番。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。
堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業(yè)集團風險，平穩(wěn)化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，連續(xù)舉辦8屆全國雙創(chuàng)活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)工作。
保持物價總體平穩(wěn)。下大氣力抓農業(yè)生產，強化產銷銜接和儲備調節(jié)，確保糧食和生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求，保障交通物流暢通。十年來我國居民消費價格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平。
五年來如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持精準扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度。
五年來聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
持續(xù)推進政府職能轉變。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反壟斷執(zhí)法體制。
促進多種所有制經濟共同發(fā)展。完成國企改革三年行動任務，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質增效。
推進財稅金融體制改革。推動金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩(wěn)定法治建設。
五年來深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
增強科技創(chuàng)新引領作用。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業(yè)，各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。
推動產業(yè)向中高端邁進。開展重點產業(yè)強鏈補鏈行動。鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。持續(xù)推進網絡提速降費，發(fā)展“互聯(lián)網+”。移動互聯(lián)網用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，有力促進了制造業(yè)數(shù)字化智能化。促進平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產模式等作用。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)。
五年來擴大國內有效需求，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
著力擴大消費和有效投資。面對需求不足甚至出現(xiàn)收縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農村快遞物流配送體系。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。
增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區(qū)經濟增速總體高于東部地區(qū)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準高質量建設雄安新區(qū)。
持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。十年1.4億農村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都市圈，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里
五年來保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
提升農業(yè)綜合生產能力。推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。加快種業(yè)、農機等科技創(chuàng)新和推廣應用，農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。
扎實推進農村改革發(fā)展。深化供銷合作社、集體林權、農墾等改革。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。
五年來堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作
推動進出口穩(wěn)中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業(yè)出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內。優(yōu)化外匯服務。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，新設152個跨境電商綜試區(qū)，支持建設一批海外倉。發(fā)揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分別壓減67%和92%，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，推出跨境服務貿易負面清單。
積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準入，全國和自由貿易試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領域基本全面放開，金融等服務業(yè)開放水平不斷提升。已設21個自由貿易試驗區(qū)，海南自由貿易港建設穩(wěn)步推進。
推動高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，實施一批互聯(lián)互通和產能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%，各領域交流合作不斷深化。引導對外投資健康有序發(fā)展，加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿協(xié)定，與自貿伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。
五年來加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展
五年來，我們加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
五年來切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展
促進教育公平和質量提升。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設288個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進世界一流大學和一流學科建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。
加強社會保障和服務。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，連續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。
2023年，與物流人最相關的國家經濟戰(zhàn)略重點有哪些？
今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。
（一）著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。
（二）加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展。
（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系。
（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經貿協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經濟的支撐作用。
（五）有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。
（六）穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興。深入實施種業(yè)振興行動。強化農業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
（七）推動發(fā)展方式綠色轉型。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（八）保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。
我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。但我們有信心，頂住壓力，共同開創(chuàng)美好新時代。
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