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習(xí)近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在總結(jié)“十三五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、分析存在問題和研判形勢(shì)要求基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，為“十四五”時(shí)期各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“四梁八柱”

作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要講話精神，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，突出體系化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化布局，以“優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”為基礎(chǔ)支撐，以“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展主線，以“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系”為保障手段，構(gòu)建形成了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“四梁八柱”。

（一）從基礎(chǔ)支撐看，《規(guī)劃》加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素“軟硬兼顧”，牽引驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)不強(qiáng)，要看基礎(chǔ)牢不牢。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化升級(jí)，不斷挖掘我國(guó)海量數(shù)據(jù)資源的巨大潛力。具體而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)“硬件”支撐，主要涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是順應(yīng)科技革命新趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，有利于牽引帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“軟件”支撐，具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素雙重屬性，海量數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和釋放，將對(duì)其他要素效率產(chǎn)生倍增作用，催生新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）從發(fā)展主線看，《規(guī)劃》統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快不快，要看融合深不深。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，推動(dòng)融合應(yīng)用持續(xù)深入。具體而言，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)、先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，有利于發(fā)揮數(shù)字科技賦能的巨大威力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。

（三）從目標(biāo)導(dǎo)向看，《規(guī)劃》推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，加快成果普惠共享、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，要看效果好不好。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實(shí)惠，要促進(jìn)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。具體而言，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，能夠有效提高數(shù)據(jù)資源的利用率，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作是促進(jìn)構(gòu)建新格局、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求，要從推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極開展雙多邊數(shù)字治理合作，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間。

（四）從保障手段看，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，有力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)，要看保障實(shí)不實(shí)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的治理體系，全面筑牢數(shù)字安全屏障。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和必由路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全是必須堅(jiān)守的底線，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，安全風(fēng)險(xiǎn)更泛化、安全需求更細(xì)化、安全要求更強(qiáng)化，需要持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)安全保障，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全有序、規(guī)范健康發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，在做強(qiáng)的方面扎實(shí)打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在做優(yōu)的方面堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)規(guī)范健康發(fā)展，在做大的方面持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（一）優(yōu)化升級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平上已進(jìn)入全球領(lǐng)先方陣，但是在寬帶服務(wù)性能、空間和海底設(shè)施能力、關(guān)鍵核心技術(shù)能力等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，要實(shí)施推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)工程，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性信息基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心布局建設(shè)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，要穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)擁有全球最大的網(wǎng)民數(shù)量和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積累了龐大的數(shù)據(jù)資源規(guī)模，但數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力尚未充分釋放。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、培育數(shù)據(jù)服務(wù)商、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。二是要實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)工程，開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價(jià)服務(wù)試驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。三是要適應(yīng)不同類型數(shù)據(jù)特點(diǎn)，以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量對(duì)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡、不充分的問題仍然存在。從三次產(chǎn)業(yè)來看，數(shù)字技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域融合上還有差距，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為薄弱。大量中小企業(yè)仍面臨“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問題。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要通過引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)數(shù)字化思維，支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺(tái)，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)共享制造平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是要實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育工程，培育一批數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，構(gòu)建融合技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素的轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)。

（四）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，釋放發(fā)展活力。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)不夠牢固的問題，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置嫔形锤靖淖?。?duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快實(shí)施數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。二是要強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力，開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，深化新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程，大力推廣協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等在線服務(wù)模式，深化共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，引導(dǎo)發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。四是要加強(qiáng)資源共享和數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)新型協(xié)作平臺(tái)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源匯聚，營(yíng)造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（五）提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，共享發(fā)展福利。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成效顯著，但不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝依然存在。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要持續(xù)優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。二是要實(shí)施推進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升工程，加快推動(dòng)公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，大力開展數(shù)字幫扶，助力基本公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。三是要加快實(shí)施新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是要著力提升住宅和小區(qū)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平，創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務(wù)，提升場(chǎng)景消費(fèi)體驗(yàn)，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。

（六）健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但也出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不健康的苗頭和趨勢(shì)，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制。二是要加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升工程，強(qiáng)化政府治理和服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析，強(qiáng)化重大問題研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)線上線下監(jiān)管有效銜接，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。三是要實(shí)施推進(jìn)多元協(xié)同治理能力提升工程，建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元治理新格局。

（七）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，確保發(fā)展安全。，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題，往往影響大、損失重，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。二是要建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，健全完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。三是要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)完善自律機(jī)制，切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（八）拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，凝聚發(fā)展共識(shí)。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)要更加積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。對(duì)此，圍繞貫徹落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，一是要完善數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策，加大服務(wù)業(yè)開放力度，大力發(fā)展跨境電商，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。二是要推動(dòng)已有信息樞紐和合作機(jī)制高質(zhì)量建設(shè)，支持和鼓勵(lì)我國(guó)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展。三是要倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流與合作，深化政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策交流、建設(shè)性對(duì)話和技術(shù)合作，積極構(gòu)建良好的國(guó)際合作環(huán)境。（白京羽 郭建民 國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心））