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促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) 

 

物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 

（一）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。參照國(guó)際規(guī)則，優(yōu)化部分低危氣體道路運(yùn)輸管理，促進(jìn)安全便利運(yùn)輸。保持治理超限超載運(yùn)輸工作的延續(xù)性，合理確定過(guò)渡期和實(shí)施步驟。完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展共同配送、夜間配送。

（二）規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站，將由交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交警單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復(fù)罰款，并在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化督促落實(shí)。原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站進(jìn)行。公路貨運(yùn)罰款按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，落實(shí)罰繳分離。依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運(yùn)處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責(zé)、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴(yán)格貨運(yùn)車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)需持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。完善公路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全全國(guó)公路執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道。 

（三）完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。進(jìn)一步完善道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)違法失信計(jì)分與處理，積極推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，在部分省份探索實(shí)行車輛營(yíng)運(yùn)證異地年審。 2017年年內(nèi)將貨運(yùn)車輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合并，并允許普通道路貨運(yùn)車輛異地辦理，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。 

（四）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。指導(dǎo)地方開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策。 

（五）深化貨運(yùn)通關(guān)改革。2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。加快制定和推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)。

二、加大降稅清費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 

（六）完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。結(jié)合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。加大工作力度， 2017年年內(nèi)完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。 

（七）科學(xué)合理確定車輛通行收費(fèi)水平。選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)使用 ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格做好甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏四省（區(qū)）取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。 

（八）做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作。2017年年內(nèi)出臺(tái)完善收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增工作實(shí)施方案，年底前建成全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，完成部、省兩級(jí)高速公路清分系統(tǒng)改造，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接，依托平臺(tái)開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。

（九）加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理。開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。全面嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)政策。完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，改革拖輪計(jì)費(fèi)方式，修訂發(fā)布《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的雜費(fèi)、專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)費(fèi)用、企業(yè)自備車檢修費(fèi)用等，以及地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)、與鐵路運(yùn)輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費(fèi)。 

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流綜合服務(wù)能力 

（十）加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過(guò)“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對(duì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。 

（十一）布局和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐。加強(qiáng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合編制國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點(diǎn)保障。 

（十二）加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管要求，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。統(tǒng)籌利用車購(gòu)稅等相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。 

（十三）提升鐵路物流服務(wù)水平。著力推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量占全國(guó)貨運(yùn)總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運(yùn)物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)等開(kāi)展合資合作，按需開(kāi)行貨物列車。加快一級(jí)和二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)廠、進(jìn)園、進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)自備載運(yùn)工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運(yùn)工具的運(yùn)用效率。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線射頻識(shí)別（ RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。 

（十四）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸發(fā)展取得突破。做好第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工作，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運(yùn)，有序發(fā)展馱背運(yùn)輸，力爭(zhēng) 2017年年內(nèi)開(kāi)通馱背多式聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)線路。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。完善鐵路貨運(yùn)相關(guān)信息系統(tǒng)，以鐵水聯(lián)運(yùn)、中歐班列為重點(diǎn)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換。 

（十五）完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。支持地方建設(shè)城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，緩解通行壓力，提高配送效率。加強(qiáng)配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專用臨時(shí)停車位等?？孔鳂I(yè)區(qū)域。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享。加強(qiáng)物流渠道的安全監(jiān)管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢。 

（十六）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型物流企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持應(yīng)用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過(guò)完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行依法探索擴(kuò)大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。 

（十七）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉(cāng)儲(chǔ)交易等新模式、新業(yè)態(tài)。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴(kuò)大資源配置范圍，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息對(duì)接和實(shí)時(shí)共享，減少迂回、空駛運(yùn)輸和物流資源閑置。 

（十八）開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范。結(jié)合國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地示范工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，加快智能化發(fā)展步伐，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，降低倉(cāng)儲(chǔ)管理成本。 

（十九）加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和 600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。 

（二十）推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。推行貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大車輛運(yùn)輸車、17.5米超長(zhǎng)平板半掛車等重點(diǎn)車型標(biāo)準(zhǔn)化治理工作力度，2017年年內(nèi)完成 60%不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新淘汰。推廣使用中置軸汽車列車等先進(jìn)車型，促進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。 

五、深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 

（二十一）推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究制定推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，提供精細(xì)化、專業(yè)化物流服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)。支持具備條件的物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。 

（二十二）加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)。結(jié)合智能制造專項(xiàng)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用智能物流裝備。鼓勵(lì)物流機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。 

（二十三）提升制造業(yè)物流管理水平。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對(duì)標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理，提高物流管理水平。 

六、打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用 

（二十四）加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開(kāi)展物流活動(dòng)提供便利。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)，開(kāi)展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，推動(dòng)各物流園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。 

（二十五）推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化。依托部門、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)輸配載、跟蹤監(jiān)測(cè)、庫(kù)存監(jiān)控等第三方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。 

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。 

七、推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境 

（二十七）探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。順應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，選取部分省市開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分認(rèn)識(shí)物流降本增效對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，深入落實(shí)本意見(jiàn)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞69號(hào)）明確的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹實(shí)。