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國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦印發(fā)

《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改高技〔2020〕552號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦：

為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新和賦能作用抗擊疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作，進一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，培育新經(jīng)濟發(fā)展，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦研究制定了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，推進中遇到的問題、形成的好做法請及時報國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動，大膽探索，推進各項任務加快實施。

國家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

2020年4月7日

關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案

為深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，構建新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

在已有工作基礎上，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構建設備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。

打造數(shù)字化企業(yè)。在企業(yè)“上云”等工作基礎上，促進企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。支持平臺企業(yè)幫助中小微企業(yè)渡過難關，提供多層次、多樣化服務，減成本、降門檻、縮周期，提高轉型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力。

構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，以數(shù)據(jù)供應鏈引領物資鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，有力支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

培育數(shù)字化生態(tài)。打破傳統(tǒng)商業(yè)模式，通過產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡等生產(chǎn)性服務業(yè)的跨界融合，著力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務型創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。以數(shù)字化平臺為依托，構建“生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務”數(shù)字化生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體，充分發(fā)掘新內需。

二、主要方向

（一）筑基礎，夯實數(shù)字化轉型技術支撐。

加快數(shù)字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用。支持在具備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新。加大對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度，鼓勵相關代碼、標準、平臺開源發(fā)展。

（二）搭平臺，構建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

培育企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新服務綜合體。加快完善數(shù)字基礎設施，推進企業(yè)級數(shù)字基礎設施開放，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中臺應用，向中小微企業(yè)分享中臺業(yè)務資源。推進企業(yè)核心資源開放。支持平臺免費提供基礎業(yè)務服務，從增值服務中按使用效果適當收取租金以補償基礎業(yè)務投入。鼓勵擁有核心技術的企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源，鼓勵以區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)為整體，共建數(shù)字化技術及解決方案社區(qū)，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。

（三）促轉型，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

深化數(shù)字化轉型服務，推動云服務基礎上的輕重資產(chǎn)分離合作。鼓勵平臺企業(yè)開展研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析服務。促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新“輕量應用”“微服務”，對中小微企業(yè)開展低成本、低門檻、快部署服務，加快培育一批細分領域的瞪羚企業(yè)和隱形冠軍。培育重點行業(yè)應用場景，加快網(wǎng)絡化制造、個性化定制、服務化生產(chǎn)發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)場、智能家居、智慧物流等應用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版。

（四）建生態(tài)，建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

協(xié)同推進供應鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應鏈化，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應鏈打造生態(tài)圈。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構等開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享技術、通用性資產(chǎn)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施、中臺等資源，探索培育傳統(tǒng)行業(yè)服務型經(jīng)濟。加快數(shù)字化轉型與業(yè)務流程重塑、組織結構優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結合，構建“生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

（五）興業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿易、零工經(jīng)濟，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，疏通政策障礙和難點堵點。引導云服務拓展至生產(chǎn)制造領域和中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用。

（六）強服務，加大數(shù)字化轉型支撐保障。

鼓勵各類平臺、開源社區(qū)、第三方機構面向廣大中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉型所需的開發(fā)工具及公共性服務。支持數(shù)字化轉型服務咨詢機構和區(qū)域數(shù)字化服務載體建設，豐富各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務功能。創(chuàng)新訂單融資、供應鏈金融、信用擔保等金融產(chǎn)品和服務。拓展數(shù)字化轉型多層次人才和專業(yè)型技能培訓服務。以政府購買服務、專項補助等方式，鼓勵平臺面向中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供免費或優(yōu)惠服務。

三、近期工作舉措

（一）服務賦能：推進數(shù)字化轉型伙伴行動。

1.發(fā)布數(shù)字化轉型伙伴倡議。

搭建平臺企業(yè)（轉型服務供給方）與中小微企業(yè)（轉型服務需求方）對接機制，引導中小微企業(yè)提出數(shù)字化轉型應用需求，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉型工具、產(chǎn)品、服務，形成數(shù)字化轉型的市場能動性。

2.開展數(shù)字化轉型促進中心建設。

支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉型促進中心，強化平臺、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉型公共服務。支持企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉型促進中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內中小微企業(yè)提供需求撮合、轉型咨詢、解決方案等服務。

3.支持創(chuàng)建數(shù)字化轉型開源社區(qū)。

支持構建數(shù)字化轉型開源生態(tài)，推動基礎軟件、通用軟件、算法開源，加強專業(yè)知識經(jīng)驗、數(shù)字技術產(chǎn)品、數(shù)字化解決方案的整合封裝，推動形成公共、開放、中立的開源創(chuàng)新生態(tài)，提升傳統(tǒng)行業(yè)對新技術、工具的獲取能力。

（二）示范賦能：組織數(shù)字化轉型示范工程。

1.樹立一批數(shù)字化轉型企業(yè)標桿和典型應用場景。

結合行業(yè)領域特征，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應用場景，開展遠程辦公服務示范，引導電信運營商提供新型基礎設施服務，總結提煉轉型模式和經(jīng)驗，示范帶動全行業(yè)數(shù)字化轉型。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點建設。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立共享平臺，推動企業(yè)間訂單、產(chǎn)能、渠道等方面共享，促進資源的有效協(xié)同。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉型，促進產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級躍升。

3.支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融服務企業(yè)等跨行業(yè)聯(lián)合，建立轉型服務平臺體，跨領域技術攻關、產(chǎn)業(yè)化合作、融資對接，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務化創(chuàng)新、市場化與專業(yè)化結合、線上與線下互動、孵化與創(chuàng)新銜接的新生態(tài)。

（三）業(yè)態(tài)賦能：開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動。

1.組織數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展政策試點。

以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，在衛(wèi)生健康領域探索推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保首診制和預約分診制，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保結算、支付標準、藥品網(wǎng)售、分級診療、遠程會診、多點執(zhí)業(yè)、家庭醫(yī)生、線上生態(tài)圈接診等改革試點、實踐探索和應用推廣。在教育領域推進在線教育政策試點，將符合條件的視頻授課服務、網(wǎng)絡課程、社會化教育培訓產(chǎn)品納入學校課程體系與學分體系、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。

2.開展新業(yè)態(tài)成長計劃。

結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設和疫情防控中發(fā)揮積極作用的重點保障企業(yè)名單，面向數(shù)字經(jīng)濟新型場景應用、數(shù)據(jù)標注等新興領域，探索建立新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄制度，實行動態(tài)管理，加強了解企業(yè)面臨的政策堵點和政策訴求，及時推動解決。

3.實施靈活就業(yè)激勵計劃。

結合國家雙創(chuàng)示范基地、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門檻，激發(fā)多樣性紅利。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟平臺建立各類增值應用開發(fā)平臺、共享用工平臺、靈活就業(yè)保障平臺。支持企業(yè)通過開放共享資源，為中小微企業(yè)主、創(chuàng)客提供企業(yè)內創(chuàng)業(yè)機會。廣泛開辟工資外收入機會，鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，促進一次分配公平，進一步激活內需。面向自由設計師、網(wǎng)約車司機、自由行管家、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由攝影師、內容創(chuàng)作者等各類靈活就業(yè)者，提供職業(yè)培訓、供需對接等多樣化就業(yè)服務和社保服務、商業(yè)保險等多層次勞動保障。

（四）創(chuàng)新賦能：突破數(shù)字化轉型關鍵核心技術。

1.組織關鍵技術揭榜掛帥。

聚焦數(shù)字化轉型關鍵技術和產(chǎn)品支撐，制定揭榜任務、攻堅周期和預期目標，征集并遴選具備較強技術基礎、創(chuàng)新能力的單位或企業(yè)集中攻關。

2.征集優(yōu)秀解決方案。

發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，整合行業(yè)專家、投資機構、應用企業(yè)等多方力量，從技術、需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度多方評估，突破一批創(chuàng)新能力突出、應用效果好、市場前景廣闊的數(shù)字化轉型共性解決方案，夯實數(shù)字化轉型技術基礎。

3.開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計劃。

鼓勵研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦形式多樣的創(chuàng)新活動，圍繞解決企業(yè)數(shù)字化轉型所面臨數(shù)字基礎設施、通用軟件和應用場景等難題，聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點，引導各方參與提出數(shù)字孿生的解決方案。

（五）機制賦能：強化數(shù)字化轉型金融供給。

1.推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。

結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，以及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務，加強數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，通過平臺一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復用的形式，降低中小微企業(yè)運行成本。對于獲得國家政策支持的試點平臺、服務機構、示范項目等，原則上應面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費服務。對于獲得地方政策支持的，應參照提出服務減免措施。

2.探索“云量貸”服務。

結合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，鼓勵試驗區(qū)聯(lián)合金融機構，探索根據(jù)云服務使用量、智能化設備和數(shù)字化改造的投入，認定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入，對經(jīng)營穩(wěn)定、信譽良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

3.鼓勵發(fā)展供應鏈金融。

結合數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索完善產(chǎn)融信息對接工作機制，豐富重點企業(yè)和項目的融資信息對接目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構建設產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng)新面向上下游企業(yè)的信用貸款、融資租賃、質押擔保、“上云”保險等金融服務，促進產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調發(fā)展、互利共贏。

各地發(fā)展改革、網(wǎng)信部門要高度重視，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動，大膽探索，結合推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，拿出硬招、實招、新招，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，培育以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，及時總結和宣傳推廣一批好經(jīng)驗好做法。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將進一步商相關部門，統(tǒng)籌組織實施試點示范、專項工程等工作。