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現(xiàn)代物流連接著生產(chǎn)和消費，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要抓手。近日，國務院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），精準把握了建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求和全球供應鏈體系重構的戰(zhàn)略機遇，聚焦推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)“由大到強”轉變，對于推動現(xiàn)代物流高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強大國內市場，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發(fā)展格局和塑造國際競爭新優(yōu)勢，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、建設現(xiàn)代物流體系對于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，引導現(xiàn)代物流體系更加注重高質量發(fā)展。當前我國已經(jīng)開啟向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的新征程，推動高質量發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設的首要任務?，F(xiàn)代物流是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是推動高質量發(fā)展不可或缺的重要力量?！兑?guī)劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，面向滿足人民對美好生活的新需要，推進現(xiàn)代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導向的“數(shù)量型降成本”，向完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統(tǒng)型降成本”轉變。以培育物流發(fā)展新動能為導向，把創(chuàng)新作為推動現(xiàn)代物流高質量發(fā)展的第一動力，實現(xiàn)物流發(fā)展從勞動力、土地等資源要素驅動向科技、人才、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新驅動加快轉變。

立足構建新發(fā)展格局，引導物流資源要素優(yōu)化配置和構建新優(yōu)勢。構建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇?！兑?guī)劃》堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推動現(xiàn)代物流發(fā)展空間布局優(yōu)化調整，有助于我國立足已有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成供求相互促進、創(chuàng)新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國內國際市場高效聯(lián)通的強大市場功能，更為有效地將規(guī)模巨大、多元的消費和投資需求，轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力和對國際市場吸引力。

立足新一輪科技革命機遇，推動數(shù)字經(jīng)濟加快賦能現(xiàn)代物流和更好與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式帶來革命性、顛覆式影響，特別是人工智能、腦科學、云計算、量子計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術正在向消費、物流等各環(huán)節(jié)各領域加快滲透，正在打破傳統(tǒng)物流領域、國內外物流體系的界限和阻隔，推動物流領域新服務、新平臺及新型供應鏈網(wǎng)絡體系加快發(fā)展?！兑?guī)劃》順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，擁抱數(shù)字經(jīng)濟時代，著力推進物流科技創(chuàng)新，有助于推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)發(fā)展能力提升，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新型產(chǎn)業(yè)組織的加快發(fā)展，加快提升我國物流行業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，更好地賦能實體經(jīng)濟，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我國物流發(fā)展亟待破解短板瓶頸制約

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國現(xiàn)代物流體系建設取得巨大進展，已經(jīng)成為具有超大規(guī)模優(yōu)勢的物流大國，但尚未成為物流強國。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜多變，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟循環(huán)存在卡點堵點，現(xiàn)代物流發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進一步深化。物流降本增效貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強。長期以來，我國物流市場集中度低，市場競爭不規(guī)范，發(fā)展更多依靠低價競爭和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率，更好推動物流行業(yè)實現(xiàn)效率變革，進而實現(xiàn)高質量發(fā)展。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升，跨部門、跨區(qū)域物流公共信息共享機制仍有待建立，現(xiàn)代物流發(fā)展的制度性成本需要進一步降低。

二是現(xiàn)代物流發(fā)展存在結構性失衡。我國一側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內陸腹地，生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大量進口物資從沿海地區(qū)向內陸地區(qū)大規(guī)模、長距離轉運，導致運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題，內部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不著”現(xiàn)象并存。

三是部分領域短板較為突出。初級產(chǎn)品保供涉及的大宗商品國際物流供應鏈體系亟待健全?！白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩崩滏溛锪髟O施存在短板，“中間一公里”多式聯(lián)運設施銜接有待加強。航空物流等專業(yè)領域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和運行機制亟待改革創(chuàng)新。

四是現(xiàn)代物流的國際競爭力不強。我國是全球最大貿易國，在全球港口、機場等方面的排名靠前，但缺乏具有全球競爭力的國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的物流服務網(wǎng)絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國際物流高端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的國際物流組織和交易機構，國際航運價格決定的話語權不強。

三、“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的五個發(fā)力點

第一，建體系，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”內外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡體系。發(fā)揮綜合運輸大通道支撐作用，形成國內國際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規(guī)?；摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道。優(yōu)化存量物流基礎設施資源，加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區(qū)等設施布局銜接、聯(lián)動發(fā)展。針對民生短板，完善農村物流節(jié)點網(wǎng)絡，健全冷鏈集疏運網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網(wǎng)絡，打造一體化航空物流平臺，提高物流要素連接時速，為產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供支撐。

第二，優(yōu)配置，培育物流經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。依托國家物流樞紐等集聚整合現(xiàn)代物流和相關產(chǎn)業(yè)資源要素，壯大物流樞紐經(jīng)濟，打造具有區(qū)域輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施，發(fā)展物流通道經(jīng)濟，促進各類物流資源向物流大通道集聚，打造經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。推進綠色物流全鏈條發(fā)展，持續(xù)推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行規(guī)模擴張和資源優(yōu)化整合，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系，推動現(xiàn)代物流向供應鏈上下游延伸，增強國際市場競爭力。深化物流領域國有企業(yè)體制機制改革，鼓勵民營物流企業(yè)做大做強。加快健全逆向物流服務體系，創(chuàng)新逆向物流服務模式和場景。創(chuàng)新高鐵快運服務，構建“一站式”高鐵快運服務平臺。優(yōu)化能源、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品物流服務，完善初級產(chǎn)品保供體系。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。支持和引導物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”。

第四，促創(chuàng)新，加快推進物流數(shù)字化轉型。深度應用5G、人工智能等技術，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代數(shù)字技術推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動發(fā)展。鼓勵智慧物流模式創(chuàng)新，推動具有科技實力的物流企業(yè)面向中小企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化物流服務，加強物流大數(shù)據(jù)分析和應用，加快物流企業(yè)數(shù)字化轉型升級。

第五，優(yōu)環(huán)境，加快形成市場化國際化法治化的發(fā)展環(huán)境。推動建立國內物流統(tǒng)一大市場和促進制度型開放，這是促進現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎支撐。為此，要打破物流市場進入壁壘和區(qū)域分割，規(guī)范市場運行秩序。完善市場競爭機制，優(yōu)化政府服務，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加大物流領域反壟斷力度，預防和制止不正當競爭。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導作用。加強現(xiàn)代物流信用體系建設，完善市場主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。鞏固減稅降費成果，加大金融支持力度。加強與有關國際組織合作，積極參與國際組織的規(guī)則討論活動及國際標準制定活動。（王微 國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長、研究員）