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12月29日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長張祥共同出席發(fā)布會(huì)，介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，并就“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流體系規(guī)劃布局、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流降成本、農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)、國家物流樞紐及示范區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代物流服務(wù)保障社會(huì)民生、物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、智慧物流發(fā)展等方面情況，回答了記者提問。

張江波：近日國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，今天我們召開專題新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，首先向長期以來關(guān)心和支持現(xiàn)代物流發(fā)展工作的各界朋友表示衷心感謝。下面我向大家簡要介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況。

現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。習(xí)近平總書記高度重視現(xiàn)代物流發(fā)展，多次對(duì)做好現(xiàn)代物流工作作出重要指示批示，對(duì)現(xiàn)代物流地位、作用、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、服務(wù)等方面作出一系列重要論述，在理論層面系統(tǒng)回答了一系列涉及現(xiàn)代物流的重大問題，在實(shí)踐層面確立了現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路，為正確看待、合理把握現(xiàn)代物流發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，為統(tǒng)一思想、有序有力推進(jìn)現(xiàn)代物流工作指明了前進(jìn)方向。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代物流發(fā)展的重要指示批示和重要論述精神，加快現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，按照有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委牽頭組織開展了《規(guī)劃》研究編制工作。我委高度重視此項(xiàng)工作，專門研究制定了工作方案，會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等29個(gè)部門和單位，以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)成立起草工作組，邀請(qǐng)科研院所專家學(xué)者、企業(yè)高管等組成專家咨詢組，為研究編制《規(guī)劃》提供專業(yè)支持。同時(shí)，按照委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”的指示要求，面向社會(huì)開展“我為‘十四五’現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，組織召開系列座談會(huì)，開展系列實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取地方、部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾意見建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，做到“問需于民、問計(jì)于民”，切實(shí)回應(yīng)行業(yè)和社會(huì)關(guān)切。

《規(guī)劃》聚焦構(gòu)建現(xiàn)代物流體系這一主題，明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，既有效接續(xù)國務(wù)院2014年印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，又根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求?！兑?guī)劃》共7章、33條，以及11個(gè)專欄14項(xiàng)重大工程，系統(tǒng)回答了“為什么”建設(shè)現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代物流體系“建什么”以及“怎么建”等重大問題。

《規(guī)劃》有三方面主要特點(diǎn)，概括起來就是“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)聚焦物流成本高效率低、物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性失衡、現(xiàn)代物流大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域短板較為突出等問題，提出系統(tǒng)性、針對(duì)性解決舉措，包括推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本、加快物流樞紐資源整合建設(shè)、完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系以及補(bǔ)齊大宗商品物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流短板等。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代物流體系中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能，推動(dòng)綠色物流發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等物流經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)國家物流樞紐和國內(nèi)國際物流大通道建設(shè)，“點(diǎn)”“線”結(jié)合加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式和提升傳統(tǒng)物流服務(wù)質(zhì)量效率，“創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)型”并重加快完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；統(tǒng)籌健全現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系和強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)力度，“強(qiáng)基礎(chǔ)”“優(yōu)環(huán)境”協(xié)同發(fā)力加快現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級(jí)五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有重要里程碑意義，必將有力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有效助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

答記者問

新華社記者： 《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)進(jìn)行了哪些新的規(guī)劃布局和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)？

張江波：正如剛才所說，《規(guī)劃》緊密結(jié)合現(xiàn)代物流面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，對(duì)現(xiàn)代物流體系建設(shè)也作出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的重大戰(zhàn)略部署，概括起來有4方面內(nèi)容需要重點(diǎn)關(guān)注。

一是構(gòu)建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道?！兑?guī)劃》結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代物流發(fā)展空間格局，提出構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運(yùn)作服務(wù)規(guī)?；摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道。重點(diǎn)依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)建設(shè)串接?xùn)|中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內(nèi)物流大通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運(yùn)行效率；對(duì)外建設(shè)“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是找準(zhǔn)定位發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用。此前已出臺(tái)的現(xiàn)代物流相關(guān)政策規(guī)劃中，多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代物流對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用?！兑?guī)劃》結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局大背景下的新形勢(shì)、新要求，將有關(guān)“三性”作用的表述調(diào)整為“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。這看似簡單的文字順序調(diào)整，背后隱含著深層次含義，就是要積極適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，更加重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代物流先導(dǎo)性作用，創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本、高效率物流條件，支撐和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、要素配置優(yōu)化、發(fā)展模式創(chuàng)新，建設(shè)更為合理、更加均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，支撐構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

三是加快推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實(shí)的物流大國。2021年，社會(huì)物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬億元，成為全球最大的物流市場。但同時(shí)，現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”問題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”、“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強(qiáng)外弱”，與世界物流強(qiáng)國相比仍存在差距。對(duì)此，《規(guī)劃》綜合采取措施，提升物流企業(yè)競爭力，提高物流服務(wù)質(zhì)量效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，補(bǔ)齊相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域短板，健全“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系，完善現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境，通過上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

四是創(chuàng)新思路培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)通道經(jīng)濟(jì)。發(fā)展現(xiàn)代物流的最終目的和主要成效集中體現(xiàn)在支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。對(duì)此，《規(guī)劃》綜合近年來各地發(fā)展實(shí)踐和物流基礎(chǔ)理論研究成果，提出“培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展、良性互動(dòng)。一方面，依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，集聚物流要素資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

天目新聞?dòng)浾撸骸丁笆奈濉爆F(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》中提到我國存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在“東強(qiáng)西弱、城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、內(nèi)強(qiáng)外弱”的情況，并提出“加快國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”，請(qǐng)問在物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部下一步將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？在推進(jìn)國際物流發(fā)展方面有哪些舉措？

張大為：你提的是兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題：

首先是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題：綜合交通網(wǎng)絡(luò)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，在提高物流運(yùn)行效率、降低物流成本中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，基本形成“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通樞紐體系加快完善、“一帶一路”交通互聯(lián)互通水平明顯提升，有力促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的情況。下一步，我們將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總綱，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提供有力支撐和保障。

一是建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，深入實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》，到2025年，推動(dòng)基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國道質(zhì)量進(jìn)一步提升，國家高等級(jí)航道建設(shè)取得重要進(jìn)展，出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道加快完善，進(jìn)一步暢通強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)系的主動(dòng)脈。

二是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重提升西部地區(qū)鐵路覆蓋度、干線公路暢通性。增強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)對(duì)外通道能力。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造工作，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道。

三是深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。今年7月，我部和財(cái)政部共同啟動(dòng)了國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，“以點(diǎn)帶面、以硬促軟”推進(jìn)互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)。今年，確定了重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個(gè)城市，安排車購稅資金支持綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)，有力提高了綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。2023年，我們將再支持一批樞紐城市建設(shè)。

四是推動(dòng)智慧物流發(fā)展。深入實(shí)施《交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，在智慧物流樞紐、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等方面推出一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，提升交通物流信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度指揮功能。

關(guān)于推進(jìn)國際物流發(fā)展問題：近年來，我國國際物流得到快速發(fā)展，目前，中歐班列通達(dá)歐洲約24個(gè)國家196個(gè)城市，國際道路運(yùn)輸合作范圍拓展至19個(gè)國家，水路國際運(yùn)輸航線覆蓋100多個(gè)國家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋約60余個(gè)國家和地區(qū)，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，有力服務(wù)了國內(nèi)國際雙循環(huán)。下一步，我們將強(qiáng)化部門協(xié)同、增強(qiáng)國際合作，重點(diǎn)開展以下四方面工作：

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。加強(qiáng)“兩沿十廊”國際物流大通道建設(shè)，積極推進(jìn)與周邊國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

二是進(jìn)一步暢通國際運(yùn)輸。加快中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。優(yōu)化國際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高中韓陸海聯(lián)運(yùn)效率、推動(dòng)中歐陸海快線健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步擴(kuò)大國際道路運(yùn)輸便利協(xié)定簽署實(shí)施范圍。推動(dòng)航空公司構(gòu)建國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，完善國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。

三是保障國際物流供應(yīng)鏈安全。深化國際物流供應(yīng)鏈先行先試，加快培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，保障能源、糧食、礦產(chǎn)等重要物資運(yùn)輸安全。

四是著力推進(jìn)制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推進(jìn)雙邊、多邊交通運(yùn)輸合作。提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對(duì)接。

總臺(tái)中國之聲記者：黨的二十大對(duì)降低物流成本作出明確部署，請(qǐng)問“十四五”期間將如何深入推進(jìn)物流降成本工作？

張江波

社會(huì)物流成本水平是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于降低物流成本的決策部署，近年來，我委牽頭報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺(tái)了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。在各相關(guān)部門、全行業(yè)共同努力下，我國社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小。

但同時(shí)，由于生產(chǎn)生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是今年上半年受新冠疫情影響，交通物流運(yùn)行受阻，社會(huì)庫存高位運(yùn)行，物流保管費(fèi)用明顯上升，社會(huì)物流成本水平出現(xiàn)階段性上升。對(duì)此，我委積極配合相關(guān)部門研究提出強(qiáng)化交通物流保通保暢的一系列支持政策，包括收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)減免10%、用好1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款等，支持貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)等重點(diǎn)群體紓困。此外，針對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我們積極加大對(duì)物流企業(yè)融資支持力度，統(tǒng)籌通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等方式，支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，減輕物流企業(yè)融資成本壓力，助力降低社會(huì)物流成本水平。

為深入推進(jìn)降低物流成本，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)此，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：一是鞏固減稅降費(fèi)成果。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場等收費(fèi)。二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強(qiáng)調(diào)通過提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平，一方面，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。

中國經(jīng)營報(bào)記者：近年來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門支持發(fā)展農(nóng)村電商，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。請(qǐng)問，現(xiàn)在進(jìn)展如何，下一步在支持發(fā)展農(nóng)村快遞物流、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)有哪些舉措？

張祥：物流配送體系是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，完善農(nóng)村物流配送體系是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等，累計(jì)支持1489個(gè)縣建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心超過2600個(gè)，村級(jí)電商物流服務(wù)站點(diǎn)15.3萬個(gè)，推動(dòng)各地加快完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)村物流仍存在設(shè)施現(xiàn)代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板，前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》要求，會(huì)同有關(guān)部門加快實(shí)施“千集萬店”工程，推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升。

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮縣域商業(yè)體系建設(shè)、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、郵政局等單位的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌政策舉措，促進(jìn)農(nóng)村村郵站、電商服務(wù)站、便利店等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施共建共享，推動(dòng)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)，完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的配送能力。發(fā)揮郵政、供銷等基層優(yōu)勢(shì)，提高“快遞進(jìn)村”通達(dá)率。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、共同配送，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場化合作，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一攬收、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一配送“五個(gè)統(tǒng)一”，降低物流成本。

四是加強(qiáng)主體培育。支持農(nóng)村各類物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式合作，做大做強(qiáng)，積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送人員培訓(xùn)，提升電商直播銷售、數(shù)字運(yùn)營等實(shí)操技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

深圳衛(wèi)視記者：“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)“推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設(shè)”作出明確部署，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出“建設(shè)20個(gè)左右國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。能否介紹一下相關(guān)領(lǐng)域情況，將如何推動(dòng)國家物流樞紐和示范區(qū)建設(shè)？

張江波

我想您的問題包括了兩方面內(nèi)容，一個(gè)是國家物流樞紐的建設(shè)，另一個(gè)是國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，在全國127個(gè)城市規(guī)劃布局建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐，“點(diǎn)”“線”“網(wǎng)”“面”協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)物流資源集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，打造跨區(qū)域的物流通道，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，帶動(dòng)制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚，與物流融合創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確，在“十四五”時(shí)期推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設(shè)。

截至目前，我委已會(huì)同交通運(yùn)輸部發(fā)布4批年度重點(diǎn)建設(shè)名單，共95個(gè)國家物流樞紐（其中“十四五”時(shí)期發(fā)布2批重點(diǎn)建設(shè)名單，共50個(gè)國家物流樞紐），覆蓋30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，基本構(gòu)建起“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架。從我們會(huì)同國家物流樞紐聯(lián)盟組織開展的監(jiān)測(cè)評(píng)估情況看，相關(guān)樞紐建設(shè)取得明顯成效，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，運(yùn)營效率效益顯著提升，在納稅、就業(yè)等方面社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)提高，樞紐作為物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)、區(qū)域物流活動(dòng)組織中心、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要平臺(tái)的地位和作用越來越凸顯。特別是面對(duì)今年復(fù)雜多變的疫情形勢(shì)，相關(guān)樞紐認(rèn)真貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，充分發(fā)揮物流“國家隊(duì)”作用，全力暢通交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，積極打通城鄉(xiāng)配送“微循環(huán)”，有效保障應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)分撥，努力維護(hù)生活物資和重要生產(chǎn)物資保供穩(wěn)價(jià)“生命線”，前10個(gè)月平均貨物吞吐量同比增長3.7%，高于全國物流行業(yè)平均水平，體現(xiàn)出較強(qiáng)的承壓能力和發(fā)展韌性，對(duì)全國物流網(wǎng)絡(luò)的骨干支撐能力進(jìn)一步提升。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門從三方面將國家物流樞紐建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。一是加快完善樞紐網(wǎng)絡(luò)。支持和引導(dǎo)已納入年度建設(shè)名單的樞紐扎實(shí)做好各項(xiàng)建設(shè)工作，促進(jìn)樞紐業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)行協(xié)作，加快推動(dòng)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。依托樞紐培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。按照“成熟一個(gè)、落地一個(gè)”原則，分年度穩(wěn)步推進(jìn)已納入規(guī)劃的樞紐建設(shè)。二是適時(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合樞紐運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況和建設(shè)需要，適時(shí)增補(bǔ)一批承載城市和樞紐，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐網(wǎng)絡(luò)空間布局。對(duì)已納入規(guī)劃或年度建設(shè)名單，但長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)的樞紐及承載城市，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出規(guī)劃，確保樞紐建設(shè)質(zhì)量。三是加大政策支持力度。統(tǒng)籌通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、中長期貸款以及推薦給政策性金融機(jī)構(gòu)等方式，支持樞紐范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。

國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)是深入梳理總結(jié)國內(nèi)國際現(xiàn)代物流理論創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)踐，提出的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性舉措，重點(diǎn)依托國家物流樞紐及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在特定區(qū)域打造形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合更緊密、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力更突出、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)，是國家物流樞紐支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的最終體現(xiàn)。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)方面開展基礎(chǔ)課題研究，下一步將在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上研究提出具體實(shí)施方案。初步考慮，重點(diǎn)從三個(gè)方面指導(dǎo)地方做好國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作：一是打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載空間。統(tǒng)籌考慮國家物流樞紐空間布局，以及與樞紐緊密相關(guān)、高度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要載體、輻射范圍，加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是構(gòu)建供需適配的產(chǎn)業(yè)體系。緊密結(jié)合不同類型樞紐的主體功能定位，以及區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，既充分發(fā)揮樞紐對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升的支撐引領(lǐng)作用，又借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物流市場需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用，推動(dòng)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是培育深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，打造以樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)依托樞紐，實(shí)現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)模式，探索發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提高樞紐創(chuàng)新發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造能力。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》在推動(dòng)大宗貨物、集裝箱中長距離“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”方面有哪些具體舉措？下一步將如何深入推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整？

張大為

近年來，交通運(yùn)輸部會(huì)同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國鐵集團(tuán)等部門和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得積極成效。一是推動(dòng)出臺(tái)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)具體實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)大宗物資和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公鐵水”。二是聯(lián)合發(fā)改委開展了四批116個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。2021年，示范工程累計(jì)完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量620萬標(biāo)箱，開通聯(lián)運(yùn)線路450條。三是積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接。會(huì)同鐵路等有關(guān)單位建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)和支持港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，擴(kuò)大“散改集”規(guī)模。經(jīng)過各方共同努力，我國鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。今年前三季度，我國沿海主要港口鐵礦石、煤炭通過鐵路、水運(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運(yùn)輸方式的疏港比例分別較上半年提高2.4個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。今年1—11月，我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成805.6萬標(biāo)箱，同比增長17.6%。全國港口“散改集”作業(yè)完成643.3萬標(biāo)箱，同比增長11.9%。

黨的二十大作出了加快推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大決策部署。下一步，我們將持續(xù)加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。

一是進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”力度。

二是加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，推動(dòng)港口鐵路專用線建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，推動(dòng)鐵路專用線由通港口向通重點(diǎn)港區(qū)轉(zhuǎn)變，一體推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、信息互通和管理融通。在各方共同努力下，到2025年實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過70%。

三是加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深化多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長約15%。推動(dòng)港鐵相關(guān)合資公司強(qiáng)化聯(lián)合營銷，不斷擴(kuò)大“散改集”規(guī)模。

第一財(cái)經(jīng)電視記者：《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》將“強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障”作為“十四五”期間的重要發(fā)展方向，下一步將從哪些方面重點(diǎn)推動(dòng)？

張江波

現(xiàn)代物流兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重特點(diǎn)，不僅是促進(jìn)市場供需對(duì)接和實(shí)體商品流通的重要基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國物流相關(guān)從業(yè)人員超過5000萬人，對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。特別是應(yīng)對(duì)疫情期間，現(xiàn)代物流在保障生活物資供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)生活秩序等方面發(fā)揮了重要作用，與水電氣等重點(diǎn)行業(yè)一樣，成為保障社會(huì)民生的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，我們將會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)從三方面加大工作力度，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流民生保障作用：一是支撐擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)。完善商貿(mào)、快遞、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，健全城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力；補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級(jí)擴(kuò)容、提質(zhì)增效，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給。二是保障食品藥品消費(fèi)安全。依托國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等質(zhì)量監(jiān)管。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條、醫(yī)藥物流全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和追溯體系，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。三是支持新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。穩(wěn)步發(fā)展即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員合法權(quán)益。

近期，我們將重點(diǎn)推進(jìn)兩方面工作：一是促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展。即時(shí)配送是綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)和人力眾包等模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、無倉儲(chǔ)、無中轉(zhuǎn)、即需即送的快捷物流服務(wù)。在餐飲外賣特別是疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)下，即時(shí)配送實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，在保障生活物資供應(yīng)、改善居民消費(fèi)體驗(yàn)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，2022年我國即時(shí)配送訂單預(yù)計(jì)超過400億單，同比增長30%左右，市場規(guī)模達(dá)到約2000億元。作為跨界融合的新興現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，即時(shí)配送與現(xiàn)行政策體系、管理機(jī)制不完全適應(yīng)，行業(yè)發(fā)展面臨一系列突出問題，包括適應(yīng)即時(shí)配送特點(diǎn)的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要、平臺(tái)企業(yè)協(xié)同管理作用發(fā)揮不足以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不健全等。對(duì)此，我們正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。

二是推進(jìn)城郊大倉基地布局建設(shè)。城郊大倉基地直接面向城市消費(fèi)市場，具備倉儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等綜合服務(wù)能力，與即時(shí)配送等新興物流業(yè)態(tài)緊密相關(guān)，是優(yōu)化城市物流體系、完善城市消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)、提高城市應(yīng)急保障能力的重要手段。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作部署，我們正在組織開展城郊大倉基地布局建設(shè)研究工作。初步考慮，擬重點(diǎn)面向大城市布局建設(shè)一批城郊大倉基地，統(tǒng)籌發(fā)揮城郊大倉基地貼近消費(fèi)市場、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，以及國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地資源集聚能力強(qiáng)、服務(wù)輻射范圍廣、一體化運(yùn)作效率高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的“國家物流樞紐（國家骨干冷鏈物流基地）+城郊大倉基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效提高城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”水平、城市生活物資和消費(fèi)品保障能力。

新黃河記者：“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃提出“物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)廣泛應(yīng)用”，當(dāng)前，我國標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)的應(yīng)用處于什么樣的水平，下一步將如何提高？

張祥

加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)的廣泛應(yīng)用，是推動(dòng)物流鏈各環(huán)節(jié)高效銜接、降低物流成本、提高流通效率的有效途徑，也是現(xiàn)代物流體系的重要標(biāo)志。

2014年以來，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，從推廣1200mm╳1000mm 尺寸規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用切入，在全國組織開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、貨運(yùn)車廂、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升物流上下游設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，取得顯著成效。試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到80%-100%，平均裝卸貨效率提升3倍以上，車輛周轉(zhuǎn)效率提升1倍以上，貨損率降低約50%，企業(yè)綜合物流成本降低約10%。2014-2021年，全國托盤保有量從近10億片增長至16億片，1200mm╳1000mm 尺寸規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率從23%提升至35%，快消品等重點(diǎn)商貿(mào)領(lǐng)域使用率達(dá)到70%。物流標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化發(fā)展已逐漸成為行業(yè)共識(shí)。

當(dāng)前，我國在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)物流載器具方面與部分發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在一定差距。以1200mm╳1000mm 尺寸規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)托盤為例，一是標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然偏低，經(jīng)過近年來的推廣應(yīng)用，我國標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率有了較大幅度提高，使用率達(dá)到了35%,但與部分發(fā)達(dá)國家70%-90%的標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率還有較大的差距。二是循環(huán)共用水平有待提高，目前我國循環(huán)共用托盤數(shù)量約3000萬片，僅占標(biāo)準(zhǔn)托盤數(shù)量的5.3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重在50%以上。三是專業(yè)化服務(wù)能力有待增強(qiáng)。物流載具租賃、回收、清洗、維修等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，沒有形成網(wǎng)絡(luò)；相關(guān)專業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，服務(wù)能力與市場需求有差距，服務(wù)能力有待提升。

黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本”。商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善包裝、托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)托盤為基礎(chǔ)的單元化物流系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快運(yùn)輸工具、載運(yùn)裝備、設(shè)施體系等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和系統(tǒng)運(yùn)作，努力提高全社會(huì)物流運(yùn)行效率。

一是加大標(biāo)準(zhǔn)物流載具推廣應(yīng)用。從生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)保管、末端配送等物流鏈各環(huán)節(jié)，全鏈條系統(tǒng)推動(dòng)包裝基礎(chǔ)模數(shù)和托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等標(biāo)準(zhǔn)化物流載器具應(yīng)用，進(jìn)一步提高使用率。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動(dòng)倉儲(chǔ)貨架、分揀設(shè)備、運(yùn)輸車輛等物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，更好適配標(biāo)準(zhǔn)托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)參數(shù)要求。三是促進(jìn)循環(huán)共用。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)同合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)作用，提升服務(wù)能力，發(fā)展帶板運(yùn)輸、帶板倉儲(chǔ)、帶板交接，讓托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具“動(dòng)起來”，促進(jìn)物流連貫化運(yùn)作，推動(dòng)流通全過程“不倒托”“不倒箱”。四是提升信息化、智能化水平。鼓勵(lì)拓展標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具的信息承載功能，應(yīng)用全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1），將物流標(biāo)準(zhǔn)單元提升為物流操作單元、信息數(shù)據(jù)承載單元，加強(qiáng)物流載具在物聯(lián)網(wǎng)中應(yīng)用。

上海證券報(bào)記者：近年來，物流數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和迫切性越來越凸顯。目前我國智慧物流發(fā)展取得哪些成效？“十四五”期間將如何進(jìn)一步推進(jìn)智慧物流發(fā)展？

張江波

數(shù)字化、智慧化有利于推動(dòng)物流各環(huán)節(jié)流程再造，提高物流服務(wù)時(shí)效性、多樣性、可靠性；有利于提高物流市場供需匹配效率，提高物流集約化發(fā)展水平；有利于強(qiáng)化各類物流基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)和業(yè)務(wù)對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國智慧物流加速發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐。集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化改造提速。新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域加速應(yīng)用，無人化技術(shù)、數(shù)字終端、自動(dòng)分揀等技術(shù)裝備日益普及，傳統(tǒng)物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造步伐加快。比如，青島港等港口企業(yè)運(yùn)用無人化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)碼頭向智慧碼頭轉(zhuǎn)變。二是物流運(yùn)行體系數(shù)字化、智慧化升級(jí)趨勢(shì)明顯。道路貨運(yùn)、即時(shí)配送等領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，有效整合分散的存量社會(huì)物流資源，物流運(yùn)行效率顯著提升。新一代信息技術(shù)裝備加速創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)物流樞紐、物流園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)互通，有效提升物流基礎(chǔ)設(shè)施組織化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行水平。三是智慧物流生態(tài)體系初步形成。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為代表的智慧物流生態(tài)體系逐步擴(kuò)圍。一批領(lǐng)先的物流企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，整合廣大中小企業(yè)資源，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造業(yè)領(lǐng)域延伸。中小物流企業(yè)借助開放型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低智慧化發(fā)展成本，向“小而專、小而精、小而美”發(fā)展。

《規(guī)劃》將智慧物流作為推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“十四五”期間將重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)智慧物流發(fā)展。一是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，夯實(shí)智慧物流發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流場站、運(yùn)輸工具、貨物等物流要素在線化數(shù)據(jù)化，促進(jìn)物流資源線上線下聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺(tái)、云服務(wù)，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價(jià)值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場交易規(guī)則，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)安全高效流通。二是以智慧化改造為抓手，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)5G通信、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用。分類推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲(chǔ)物流基地等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場景，促進(jìn)自動(dòng)化、無人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)智慧裝備。三是以網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)為抓手，激發(fā)現(xiàn)代物流發(fā)展活力。依托國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通。鼓勵(lì)在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運(yùn)行。加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會(huì)開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。

“十四五”期間，我們將積極會(huì)同相關(guān)部門，通過包括但不限于上述三方面的協(xié)同推進(jìn)，加快智慧物流發(fā)展步伐，提高現(xiàn)代物流服務(wù)質(zhì)量效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。