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現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的“新藍圖”

——《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》解讀

中國物流與采購聯(lián)合會副會長、“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員 賀登才

近日，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2022〕17號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是繼《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕8號）和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）之后，國務院層面又一個推動現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是指引“十四五”時期建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的“新藍圖”。

《規(guī)劃》全文1.7萬字，分為四大板塊、七大部分。第一部分“現(xiàn)狀形勢”，闡述了現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)、突出問題和面臨形勢；第二部分“總體要求”，明確了指導思想、基本原則和主要目標；第三至第六部分對主要任務和重點工程作了全面部署，構(gòu)成《規(guī)劃》的核心板塊；第七部分“實施保障”提出了具體保障措施。

本次《規(guī)劃》的實施期限，第一次與國家五年規(guī)劃同步。與前兩個物流規(guī)劃相比，《規(guī)劃》的實施主體由“物流業(yè)”擴展為“現(xiàn)代物流”，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和規(guī)律，強調(diào)了現(xiàn)代物流在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用?！兑?guī)劃》按照立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展作出了全面、深入、系統(tǒng)的安排部署。

充分認識新階段新形勢

我國自1978年引進物流概念以來，現(xiàn)代物流經(jīng)歷了理念傳播、實踐探索、產(chǎn)業(yè)地位確立和創(chuàng)新發(fā)展的階段。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年，為應對國際金融危機，國務院將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》納入當年“十大規(guī)劃”之一。2011年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（業(yè)內(nèi)稱為“物流國九條”），促進現(xiàn)代物流發(fā)展的專題政策開始列入國務院政策層面。

黨的十八大以來，現(xiàn)代物流發(fā)展進入新階段。習近平總書記多次深入物流市場和企業(yè)考察調(diào)研，從國家戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示?？倳泟?chuàng)造性地運用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)、流通、消費的關(guān)系理論，從市場經(jīng)濟體系全局來看待現(xiàn)代物流的地位和作用，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了新階段現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展的方向。2014年國務院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，把物流業(yè)提升到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度，對“十三五”時期物流業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要指導作用。

《規(guī)劃》首先總結(jié)分析了黨的十八大以來，特別是“十三五”時期我國現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。特別指出，“十三五”以來，我國現(xiàn)代物流規(guī)模效益持續(xù)提高，物流資源整合提質(zhì)增速，物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，科技賦能促進創(chuàng)新發(fā)展，國際物流網(wǎng)絡不斷延展，營商環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。講到我國現(xiàn)代物流發(fā)展的突出問題時，《規(guī)劃》列舉了主要表現(xiàn)：一是物流降本增效仍需深化；二是結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待破局；三是大而不強問題有待解決，與世界物流強國相比仍存在差距，建設(shè)“物流強國”之夢呼之欲出；四是部分領(lǐng)域短板較為突出。以上現(xiàn)狀和問題的深入剖析，準確描繪出“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

對于新階段面臨的新形勢、新要求，《規(guī)劃》作了系統(tǒng)分析和完整表述：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用，新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。

準確把握總體要求

《規(guī)劃》緊密結(jié)合現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢，明確提出了指導思想、基本原則和主要目標，共同構(gòu)成全文的總綱，也是“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的指導方針。

《規(guī)劃》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。根據(jù)以上指導思想，《規(guī)劃》確定了市場主導、政府引導，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性的基本原則。

《規(guī)劃》提出的主要目標是，到2025年，基本建成現(xiàn)代物流體系。具體目標有，一是物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強；二是物流服務質(zhì)量效率明顯提升，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右；三是“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成；四是安全綠色發(fā)展水平大幅提高；五是現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。以上主要目標和具體目標，形成了宏觀要求和微觀實操相銜接、未來發(fā)展和既有基礎(chǔ)相兼容、定量指標和定性表述相結(jié)合的主要目標體系。與前兩個規(guī)劃相比，既有守正傳承，更體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目標導向。

《規(guī)劃》展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。

這一部分的主要創(chuàng)新點在于：一是首次將“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”列入指導思想；二是將原來“降本增效”的提法改為“提質(zhì)、增效、降本”；三是明確了現(xiàn)代物流體系的基本內(nèi)涵，即“供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色”；四是在主要目標中明確了“形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和服務品牌”；五是明確提出“完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)”的量化指標。

扎實推進主要任務和重點工程

《規(guī)劃》第三至第六部分，部署了4個方面22項主要任務和11個專欄14項重點工程，是全文主體內(nèi)容的集中體現(xiàn)。這些任務涉及資源整合、通道建設(shè)、服務體系、價值鏈條、民生保障、應急能力、提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能、綠色物流、供應鏈戰(zhàn)略、國際網(wǎng)絡、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業(yè)物流、市場主體、科技與人才體系等諸多方面，體現(xiàn)了融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。這些主要任務和重點工程，既是現(xiàn)代物流深度融入產(chǎn)業(yè)體系、支撐流通體系，促進形成強大國內(nèi)市場，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全韌性，構(gòu)建新發(fā)展格局的光榮使命，更是現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

第三部分，精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向，提出6項主要任務。一是加快物流樞紐資源整合建設(shè)，二是構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道，三是完善現(xiàn)代物流服務體系，四是延伸物流服務價值鏈條，五是強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障，六是提升現(xiàn)代物流安全應急能力。

第四部分，加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能，包含6項主要任務。一是推動物流提質(zhì)增效降本，二是促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，三是強化數(shù)字化科技賦能，四是推動綠色物流發(fā)展，五是做好供應鏈戰(zhàn)略設(shè)計，六是培育發(fā)展物流經(jīng)濟。

第五部分，深度挖掘現(xiàn)代物流重點領(lǐng)域潛力，包括7項主要任務。一是加快國際物流網(wǎng)絡化發(fā)展，二是補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，三是促進商貿(mào)物流提檔升級，四是提升冷鏈物流服務水平，五是推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展，六是提高專業(yè)物流質(zhì)量效率，七是提升應急物流發(fā)展水平。

第六部分，強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系，包括3項重點任務。一是培育充滿活力的物流市場主體，二是強化基礎(chǔ)標準和制度支撐，三是打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系。

為配合主要任務落實，《規(guī)劃》提出11個專欄14項重點工程：一是國家物流樞紐建設(shè)工程，二是鐵路物流升級改造工程，三是物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，四是數(shù)字物流創(chuàng)新提質(zhì)工程，五是綠色低碳物流創(chuàng)新工程，六是現(xiàn)代供應鏈體系建設(shè)工程（分為現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應鏈提升工程），七是國際物流網(wǎng)絡暢通工程（分為國際物流設(shè)施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程），八是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡提升工程（分為國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程），九是應急物流保障工程，十是現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程，十一是物流標準化推進工程。以上重點工程，都是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的核心工程，也是“十四五”時期國家政策支持的重點方向。

與前兩個《規(guī)劃》相比，本次新增的重點工程應該引起特別關(guān)注。一是國家物流樞紐建設(shè)工程。提出優(yōu)化國家物流樞紐布局；發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用，形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機制；積極推進國家級示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造等。二是鐵路物流升級改造工程。提出大力組織班列化貨物列車開行，形成“核心節(jié)點+通道+班列”的高效物流組織體系；到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路物流專用線接入比例力爭達到85%左右。三是國際物流網(wǎng)絡暢通工程。提出國際物流設(shè)施提升工程、西部陸海新通道增量提質(zhì)工程。四是現(xiàn)代供應鏈體系建設(shè)工程。提出現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程、制造業(yè)供應鏈提升工程。五是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡提升工程。提出國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程、產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程。

切實加強實施保障

一分部署、九分落實?！兑?guī)劃》第七部分提出了優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作和加強組織實施等五條實施保障措施。有的是針對多年沒有解決或解決不好的“老問題”提出，也有一些是根據(jù)現(xiàn)實需求出臺的“新舉措”。這些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業(yè)訴求，針對性、可操作性強，值得期待。與前兩個《規(guī)劃》相比，具有突破性、創(chuàng)新性的政策措施，主要體現(xiàn)在以下10個方面。

一是關(guān)于物流立法?！兑?guī)劃》提出“完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系”“開展現(xiàn)代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作”。這為確立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境指明了方向。

二是關(guān)于物流用地。《規(guī)劃》提出“完善物流設(shè)施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定”“鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設(shè)施建設(shè)”“支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造”“支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施”。這些具有重大突破性質(zhì)的政策措施，必將有效緩解物流“用地難、用地貴”問題。

三是關(guān)于鐵路貨運市場化改革?！兑?guī)劃》提出“深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務創(chuàng)新發(fā)展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟?！贝隧椪哒嬲涞?，將會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物流市場競爭格局。

四是稅收征管政策?！兑?guī)劃》提出“落實深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策”。這一規(guī)定，將現(xiàn)行物流稅收優(yōu)惠政策以國務院名義固定下來，給行業(yè)吃了“定心丸”。

五是簡政降費政策?！兑?guī)劃》提出“嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理‘只收費、不服務’的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務收費開展專項調(diào)查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關(guān)服務商開展典型成本調(diào)查，及時調(diào)整過高收費標準?！鄙鲜稣撸梢宰鳛樾袠I(yè)企業(yè)抵制“三亂”的“尚方寶劍”。

六是金融保險政策?！兑?guī)劃》對“成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金”、“加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度”“拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道”“鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險”等都有明確規(guī)定。如能有效落實，有望緩解行業(yè)企業(yè)“融資難”“融資貴”難題。

七是依法監(jiān)管政策?！兑?guī)劃》圍繞深化“放管服”改革的總體要求，提出“嚴格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標準和處罰清單”。對于放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘；推動物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，開展“一照多址”“一網(wǎng)通辦”改革；物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變等作出明確規(guī)定。這些政策措施的實施，對于減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境將會起到重要作用。

八是規(guī)范市場政策?！兑?guī)劃》提出“推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務信息開放共享”“推動部門間物流安檢互認、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復安檢”“大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案”。這些規(guī)定對于避免多頭管理和重復監(jiān)管以及重復安檢，深化治理超限超載，營造開放、公平市場競爭環(huán)境十分及時、很有必要。

九是便利通關(guān)政策?！兑?guī)劃》提出“依托國際貿(mào)易‘單一窗口’創(chuàng)新‘通關(guān)+物流’服務，提高口岸智慧管理和服務水平”“推動建立國際物流通道沿線國家協(xié)作機制，加強便利化運輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動中歐班列‘關(guān)鐵通’項目在有合作意愿國家落地實施”。這些政策，有利于推進通關(guān)便利化，支持國際物流發(fā)展和更高水平對外開放。

十是完善社會治理結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出“建立現(xiàn)代物流發(fā)展專家咨詢委員會，加強對重大問題的調(diào)查研究和政策咨詢，指導規(guī)劃任務科學推進。推動行業(yè)協(xié)會深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，助力規(guī)劃落地實施”。這里強調(diào)發(fā)揮專家咨詢作用，要求行業(yè)協(xié)會“深度參與行業(yè)治理”，對于形成和完善社會治理結(jié)構(gòu)，提供了組織和制度保障。