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布局綜合貨運(yùn)樞紐  建設(shè)現(xiàn)代物流體系

——在綜合交通樞紐建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)  賀登才

（2023年11月1日）

首先，感謝會(huì)議主辦方的邀請(qǐng)，給我提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。今天上午，我們聽(tīng)取了廣州、鄭州等部分省市交通運(yùn)輸主管部門經(jīng)驗(yàn)交流和徐成光副部長(zhǎng)講話，深受啟發(fā)。下面，我就布局綜合貨運(yùn)樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流體系談點(diǎn)個(gè)人的感想。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、布局建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐意義重大、影響深遠(yuǎn)

財(cái)政部、交通運(yùn)輸部開(kāi)展的支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作力度之大，強(qiáng)度之高，影響之深前所未有。在整個(gè)物流行業(yè)以至于全社會(huì)引起很大反響，獲得普遍好評(píng)。個(gè)人認(rèn)為，其重大意義至少可以從以下幾方面理解。

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的內(nèi)在需要。國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的重要載體?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》都對(duì)“建設(shè)多層級(jí)一體化國(guó)家綜合交通樞紐體系”做出部署。中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍存在功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng)，一體化運(yùn)營(yíng)不夠，網(wǎng)絡(luò)化連通不足等問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，必須盡快補(bǔ)齊“節(jié)點(diǎn)”建設(shè)“短板”，充分發(fā)揮“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系整體功能。

二是不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。歷經(jīng)三年疫情考驗(yàn)，交通運(yùn)輸部門全力維護(hù)保通保暢，投入很大精力，取得積極成效。但也暴露了“節(jié)點(diǎn)”建設(shè)滯后，存在“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”的短板和弱項(xiàng)。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈重組形勢(shì)下，面臨“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全都具有十分重要的意義。

三是功在當(dāng)代、利在千秋，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化、民族復(fù)興的“國(guó)之大者”。綜合貨運(yùn)樞紐是現(xiàn)代物流體系中無(wú)可替代的重要支撐，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興必不可少的必要條件，是提升我國(guó)綜合國(guó)力、妥善應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的核心要素資源。綜合貨運(yùn)樞紐前期投入大，使用周期長(zhǎng)，可以在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期發(fā)揮重要作用。根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化、民族復(fù)興偉大事業(yè)。我們要增強(qiáng)歷史的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

二、綜合貨運(yùn)樞紐示范帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，初見(jiàn)成效

兩部門公布的兩批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈25個(gè)支持城市（含組合型樞紐城市），突出國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)走廊和重點(diǎn)城市群三個(gè)優(yōu)先的布局原則。在支持重點(diǎn)上堅(jiān)持軟硬結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)化多方協(xié)同，形成樞紐體系建設(shè)合力。

這些樞紐城市多數(shù)我都去調(diào)研學(xué)習(xí)，會(huì)前閱讀了參考材料，待會(huì)兒我們還要聽(tīng)取專題匯報(bào)?？偟母杏X(jué)，綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)初見(jiàn)成效，初步歸納，至少有以下特點(diǎn)。

一是地方政府，高度重視。省級(jí)有關(guān)部門和申報(bào)城市建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方資源、政策予以支持。城市或城市群按要求組織編制綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈3年實(shí)施方案，政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，形成發(fā)展合力。例如，天津市陸續(xù)發(fā)布《天津市推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)條例》《天津市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》和《天津市促進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展政策措施》等政策文件。天津港依托國(guó)家和省市政策支持，大力推進(jìn)清潔能源集疏港車輛更新項(xiàng)目、智能協(xié)同調(diào)度平臺(tái)項(xiàng)目、智能化港口大型機(jī)械項(xiàng)目建設(shè)，港口物流智能化、綠色化水平持續(xù)提升。

二是產(chǎn)業(yè)集群，物流集聚。各地促進(jìn)物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以物流集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。例如，太原中鼎物流園吸引順豐、德邦等知名物流企業(yè)進(jìn)駐，服務(wù)太重、太鋼等省內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)，為合成生物等轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項(xiàng)目招商、落地并提供全程物流服務(wù)。長(zhǎng)春圍繞汽車產(chǎn)業(yè)集群需要，2020 年，興隆鐵路口岸取得國(guó)際港口代碼（CNCCD）資質(zhì)。2021 年，長(zhǎng)春至天津?qū)崿F(xiàn)全程海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”。2023年，實(shí)現(xiàn)大連方向海鐵聯(lián)運(yùn)航線“ 一單制”。有效提高了東北區(qū)域腹地進(jìn)出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，降低了供應(yīng)鏈成本，為航運(yùn)保險(xiǎn)、金融供應(yīng)鏈等服務(wù)業(yè)在吉林聚集創(chuàng)造了發(fā)展空間。  

三是多式聯(lián)運(yùn)，能級(jí)提升。各地借助政策支持，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)，極大提升了多式聯(lián)運(yùn)能級(jí)。鄭州高鐵物流中心與鄭州航空港站統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，通過(guò)地下綜合物流通道與高鐵站臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，貨運(yùn)接駁車可在高鐵物流中心與所有 16個(gè)站臺(tái)間快速轉(zhuǎn)運(yùn)。依托鄭州航空港空鐵雙樞紐優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)空鐵聯(lián)運(yùn)特色產(chǎn)品。河南省政府、鄭州航空港與國(guó)鐵集團(tuán)通力合作航空集裝貨物整板轉(zhuǎn)運(yùn)模式已在鄭州機(jī)場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。成都（青白江）國(guó)際鐵路港通過(guò)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)企業(yè)共同簽署合作協(xié)議，與國(guó)外政府部門、企業(yè)共建共營(yíng)樞紐設(shè)施，集中協(xié)議成員單位國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸需求，依托搭建的一體化服務(wù)平臺(tái)及各方合作平臺(tái)，推動(dòng)各方協(xié)作共贏、協(xié)同發(fā)展。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧賦能。例如天津、青島、寧波—舟山等港口積極推進(jìn)無(wú)人碼頭、無(wú)人駕駛和無(wú)紙化作業(yè)，數(shù)字賦能成效顯著。綜合貨運(yùn)樞紐普遍建立了物流信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)整合資源，實(shí)行一體化運(yùn)作。武漢陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)二期項(xiàng)目實(shí)施“港站同場(chǎng)、運(yùn)輸同場(chǎng)、關(guān)檢同場(chǎng)、信息同場(chǎng)”一體化運(yùn)作。二期項(xiàng)目由武漢中遠(yuǎn)海運(yùn)港通過(guò)全港區(qū)覆蓋的 5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛集裝箱卡車（DCV）、鐵路和堆場(chǎng)軌道吊自動(dòng)化遠(yuǎn)程操控、火車車皮和集裝箱自動(dòng)識(shí)別、火車自動(dòng)定位、岸橋智能理貨、智能閘口等技術(shù)應(yīng)用。深圳平湖南綜合物流樞紐項(xiàng)目應(yīng)用 5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行數(shù)字化管理，形成了物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息化、數(shù)字智能化、服務(wù)平臺(tái)化、園區(qū)移動(dòng)化的發(fā)展新模式。

五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重要支撐。綜合貨運(yùn)樞紐圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，組織開(kāi)展物流與供應(yīng)鏈服務(wù)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。義烏市鐵路口岸著力提升班列集貨能力，集聚浙江、上海、廣東等 15 省市貨源，發(fā)展“運(yùn)貿(mào)一體化”。在杭州、金華、衢州等地布局“義新歐貿(mào)易窗口”，設(shè)立 7 家“義新歐”進(jìn)口商品館直營(yíng)店，形成了“以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)”的良性發(fā)展格局。義新歐集團(tuán)與中鐵歐洲公司、德鐵歐亞貨運(yùn)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為義烏“買全球、賣全球”，成為“世界超市”提供了有力支撐。臨沂圍繞專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)物流園區(qū)“鏈?zhǔn)交?、智慧化、綠色化、國(guó)際化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場(chǎng)主體超過(guò)130萬(wàn)戶，近年商品銷售收入每年在5000億元以上。獲得“南有義烏、北有臨沂”的美譽(yù)。福州現(xiàn)代物流城堅(jiān)持“先產(chǎn)后城、產(chǎn)城融合”，促進(jìn)運(yùn)輸鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“四鏈融合”，建設(shè)海鐵空公多種方式于一體的貨運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐。目前，已落地 17 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資 180 億元，包含民天、正祥、永輝等三大專業(yè)市場(chǎng)和京東、新希望、中國(guó)郵政等世界 500 強(qiáng)企業(yè)。

六是雙向互濟(jì)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。沿海沿江沿邊綜合貨運(yùn)樞紐，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)。中哈（連云港）物流合作基地由連云港港口集團(tuán)和哈鐵快運(yùn)公司合資建立，目前，具有海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、哈國(guó)出口糧食過(guò)境中國(guó)指定離境口岸等功能資質(zhì)，享有跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃等金融政策?；芈?lián)合中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)哈國(guó)霍爾果斯無(wú)水港項(xiàng)目的 49%股權(quán)，加快場(chǎng)站間對(duì)接業(yè)務(wù)布局，促進(jìn)東西雙向運(yùn)輸對(duì)流均衡化。目前連云港中哈物流基地和哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”無(wú)水港形成的“雙樞紐”已實(shí)現(xiàn)人員互派、信息互聯(lián)，班列線路覆蓋中西亞與歐洲，形成了深水大港、中歐班列、班輪航線、物流園區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。廣州依托增城西站打造現(xiàn)代化公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，有力支撐中國(guó)外貿(mào)“新三樣”(電動(dòng)載人汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池)出口，服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

當(dāng)然，綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)也存在對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐不夠，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，重硬輕軟、一體化整合不夠，數(shù)字賦能、流程再造不夠，管理體制、機(jī)制順暢運(yùn)行不夠等方面的問(wèn)題。所有這些，都是我們今后工作的努力方向。

三、提升綜合貨運(yùn)樞紐能級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系

個(gè)人理解，綜合貨運(yùn)樞紐是綜合運(yùn)輸離不開(kāi)的節(jié)點(diǎn)設(shè)施，在物流各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等八大功能有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)代物流全部功能，也只是供應(yīng)鏈的一部分。供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，共同支撐服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。由此看來(lái)，綜合貨運(yùn)樞紐，在整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中屬于基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。提升發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)互通，對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我提出以下“三合、四化”發(fā)展建議。

“三合”。即產(chǎn)業(yè)融合、物流聚合、多方聯(lián)合。說(shuō)到底，物流是服務(wù)業(yè)，應(yīng)以需求為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為依托。離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支撐，物流業(yè)將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，現(xiàn)代物流必須與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和金融等各類產(chǎn)業(yè)深度融合，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。分析需求、集聚需求、整合需求、吸引需求、創(chuàng)造需求，是綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的“必修課”。

現(xiàn)代物流提質(zhì)增效降本，離不開(kāi)資源的整合、聚合?？爝f業(yè)為什么能夠快速發(fā)展，降低成本，關(guān)鍵在于物流聚合。規(guī)?；男枨螅s化的運(yùn)作，是效率和速度提升、成本和費(fèi)用下降的根本原因。什么是高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)代物流來(lái)說(shuō)就是盡量裝滿車、填滿庫(kù)、快周轉(zhuǎn)。物流聚合，是綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的“基本功”。

現(xiàn)代物流是復(fù)合型服務(wù)業(yè)。一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的基本模式，決定了必須多方聯(lián)合。再大的企業(yè)也不可能“單打獨(dú)斗”“一統(tǒng)天下”。綜合貨運(yùn)樞紐要聯(lián)合上下游企業(yè)、多種運(yùn)輸方式和國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及各利益相關(guān)方，更要聯(lián)合國(guó)家物流樞紐。目前，國(guó)家物流樞紐已確定125個(gè)建設(shè)單位，但也存在連通度不夠、合作性不強(qiáng)等問(wèn)題。促進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐與國(guó)家物流樞紐合理分工，互聯(lián)互通，也是綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的“加分項(xiàng)”。

“四化”。即：鏈?zhǔn)交?、智慧化、?guó)際化、綠色化。依托綜合貨運(yùn)樞紐，整合需求鏈、運(yùn)輸鏈、物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)園區(qū)、場(chǎng)站進(jìn)行智慧化改造，助力現(xiàn)代物流提質(zhì)增效降本。加快補(bǔ)齊國(guó)際綜合物流體系網(wǎng)絡(luò)短板，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極參與國(guó)際物流規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，努力構(gòu)建空天地海安全高效的國(guó)際綜合物流體系。踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的裝卸、分揀設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化載運(yùn)單元，鼓勵(lì)配備符合低碳目標(biāo)的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運(yùn)機(jī)型等，為環(huán)境友好型物流做出貢獻(xiàn)。

以上“三合、四化”，只是個(gè)人一孔之見(jiàn)，難免掛一漏萬(wàn)，歡迎交流探討，批評(píng)指正。最后，獻(xiàn)上一首小詩(shī)，預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功，祝綜合貨運(yùn)樞紐如虎添翼，加快發(fā)展。

兩大部門真給力，三十城市都受益。

貨運(yùn)樞紐加油干，建設(shè)物流新體系。

謝謝大家！