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綜合交通樞紐是推動完善綜合立體交通網(wǎng)的“牛鼻子”，也是最直接、最廣泛展現(xiàn)交通運輸發(fā)展成就和供給品質(zhì)的重要窗口，從服務對象可以分為綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐兩大領域。近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《樞紐規(guī)劃》），這是國家層面首次以5年規(guī)劃的形式對綜合交通樞紐發(fā)展作出專項、系統(tǒng)的工作部署，提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”發(fā)展導向和“綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站‘三位一體’建設”推進路徑，具有非常重要的現(xiàn)實指導意義，尤其是對市場參與主體更加廣泛、發(fā)展模式更加多元的綜合貨運樞紐，指明了轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

定層級　明確“三位一體”樞紐體系

“樞紐”是一個相對的概念。樞紐港站是基本細胞，是在區(qū)域視角下的樞紐；樞紐城市是樞紐港站的集成系統(tǒng)，是全國視角下的樞紐；樞紐集群是樞紐城市的有機組合，是全球視角下的樞紐。當前，社會各方對“樞紐”的認識仍然不統(tǒng)一、不明確，尤其綜合貨運樞紐屬于市場競爭領域，在規(guī)劃建設時往往缺乏系統(tǒng)觀念，線網(wǎng)銜接、功能協(xié)同等方面考慮不足，制約了貨運樞紐體系的整體效能發(fā)揮。

《樞紐規(guī)劃》提出“統(tǒng)籌綜合交通樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站的建設與發(fā)展”，形成宏觀與微觀相結(jié)合的系統(tǒng)布局理念，有利于打通中央、地方、企業(yè)不同層面的貨運樞紐布局方案，實現(xiàn)上下聯(lián)動。在宏觀層面，《樞紐規(guī)劃》提出了“20＋80”的重點建設國家綜合交通樞紐城市名單，將推動現(xiàn)代物流體系的關(guān)鍵節(jié)點與綜合立體交通網(wǎng)的核心樞紐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要城市匹配互適。在微觀層面，《樞紐規(guī)劃》提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理”的原則，引導城市公共資源和社會物流資源集中投放，環(huán)城近站、連片開發(fā)綜合貨運樞紐，推動港口、機場、鐵路貨運站、公路貨運站補強物流設施和功能，向具備現(xiàn)代物流功能的綜合貨運樞紐轉(zhuǎn)變。

拓網(wǎng)絡　延伸經(jīng)濟高效服務鏈條

“樞紐”存在的基礎是“看得見”的設施網(wǎng)絡集中交會，而存在的價值恰恰是“看不見”的服務網(wǎng)絡向外延伸。當前，綜合貨運樞紐發(fā)展還存在“設施孤島”“信息孤島”“業(yè)務孤島”現(xiàn)象，在交通運輸部支持建設的250余個綜合貨運樞紐中，具有多式聯(lián)運功能的項目僅占1／4左右，一體化、網(wǎng)絡化服務能力有待提升。

《樞紐規(guī)劃》旗幟鮮明地提出“以綜合交通樞紐為依托，打造高品質(zhì)多元化服務網(wǎng)絡”，指明了新發(fā)展階段貨運樞紐的工作重點。一是網(wǎng)絡化，《樞紐規(guī)劃》鼓勵綜合貨運樞紐強化與自貿(mào)區(qū)、重點口岸等跨境物流節(jié)點以及境外物流服務體系聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟、安全、通暢的國際物流供應鏈網(wǎng)絡；支持綜合貨運樞紐與運輸服務產(chǎn)品融合發(fā)展，打造“多式聯(lián)運＋區(qū)域分撥＋城鄉(xiāng)配送”干支一體銜接的全程運輸網(wǎng)絡；推動綜合貨運樞紐向供應鏈組織中心轉(zhuǎn)變，拓展形成采、存、銷全覆蓋的供應鏈服務網(wǎng)絡。二是專業(yè)化，《樞紐規(guī)劃》提出因地制宜增強綜合貨運樞紐的冷鏈物流、應急物流、危化品物流、電商快遞等專業(yè)服務功能，推動形成跨區(qū)域業(yè)務聯(lián)動的專業(yè)物流服務網(wǎng)絡，促進物流市場細分，壯大高端服務供給。

提質(zhì)效　加快智慧綠色轉(zhuǎn)型速度

綜合貨運樞紐是貨運物流活動的關(guān)鍵組織中樞和主要作業(yè)場所，是促進物流集約發(fā)展、優(yōu)化運輸用能結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目前，綜合貨運樞紐普遍實現(xiàn)了空間集聚，但對樞紐內(nèi)資源、業(yè)務的整合力度和信息化手段應用仍然不足，存在“集而不約”的現(xiàn)象，清潔能源裝備和供能設施普及率還不高，在智慧創(chuàng)新、節(jié)能減碳等方面沒有充分發(fā)揮出引領作用。

《樞紐規(guī)劃》審時度勢，綜合考慮碳達峰、碳中和目標及信息技術(shù)、新能源技術(shù)交叉融合新趨勢，提出了智慧綜合貨運樞紐新場景以及綠色化發(fā)展任務路徑。一是智慧化，《樞紐規(guī)劃》提出了建設智能倉儲配送、數(shù)字月臺等新型設施，應用智能揀選機器人、無人智慧閘口等智能裝備，推廣數(shù)字倉儲、智能調(diào)度等網(wǎng)聯(lián)平臺，強調(diào)了線上線下融合發(fā)展。二是綠色化，《樞紐規(guī)劃》提出了綜合貨運樞紐完善聯(lián)運設施、推進綠色貨運組織、推廣清潔能源應用3方面工作，充分發(fā)揮綜合貨運樞紐在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導流作用、在組織模式創(chuàng)新中的載體作用、在清潔能源應用中的保障作用。

優(yōu)機制　形成多方協(xié)同發(fā)展合力

由于依托的港口、鐵路、高速公路等交通條件和配套設施在一定范圍和一定時期內(nèi)難以改變，貨運樞紐是具有一定稀缺性的物流資源，既服務于地方經(jīng)濟，也服務于全行業(yè)和全國，其發(fā)展存在網(wǎng)絡化特性以及跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，往往需要政府和企業(yè)共同推進。

《樞紐規(guī)劃》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推進綜合交通樞紐管理創(chuàng)新，破解綜合交通樞紐體系建設發(fā)展中存在的體制機制障礙。在部省層面，《樞紐規(guī)劃》提出，推動建立部省協(xié)作共推樞紐集群建設發(fā)展機制，促進各層級城市合理分工、相互協(xié)作，推動重點設施共建共享，鼓勵跨區(qū)域設施實現(xiàn)建設時序、技術(shù)標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在城市層面，《樞紐規(guī)劃》提出，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發(fā)展機制，加強部門協(xié)同，促進多規(guī)融合，并鼓勵地方政府優(yōu)先依托現(xiàn)有機構(gòu)，打造統(tǒng)一的樞紐建設開發(fā)平臺?！笆奈濉逼冢煌ㄟ\輸部、財政部還將以競爭性評審的方式，以城市為載體系統(tǒng)支持貨運樞紐及集疏運體系建設。在項目層面，《樞紐規(guī)劃》提出，鼓勵創(chuàng)新樞紐港站一體化開發(fā)建設管理模式，支持創(chuàng)新政企合作機制，鼓勵采用管委會或龍頭企業(yè)開發(fā)等方式，形成“政府統(tǒng)一規(guī)劃、平臺一體打造、企業(yè)自主開發(fā)”的綜合貨運樞紐發(fā)展模式，促進各類物流資源集聚發(fā)展。

深融合　發(fā)展多業(yè)融合樞紐經(jīng)濟

貨運樞紐是交通、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。在交通運輸部支持建設的250余個綜合貨運樞紐中，超過70％的項目位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。隨著新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綜合貨運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合后所形成的“樞紐經(jīng)濟”已成為經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換、交通運輸領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進的重要領域。

《樞紐規(guī)劃》將“大力發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟”作為重要任務之一，通過不斷推動綜合貨運樞紐擴功能、增動能、提效能，努力形成新的經(jīng)濟增長點。一是樞紐轉(zhuǎn)型，《樞紐規(guī)劃》指出推動綜合貨運樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，在交通功能的基礎上，拓展商業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能，吸引電商、輕加工、商貿(mào)、供應鏈等企業(yè)向綜合貨運樞紐集聚。二是產(chǎn)業(yè)融合，《樞紐規(guī)劃》提出了“樞紐＋”發(fā)展新模式，大力構(gòu)建以航空運輸為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟區(qū)，以港航服務為基礎、港產(chǎn)城航貿(mào)金一體化發(fā)展的臨港經(jīng)濟區(qū)，以鐵路運輸為基礎、高鐵貨運為補充、站城融合發(fā)展的臨站經(jīng)濟區(qū)，形成一批現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)集群，打造一批各具特色的樞紐特色品牌。

“十四五”期是加快建設交通強國的重要階段，也是綜合貨運樞紐提質(zhì)升級的關(guān)鍵時期。由于不同運輸貨類的規(guī)模、流向、時效、費用、運輸要求等各不相同，不同運輸方式的適合貨類、運輸能力、經(jīng)濟運距、層次結(jié)構(gòu)也存在差異，綜合貨運樞紐必然是多層級、一體化的網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)，并引領樞紐周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高層面的物流供需動態(tài)平衡。

《樞紐規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，將《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等綱領性文件關(guān)于綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體實施路徑，引導綜合貨運樞紐、樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)、樞紐城市“站產(chǎn)城”融合互促，綜合貨運樞紐、綜合運輸服務線網(wǎng)、樞紐經(jīng)濟區(qū)“點線面”一體共榮，能夠充分調(diào)動各方資源，深度促進綜合立體交通網(wǎng)高效銜接和集約利用，持續(xù)擴大多元化、高品質(zhì)的貨運服務供給，高質(zhì)量構(gòu)筑綜合貨運樞紐服務網(wǎng)絡體系，為加快建設交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系提供更有力的基礎設施支撐。

作者：交通運輸部科學研究院院長　石寶林