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1.關(guān)于大力推進(jìn)“成果中試研究” 打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的提案

摘要：目前，科技成果在中試研究過程中仍面臨一些亟待解決的問題。一是對中試研究重視不足。二是對開展“成果中試研究”支持不夠。三是企業(yè)對“成果中試研究”積極性不高。為此，建議：一是制定科技成果分類分級標(biāo)準(zhǔn)，完善國家科技項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)。制定國家統(tǒng)一的科技成果分級標(biāo)準(zhǔn)，明確科技成果的分級分類方式，將“成果中試研究”納入標(biāo)準(zhǔn)。二是在國家科技項(xiàng)目立項(xiàng)中加大“成果中試研究”支持力度。梳理“十三五”期間國家科技項(xiàng)目成果，依據(jù)科技成果分級標(biāo)準(zhǔn)對所有項(xiàng)目成果的成熟等級進(jìn)行分級，“十四五”時(shí)期國家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，傾斜支持需延續(xù)的“產(chǎn)品目標(biāo)”項(xiàng)目，設(shè)立中試科技專項(xiàng)，對達(dá)到“中試研究”的成果給予專項(xiàng)支持。三是充分調(diào)動企業(yè)和科研人員“成果中試研究”的積極性。引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用好“研發(fā)投入視同企業(yè)利潤”及相關(guān)稅收政策，落實(shí)企業(yè)科研人員持股相關(guān)制度設(shè)計(jì)，激發(fā)科研人員開展“成果中試研究”的積極性，簡化國有企業(yè)投資決策程序，完善相關(guān)保值增值指標(biāo)，引入市場評價(jià)機(jī)制決定“成果中試研究”價(jià)值。

2.關(guān)于強(qiáng)化轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用的提案

摘要：自1999年起，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制改革探索，原冶金部、機(jī)械部、郵電部等部委所屬242家科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，拉開了科研院所轉(zhuǎn)制的序幕。但轉(zhuǎn)制以后，不少轉(zhuǎn)制科研院所在引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)原創(chuàng)性研發(fā)方面功能弱化，面臨一些亟待解決的問題。一是缺乏經(jīng)費(fèi)支持，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)積極性不高。二是身份“兩不像”，企業(yè)科研院所的優(yōu)惠政策“兩難沾”。三是激勵機(jī)制難以落地，人才流失趨勢加大。為此建議：一是調(diào)研梳理轉(zhuǎn)制科研院所現(xiàn)狀，明確轉(zhuǎn)制科研院所基礎(chǔ)性、公益性屬性及在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，把轉(zhuǎn)制院所納入國家科研支持范圍。二是明確轉(zhuǎn)制科研院所在科研開發(fā)、成果孵化轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技服務(wù)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作享受同等稅收、激勵、薪酬等政策；以轉(zhuǎn)制院所為基礎(chǔ)組建國家級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，享受新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策紅利。三是推動《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》等系列文件加快落地。加快落實(shí)轉(zhuǎn)制科研院所自主權(quán)、股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，制定轉(zhuǎn)制院所促進(jìn)科研人員流動政策，讓轉(zhuǎn)制科研院所人才引得進(jìn)、留得住、干得好，為科技創(chuàng)新筑牢人才之基。

3.關(guān)于強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策導(dǎo)向作用 推動企業(yè)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的提案

摘要：研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策是國家激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政策措施，極大降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性，將在“十四五”乃至更長時(shí)期為增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力發(fā)揮重要作用。但同時(shí)也要看到，隨著我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提高以及國內(nèi)外形勢的變化，對企業(yè)類別及研發(fā)環(huán)節(jié)不加區(qū)分，加計(jì)扣除比例統(tǒng)一設(shè)定為75%的政策措施也出現(xiàn)精準(zhǔn)性不夠，導(dǎo)向性不清的問題。一是總體上看，我國企業(yè)將大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入到試驗(yàn)發(fā)展，用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例過低。二是針對中小企業(yè)和大企業(yè)的政策區(qū)分度不高。因此，為推動企業(yè)向研發(fā)前端轉(zhuǎn)移，將政策向科技型中小企業(yè)集聚，建議：一是采用更加精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)化的加計(jì)扣除政策組合，鼓勵企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。二是提高科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例。三是加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)活動和企業(yè)類別的分類統(tǒng)計(jì)。

4.關(guān)于加快制定實(shí)施《中國碳達(dá)峰行動計(jì)劃》的提案

摘要：習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布中國2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)與2060年實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，把加強(qiáng)氣候保護(hù)作為我國參與和引領(lǐng)全球治理重要支撐，把氣候治理作為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動能，開啟我國應(yīng)對氣候變化的新征程，我國開始進(jìn)入氣候治理新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)2030年前高質(zhì)量碳達(dá)峰是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的一場深刻革命，任務(wù)十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。為此，建議：一、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌提出2025年、2030年碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量、非化石能源比例、光伏發(fā)電裝機(jī)容量、森林蓄積量等關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)。二、制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放管理和大氣污染物排放管理在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系、監(jiān)管執(zhí)法等方面的融合。三、推進(jìn)重點(diǎn)城市盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。要求重點(diǎn)城市設(shè)定碳排放達(dá)峰目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期的目標(biāo)指標(biāo)。四、推進(jìn)多層次低碳試點(diǎn)示范。五、加快構(gòu)建全國碳市場體系。加快推進(jìn)全國碳市場制度建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)和能力建設(shè)。六、加強(qiáng)碳達(dá)峰政策制度創(chuàng)新。將碳達(dá)峰實(shí)施情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎懲措施。七、加速低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

5.關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)為主體發(fā)展格局下推進(jìn)智慧物流發(fā)展的提案

摘要：物流是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。當(dāng)前，物流產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，部分領(lǐng)域物流成本高、效率低的問題仍然突出。特別是受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升?！爸腔畚锪鳌蓖ㄟ^智能硬件和新一代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對各種物流要素的智慧化協(xié)同而提升物流運(yùn)作水平和效益，是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的重要抓手。從物流業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板、謀長遠(yuǎn)”相結(jié)合考慮，在“十四五”乃至更長一段時(shí)期，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我國智慧物流的發(fā)展。一是強(qiáng)化智慧物流在規(guī)劃與建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是夯實(shí)智慧物流基礎(chǔ)。與智慧城市建設(shè)和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極推進(jìn)新一代國家交通控制智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場站設(shè)施等物流新型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)和升級，全方位夯實(shí)智慧物流的基礎(chǔ)。三是加快智慧物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。四是優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)智慧物流發(fā)展。鼓勵智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，優(yōu)化智慧物流的創(chuàng)新建設(shè)與運(yùn)營模式，營造創(chuàng)新要素集聚、市場公平競爭、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

6.關(guān)于開展河流健康管理 強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)的提案

摘要：近年來，我國以河長制管理為基礎(chǔ)，建立健全河流流域管理制度體系，開展一系列的河流綜合治理的高強(qiáng)度監(jiān)管工作，取得明顯成效。但是從發(fā)達(dá)國家對河流管理的經(jīng)驗(yàn)來看，我國河流健康管理的創(chuàng)新思維和方法措施仍不完善。為此，建議在黃河流域首先開展河流健康管理。一是提高科學(xué)認(rèn)知，維護(hù)河流健康生命。將維護(hù)河流健康生命特征，作為永續(xù)利用河流自然資源的重要理念。二是突出河流健康科學(xué)評價(jià)與目標(biāo)管理。一些發(fā)達(dá)國家已全面開展河流健康科學(xué)評價(jià)與管理，我國也開展了試點(diǎn)工作。但由于南北河流水情差異大，許多技術(shù)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需要因地制宜建立符合當(dāng)?shù)睾恿魈攸c(diǎn)的技術(shù)框架。三是把河流健康建設(shè)作為生態(tài)保護(hù)任務(wù)納入計(jì)劃。針對不同河流研制長遠(yuǎn)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃把河流健康管理建設(shè)納入政府長期工作計(jì)劃和生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)有計(jì)劃的長期推進(jìn)。四是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測，為管理提供技術(shù)保證。

7.關(guān)于促進(jìn)長江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施更好落實(shí)的提案

摘要：長江岸線是港口、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)布局的重要載體，是長江生態(tài)屏障和污染物入江的最后防線，國家相關(guān)部委及沿江各省市在長江大保護(hù)上做了大量工作，取得歷史性成就，但岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在以下問題：一是長江岸線管控邊界不明確，管理落地難。二是搬遷政策未配套，項(xiàng)目退出難。三是航運(yùn)與環(huán)境敏感區(qū)有沖突，整治實(shí)施難。為此，建議：一、明確長江及主要支流岸線化工等重污染項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)布局的管控邊界。二、制定實(shí)施長江岸線1公里化工等重污染項(xiàng)目退出配套管理辦法。三、優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，強(qiáng)化沿江生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)。

8.關(guān)于數(shù)字賦能基層社會治理 推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的提案

摘要：在科技不斷發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)不斷推動社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)行精準(zhǔn)智控，促進(jìn)了疫情防控工作，為基層社會治理提供了新經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前數(shù)字賦能基層社會治理也存在一些不足：工作理念方法仍需持續(xù)創(chuàng)新；基層治理大數(shù)據(jù)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)不一、共享不足、協(xié)同不暢的問題仍較突出；數(shù)字化平臺應(yīng)用場景單一，創(chuàng)新應(yīng)用不夠；信息化人才短缺，尤其是熟悉基層治理又有數(shù)字化技能的復(fù)合型人才短缺；數(shù)據(jù)安全存在隱患，個(gè)人信息保護(hù)亟待加強(qiáng)。為此，建議：一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字賦能、“整體智治”、大數(shù)據(jù)思維等理念深度融入基層社會治理之中。二、加強(qiáng)基層治理數(shù)字化體系建設(shè)。三、創(chuàng)新基層治理智能化應(yīng)用場景。四、加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。五、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)安全防線。

9.關(guān)于加快培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)新職業(yè) 進(jìn)一步保障居民就業(yè)的提案

摘要：服務(wù)業(yè)是我國吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，尤其是生活服務(wù)業(yè)因豐富的業(yè)態(tài)成為孕育新就業(yè)形態(tài)和新職業(yè)的搖籃。2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布后，出現(xiàn)了一些新型職業(yè)和工種。特別是近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，極大改變了眾多生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者的就業(yè)和工作模式。相對于傳統(tǒng)職業(yè)來說，新職業(yè)具有就業(yè)容量更大、靈活性更強(qiáng)、從業(yè)者更主動等特點(diǎn)。加快培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)新職業(yè)，對于增加就業(yè)機(jī)會、緩沖失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、幫扶困難群體就業(yè)意義重大。然而，由于大量服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)尚處于起步階段，大多數(shù)新職業(yè)從業(yè)者不僅要面對新業(yè)態(tài)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，還要面對職業(yè)培訓(xùn)體系不完善、上升空間有限、法律和社會保障不完善、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)等多重問題。為此，建議：一是強(qiáng)化開展職業(yè)教育培訓(xùn)。二是建立健全新職業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步放寬新職業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)和條件。三是強(qiáng)化新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障。四是加快推動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

10.關(guān)于推進(jìn)黃河淮河流域煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案

摘要：我國煤炭資源大多分布在黃淮流域，長期大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)造成諸多環(huán)境問題，如地面沉陷、煤矸石堆存、礦井水和瓦斯持續(xù)排放等，生態(tài)修復(fù)難度大。國家、地方政府和企業(yè)始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取了一系列政策舉措，但仍存在以下問題。一是歷史欠賬多，修復(fù)代價(jià)高。我國煤炭開采歷史久遠(yuǎn)、周期長，受保護(hù)意識、技術(shù)條件、管理水平等條件限制，遺留生態(tài)環(huán)境問題多。二是區(qū)域性破壞地表生態(tài)環(huán)境。煤炭開采過程中破壞含水層、疏干地下水、襲奪地表水，造成區(qū)域性居民用水困難、影響自然植被和農(nóng)作物生長。三是礦區(qū)復(fù)合型污染防治技術(shù)有待突破。為此，建議：一是加強(qiáng)煤炭開采科學(xué)布局和總量控制，有效減低增量。二是因地制宜開展礦區(qū)綜合治理，優(yōu)先保障原生生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，支撐相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

11.關(guān)于進(jìn)一步完善我國近岸海域空間環(huán)境綜合治理的提案

摘要：近年來，我國著力推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)并取得較大成效，但仍存在一些突出問題：一是近岸海域綜合治理的總體戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃不足。整治修復(fù)呈分散化、碎片化。二是近岸海域綜合治理監(jiān)管未能與規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、效果評估和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有效銜接。有的已立項(xiàng)項(xiàng)目需要對整治修復(fù)內(nèi)容、位置、考核指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行較大調(diào)整。三是整治修復(fù)項(xiàng)目“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”情況較多。四是存在“重景觀、輕生態(tài)”的思想誤區(qū)。為此，建議：一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善頂層設(shè)計(jì)與中長期規(guī)劃。二是建立長期穩(wěn)定、科學(xué)高效的近岸海域綜合治理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理。三是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌綜合治理。協(xié)調(diào)各部門構(gòu)建“區(qū)域-流域-海域”的污染防控和不同級別管理部門共同參與下的統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制，集中專門力量制定有針對性的精準(zhǔn)化管理與綜合治理方案，并督促落實(shí)。四是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

12.關(guān)于進(jìn)一步推動高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化的提案

摘要：當(dāng)前，我國高端醫(yī)療器械國產(chǎn)化仍面臨不少問題，具體表現(xiàn)在：一是應(yīng)用國產(chǎn)高端醫(yī)療器械的鼓勵支持政策有待加強(qiáng)。二是臨床需求與研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)脫節(jié)。三是我國醫(yī)療器械企業(yè)現(xiàn)狀是小、多、散，缺少與中介服務(wù)和社會資本及產(chǎn)業(yè)的有效對接。四是醫(yī)療器械審批和監(jiān)管有待加強(qiáng)。為此，建議：一是完善采購應(yīng)用國產(chǎn)高端醫(yī)療器械的支持政策。二是醫(yī)研企結(jié)合引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是積極推動創(chuàng)新源頭的科技成果轉(zhuǎn)化與落地。發(fā)揮基金投資導(dǎo)向、資本經(jīng)營的作用，支持符合條件的民營醫(yī)療器械企業(yè)快速發(fā)展壯大。四是強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，提升醫(yī)療器械審評審批質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)由審批制改為備案制，做好創(chuàng)新申請審查、審核工作。

13.關(guān)于加快推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)的提案

摘要：中共十九屆五中全會提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。改革開放以來，民辦高校從無到有，逐漸壯大，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但相對于教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，特別是與公辦高校相比，民辦高校整體辦學(xué)質(zhì)量有待提高，高水平學(xué)校建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是辦學(xué)層次有待提升。二是師資隊(duì)伍存在短板。三是教育評價(jià)體系有待完善。四是教育管理力量較為薄弱。為此，建議：一、“十四五”時(shí)期啟動“國家高水平民辦高校建設(shè)工程”。二、參照《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于開展2020年博士碩士學(xué)位授權(quán)審核工作的通知》，給予西部地區(qū)、民族高校在申請新增碩士學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)時(shí)申請條件可降低20%的傾斜政策，加大對優(yōu)質(zhì)民辦高校學(xué)位授權(quán)的支持力度。三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、導(dǎo)向明確、符合民辦高等教育特質(zhì)的教學(xué)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)分類評估、分類考核。四、建立公辦和民辦高校聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。五、提高民辦高校教師待遇，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。六、健全民辦教育管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

14.關(guān)于進(jìn)一步完善自然保護(hù)地體系的提案

摘要：中共十九大提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，中共十九屆四中全會對健全國家公園保護(hù)制度作出安排，明確要求“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度”。2020年2月10日，自然資源部和國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，各省區(qū)市隨后啟動了保護(hù)地整合優(yōu)化工作。目前，原有保護(hù)地一些遺留問題尚未解決，增加了整合優(yōu)化的難度。具體表現(xiàn)在：一是以行政干預(yù)手段將保護(hù)區(qū)強(qiáng)行調(diào)出的情況依然存在。二是打破行政邊界難上加難，自然保護(hù)地完整性難以保證。為使保護(hù)地整合優(yōu)化工作發(fā)揮應(yīng)有作用，完善自然保護(hù)地體系，建議：一、提高認(rèn)識，理順自然保護(hù)地管理體系，層層壓實(shí)責(zé)任。二、給予地方政府對自然公園更多的管理權(quán)，不再設(shè)立國家級自然公園。三、完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，給予地方政府使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金更多自主權(quán)。

15.關(guān)于“十四五”時(shí)期大力發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)的提案

摘要：花生作為我國最大的油料作物，2019年總產(chǎn)量達(dá)1752萬噸，占全國油料總產(chǎn)量的一半左右?；ㄉ鳛橹匾挠土献魑锞哂兄T多優(yōu)勢：一是產(chǎn)油率高，且榨油后花生餅粕可替代豆粕作為優(yōu)質(zhì)飼料，花生秸稈則可作為優(yōu)質(zhì)飼草；二是作為豆科作物，種植花生可大幅較少氮肥施用，且具有“肥田”作用；三是由于夏播花生新品種的推廣，可在黃淮海主產(chǎn)區(qū)麥?zhǔn)蘸蠓N植，改善“一年兩熟”種植結(jié)構(gòu)；四是種植花生的綜合效益好，既有助于農(nóng)民增收，也有利于減少環(huán)境污染。然而，目前我國花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚面臨諸多制約因素：一是重視程度不夠。相比大豆、菜籽等油料作物，花生在政策扶持、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等方面明顯被邊緣化。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展滯后。三是良種花生繁育研發(fā)投入不足，優(yōu)質(zhì)花生品種推廣力度不夠。為此，建議：一是把大力發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃。二是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快花生產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。四是強(qiáng)化優(yōu)良花生品種的研發(fā)推廣。

16.關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理推廣“五共”做法的提案

摘要：近年來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得了顯著成效，頂層設(shè)計(jì)更加完善、組織領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)、設(shè)施機(jī)構(gòu)日益健全，社區(qū)服務(wù)水平明顯提升，居民群眾福祉不斷增進(jìn)。但是總體上看，城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍存在一些突出問題，如硬件建設(shè)和軟件建設(shè)“兩張皮”、居民主體作用發(fā)揮不足、社會力量參與不夠等。為此，建議：一是借鑒集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治做法，考慮以城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展的美好環(huán)境與幸福生活共同締造“五共”做法為主，融入新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和城市更新等好經(jīng)驗(yàn)，集中一段時(shí)間在全國范圍開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理行動。二是以中小城市、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和易地扶貧搬遷安置小區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌多途徑建管投入，以適當(dāng)?shù)恼?、建設(shè)項(xiàng)目為載體，整合相關(guān)部門力量協(xié)同推進(jìn)。三是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和居民主體作用。四是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局提供人力人才保障。

17.關(guān)于推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)的提案

摘要：2019年10月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。當(dāng)前，在全國進(jìn)行推廣并達(dá)到相關(guān)文件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋要求，還存在以下問題：一是期貨市場與收入保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)。二是產(chǎn)量與價(jià)格內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制發(fā)揮不足。三是缺乏多級財(cái)政支持的補(bǔ)貼制度。為此建議：一、大力發(fā)展稻谷期貨市場，完善水稻收入保險(xiǎn)定價(jià)制度。水稻收入保險(xiǎn)的發(fā)展需要解決價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散和價(jià)格指標(biāo)確定兩大難題。二、完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。嘗試建立中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)債券市場。三、建立水稻收入保險(xiǎn)多級財(cái)政支持體系。由各級政府逐步完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。

18.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的提案

摘要：近年來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧(O3)污染仍呈上升趨勢。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是形成臭氧和細(xì)顆粒物污染的重要前體物，為加強(qiáng)治理，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等文件。但仍存在一些不足，主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。二是治理成效仍不明顯。三是監(jiān)管仍需加強(qiáng)。為此，建議：一是完善政策法規(guī)體系。將更多種類揮發(fā)性有機(jī)物列入《環(huán)境保護(hù)稅法》征稅范圍，明確污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)稅額；修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加VOCs物種濃度限值；完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立以技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能和生產(chǎn)管理等評價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)的減排評估方法指南，建立涵蓋源頭、過程和末端全過程的技術(shù)指標(biāo)體系。二是精準(zhǔn)施策。通過“一行一策”“一企一策”等精細(xì)化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過程全鏈條VOCs綜合去除效率。三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物防治重點(diǎn)區(qū)域，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境在線監(jiān)測新設(shè)備和新技術(shù)研發(fā)。

19.關(guān)于采用新技術(shù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案

摘要：當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長足進(jìn)步，帶動創(chuàng)新活力全面提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，但也面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。一是商業(yè)秘密保護(hù)面臨存證難問題。二是專利審查周期、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)人工智能大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展需求。三是創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前，大量創(chuàng)新主體缺乏知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”意識，不少企業(yè)往往是到了需要使用專利時(shí)，才發(fā)現(xiàn)缺乏系統(tǒng)考慮。為此，建議：一是將區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段納入商業(yè)秘密存證與保護(hù)工作中，提升商業(yè)秘密保護(hù)法治化水平。二是研究制定新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，運(yùn)用新技術(shù)手段持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。

20.關(guān)于加強(qiáng)人工智能應(yīng)用中個(gè)人隱私保護(hù)的提案

摘要：人工智能快速發(fā)展需要大量個(gè)人數(shù)據(jù)支撐，其中很多涉及個(gè)人隱私。特別是疫情以來，很多面部信息、行程軌跡等涉及個(gè)人隱私的信息被社區(qū)、超市、藥店等多方采集。當(dāng)前個(gè)人隱私保護(hù)主要面臨以下問題：一是個(gè)人信息被過度采集。二是個(gè)人信息應(yīng)用合規(guī)合法性監(jiān)管不力。三是安全意識薄弱和管控不足導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露。為此，建議：一是針對個(gè)人信息過度采集開展專項(xiàng)治理。監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)開展治理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大工作范圍，加大處罰力度，對違法違規(guī)采集用戶信息行為形成有力震懾，提高其違法違規(guī)成本。二是構(gòu)建“制度+科技”治理機(jī)制。行政、司法、行業(yè)、企業(yè)、公眾等多方協(xié)同治理，在推進(jìn)人工智能應(yīng)用的同時(shí)有效保護(hù)個(gè)人隱私。三是隱私信息采集應(yīng)區(qū)分“戰(zhàn)時(shí)”和“平時(shí)”，并堅(jiān)持“最小夠用”原則。如，“健康碼”采集的信息需在其他領(lǐng)域或疫情以后使用的，應(yīng)嚴(yán)格控制范圍和條件；“行程碼”顯示的行程信息，由登記所有到訪地區(qū)調(diào)整為僅登記到訪過的中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)；等等。

21.關(guān)于開展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護(hù) 助力美麗灣區(qū)建設(shè)的提案

摘要：目前，粵港澳大灣區(qū)在生物多樣性維護(hù)和自然生態(tài)空間用途管制方面，還存在一些問題。為此，建議：一是建立跨境保護(hù)合作機(jī)制，共同維護(hù)生態(tài)安全。高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制，定期研討協(xié)商大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、協(xié)同管理各方面事務(wù)。二是突出區(qū)域特色，聯(lián)合制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。宜在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)下，三地聯(lián)合制定粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化內(nèi)地相關(guān)規(guī)劃與港澳相關(guān)規(guī)劃的融合與協(xié)同，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，共同推進(jìn)海灣整治和珠江三角洲水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控、保護(hù)和修復(fù)紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)重要海洋生物繁育場等，促進(jìn)大灣區(qū)人與海洋和諧共生。三是強(qiáng)化科技支撐，建立生態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警平臺。統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以海洋資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)三地政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的海洋空間基礎(chǔ)信息平臺。

22.關(guān)于做好《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編工作的提案

摘要：目前，太湖流域的水環(huán)境問題突出表現(xiàn)為富營養(yǎng)化程度依然嚴(yán)重，富營養(yǎng)化的趨勢尚未得到完全控制。為破解太湖生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)問題，建議在《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編時(shí)，考慮以下幾點(diǎn)：一、優(yōu)化水質(zhì)治理指標(biāo)，設(shè)定分段治理目標(biāo)。二、強(qiáng)力加大污水處理力度，加強(qiáng)尾水循環(huán)利用。三、實(shí)施河湖岸線生態(tài)化治理，修復(fù)水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

23.關(guān)于強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提案

摘要：長期以來，我國十分重視基本農(nóng)田建設(shè)，提出了實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，確定了“到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效明顯。然而，一些不利于農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的問題也有不同程度的顯現(xiàn)。為此，建議：一、依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大資金支持，強(qiáng)化用于耕地地力提升和保護(hù)。二、開展已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的運(yùn)營跟蹤普查。三、建立“建、管、用”一體化持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，針對不同區(qū)域、不同作物制訂統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)前有專門指導(dǎo)，建設(shè)后有專業(yè)部門驗(yàn)收；二是在不降低耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下，在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的監(jiān)管、保障及運(yùn)轉(zhuǎn)等方面出臺相應(yīng)的扶持政策，財(cái)政等部門按照與建設(shè)資金的一定比例安排管護(hù)資金，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維承擔(dān)主體、承擔(dān)責(zé)任，對經(jīng)營主體享受建設(shè)成果過程中參與設(shè)施的維護(hù)和保護(hù)作出要求，明確對服務(wù)提供方的服務(wù)(包括信息服務(wù)等)費(fèi)用的支付規(guī)范，以解決建成后可能出現(xiàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、保持期限短的難題。

24.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化《個(gè)人所得稅法》實(shí)施問題的提案

摘要：隨著新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，個(gè)人從事多份職業(yè)、從多處取得固定報(bào)酬日趨常態(tài)化。2019年新個(gè)人所得稅法頒布實(shí)施，2020年個(gè)人所得稅首個(gè)匯算清繳期內(nèi)，出現(xiàn)大量“從兩處以上取得固定報(bào)酬的納稅人對兼職單位預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得提出異議”的申訴案件，涉及應(yīng)稅項(xiàng)目、稅率認(rèn)定、法律法規(guī)規(guī)范統(tǒng)一等許多問題。為此，建議：一、完善法律體系。一是適時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)部門法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是作好規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂和廢止；三是適時(shí)針對特殊領(lǐng)域稅收征管出臺相應(yīng)政策。二、適時(shí)優(yōu)化、更新納稅系統(tǒng)。一是在納稅系統(tǒng)中增加個(gè)人所得稅“含稅收入”辦稅選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)輸入稅后收入，系統(tǒng)自行折算應(yīng)納稅額、快速辦稅；二是在納稅系統(tǒng)增設(shè)“警示功能”，扣繳義務(wù)人在輸入納稅人信息后，若納稅人還從他處取得工資薪金情況，系統(tǒng)自動予以提示，使企業(yè)可以提前與納稅人溝通處理相關(guān)問題；三是確保各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)處理相關(guān)問題。

25.關(guān)于加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作的提案

摘要：目前，我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略普遍跨省布局，省際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效率和質(zhì)量很大程度上取決于省際交界地區(qū)的合作效能。近年來，省際交界地區(qū)合作發(fā)展取得了較好成效，但也存在一些需要解決的問題，需通過完善相關(guān)合作機(jī)制等措施予以加強(qiáng)。為此，建議：一、在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)將加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作發(fā)展的重要性，交界地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐點(diǎn)、聯(lián)結(jié)點(diǎn)。二、進(jìn)一步完善省際交界地區(qū)合作機(jī)制。在國家層面建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際交界地區(qū)合作事務(wù)的工作機(jī)制。在省級政府間建立聯(lián)席會等協(xié)商合作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作事務(wù)。三、因地制宜實(shí)施重大發(fā)展改革舉措。四、研究出臺省際交界地區(qū)合作發(fā)展分類指導(dǎo)意見。對晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作探索進(jìn)行總結(jié)，梳理如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策統(tǒng)一、共享，如何更好發(fā)揮政府、社會和市場促進(jìn)合作的作用，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)審聯(lián)批、直報(bào)直批，如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的對接協(xié)作等方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺鼓勵、支持和引導(dǎo)省際交界地區(qū)合作發(fā)展的分類指導(dǎo)意見。

26.關(guān)于加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)的提案

摘要：畜禽遺傳資源是維護(hù)國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于單純追求畜禽產(chǎn)品的數(shù)量，盲目利用，忽視保護(hù)，畜禽品種數(shù)量驟減。我國瀕危和瀕臨滅絕的地方畜禽品種約占地方品種總數(shù)的？18%。這種趨勢將隨著畜禽養(yǎng)殖集約化程度的提高和大量的引種而進(jìn)一步加劇。當(dāng)前面臨的主要問題有：一是保護(hù)體系不完善。畜禽遺傳資源保護(hù)是公益性、社會性事業(yè)，但是畜禽所有權(quán)卻大多歸私營主體。二是保種支持力度不夠。畜禽遺傳資源保護(hù)工作長期而艱巨，需投入大量人力、物力、財(cái)力。大部分省區(qū)沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣兩級政府經(jīng)費(fèi)缺口更大。三是監(jiān)測及評價(jià)機(jī)制建設(shè)滯后。地方品種動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制不健全，不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握資源狀況。四是地方品種開發(fā)利用程度低。為此，建議：一是健全保護(hù)體系。二是整合資金技術(shù)力量。三是加快專業(yè)平臺建設(shè)。四是加強(qiáng)開發(fā)利用。

【編輯:張楷欣】