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2021年全國兩會臺盟中央提案摘選

發(fā)布時間：2021-03-04 10:22:22 中國新聞網(wǎng)

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1.關于對重大科研儀器行業(yè)進行重點支持的提案

摘要：目前我國從最普遍的光學顯微鏡到每臺價格4000多萬元的冷凍電鏡，都面臨著高端核心技術匱乏，依賴進口，有被“卡脖子”的風險。我國目前科研儀器行業(yè)的發(fā)展存在以下問題，國家科研項目經(jīng)費資助有限，難以支撐科研儀器行業(yè)有效地規(guī)?；l(fā)展；科研儀器設備產(chǎn)業(yè)的上下游脫節(jié)，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)；相關行業(yè)人才面臨的挑戰(zhàn)重重，對行業(yè)的重要性和風險性缺乏社會認知。為此，建議：一是建議國家自然基金委和科技部能加大資助力度，提高對“國家重大科研儀器研制項目”和“重大科學儀器設備開發(fā)專項”的經(jīng)費投入。二是鼓勵深耕在科研儀器行業(yè)的企業(yè)積極創(chuàng)新，探索產(chǎn)學研結(jié)合發(fā)展。建議有關管理部門委托行業(yè)協(xié)會或者第三方機構全面調(diào)研科研儀器設備行業(yè)的發(fā)展情況與全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，借鑒國外成功經(jīng)驗，對打通行業(yè)上下游提出指導意見，輔助和推動政府部門進行行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和制定支持政策。三是優(yōu)化相關人才支持政策，并有針對性地加大宣傳力度。在人才的晉升和篩選上，去除“唯論文論”，主動肯定和積極扶持從事科研儀器研發(fā)的科研人員。建議有針對性地對高?；蛘呦嚓P企事業(yè)單位、研究所宣傳普及科研儀器設備發(fā)展的重要性以及戰(zhàn)略地位，引導其優(yōu)先使用國產(chǎn)化設備，逐步扭轉(zhuǎn)大量購買國外科研儀器的局面。

2.關于合理利用區(qū)塊鏈技術加強醫(yī)療電子數(shù)據(jù)規(guī)范性使用和管理的提案

摘要：國家為促進醫(yī)療信息化出臺多項政策，提出電子病歷分級、深化醫(yī)保付費改革、推動醫(yī)聯(lián)體建設、鼓勵處方外流等目標，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前實際工作中還存在醫(yī)療電子數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用規(guī)范性及可靠性缺乏，數(shù)據(jù)使用流通性不足，數(shù)據(jù)存儲的安全性和用戶隱私存在隱患等問題。具體原因體現(xiàn)在四個層面。一是醫(yī)療數(shù)據(jù)還存在不同行業(yè)間、不同級別間、不同系統(tǒng)間、不同單位間、不同部門間的標準不一、規(guī)范不一、術語不一、格式不一等問題。二是目前醫(yī)療機構在信息化建設載體，即軟硬件建設方面也存在多頭供給的情況，包括服務合作單位、服務器硬件設施、操作軟件系統(tǒng)等，從技術層面限制了數(shù)據(jù)的流通性。三是醫(yī)療行業(yè)尚未形成像工業(yè)行業(yè)那樣對數(shù)據(jù)隱私保護的規(guī)范流程。為此，就合理利用區(qū)塊鏈技術，推進醫(yī)療信息化建設：一是建立醫(yī)療信息保存和共享使用的新模式，引入公信力機構即第三方對數(shù)據(jù)安全性進行背書。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，推動醫(yī)聯(lián)體緊密合作。區(qū)塊鏈技術相比傳統(tǒng)技術在數(shù)據(jù)傳輸速度和響應時間方面，可以實現(xiàn)近乎實時地數(shù)據(jù)共享。三是建立高效可靠的醫(yī)療器械和藥品追溯系統(tǒng)?；趨^(qū)塊鏈技術的不可篡改性、信息真實性，可以追溯到藥品、設備和耗材的申請、審批、采購、驗收、使用、管理、維護、維修、報廢等全過程，使醫(yī)院的器械和藥品采購、管理及配置更加合理，實現(xiàn)整個流程的信息化管理。

3.關于后疫情時期促進家庭醫(yī)生融入社區(qū)的提案

摘要：疫情時期許多慢性病、突發(fā)病癥的患者，在補充用藥、赴醫(yī)院看病時面臨很大風險和不便。當前，建議從以下幾個關鍵點來推進落實家庭醫(yī)生工作：一是建議家庭醫(yī)生進社區(qū)的總體目標應當是以現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)院為平臺，進一步充實和加強現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)院的功能和服務范圍、服務能力為方向。明確家庭醫(yī)生進社區(qū)工作，是以現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)院為平臺，將社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)護專業(yè)資源以及診療設備資源、藥品分銷渠道資源更加系統(tǒng)高效的組織起來。二是建議將緩解居民在老年慢性病、一般常見病、兒童常見病三個方面的巨大需求，作為家庭醫(yī)生進社區(qū)的第一個突破口。建議家庭醫(yī)生進社區(qū)的工作應當首先瞄準廣大居民就醫(yī)需求來對癥下藥。三是建議賦予家庭醫(yī)生直接給病人在周邊大醫(yī)院掛號和開藥的權利。家庭醫(yī)生應具備如下能力，直接在社區(qū)醫(yī)院為患者開藥，患者在社區(qū)醫(yī)院交費后直接拿藥或去大醫(yī)院藥房直接拿藥，醫(yī)生的開藥處方自動納入大醫(yī)院現(xiàn)有診療體系管理；直接在社區(qū)醫(yī)院為患者開出做各項相應檢查的治療單；能夠在社區(qū)醫(yī)院查閱病人在各大醫(yī)院的以往病歷。

4.關于后疫情時期強化公共衛(wèi)生法治保障體系的提案

摘要：我國目前有30多部與公共衛(wèi)生法治保障有關的法律，這些法律在疫情大考中發(fā)揮了積極作用，但也需清醒地看到還存在的短板與不足。一是公共衛(wèi)生應急管理的基本法律間存在銜接不暢，現(xiàn)有的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律條文規(guī)定較為原則。二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中專業(yè)性機構的地位不明確、在突發(fā)事件前期監(jiān)測、預防和報告過程中缺乏話語權。三是公共衛(wèi)生應急管理信息公開與保障公民知情權的法律機制缺位，無法保障信息的透明、及時、有效性。為此，建議完善相關法律體系：對現(xiàn)有《傳染病防治法》及《突發(fā)事件應對法》具體條文進行必要的梳理和研究；在全國范圍內(nèi)推行突發(fā)公共衛(wèi)生苗子事件監(jiān)測工作。從法律層面強化疾控中心監(jiān)測、預警、報告職能，賦予專業(yè)性機構在其專業(yè)決策范圍內(nèi)越級上報的機制，提升專業(yè)性機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急及決策程序中的地位。建議一方面在上位法層面擴大信息公布主體，就區(qū)域性突發(fā)事件賦予區(qū)域性地方行政部門信息公開的權限。另一方面建立面對社會公眾的突發(fā)事件信息公開平臺，出臺具體的突發(fā)事件信息公開實施細則。

5.關于加強外賣餐飲業(yè)法治化監(jiān)管的提案

摘要：外賣餐飲服務已成為日常生活中不可缺少的一部分。安全監(jiān)管工作作為食品安全的“最后一道防線”被擺在了更突出的位置。在外賣餐飲服務食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)的細則上，還存在一些問題。一是各地小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營的門檻不統(tǒng)一。二是現(xiàn)行法律法規(guī)對外賣平臺的監(jiān)管要求不夠明確具體。三是相關法律法規(guī)對外賣一些具體的環(huán)節(jié)未提出相應的標準要求。為此，提出建議：一、在全國層面頒布統(tǒng)一的指導規(guī)范，使具有合法經(jīng)營資格的小餐飲依法入網(wǎng)經(jīng)營，使線上線下統(tǒng)一要求。二、強化外賣平臺的監(jiān)管責任。對外賣平臺抽查和監(jiān)測提出具體要求，明確對外賣商戶線上抽查、監(jiān)測的范圍、數(shù)量和頻率；對外賣商戶進行風險等級評估。三、由市場監(jiān)管部門、標準制定組織以及行業(yè)協(xié)會，對外賣食品制作、餐具、包裝、配送工具、配送員行為等進行統(tǒng)一規(guī)范，制定行業(yè)標準。

6.關于解決中醫(yī)藥傳承實踐中幾個突出問題的提案

摘要：抗擊疫情中醫(yī)的全面介入為疫情的有效控制起到了十分重要的作用。然而在實踐中依然存在一些問題，如現(xiàn)存的中醫(yī)藥傳承形式和傳承質(zhì)量不佳、現(xiàn)行醫(yī)療管理模式及診療模式“西化嚴重”、目前醫(yī)院執(zhí)行的醫(yī)保和公費醫(yī)療政策尚不完善、中醫(yī)人才培養(yǎng)缺乏健全制度、某些中藥審批標準限制了傳統(tǒng)制劑的臨床應用。為此，建議：一是多種方式深入推進中醫(yī)藥教育傳承。在加強西醫(yī)和自然科學的學習基礎上，把中醫(yī)藥學基本理論的學習和實踐做扎實，加大中醫(yī)經(jīng)典理論教育，建議三者教育比例為2:5:3。二是各級中醫(yī)機構樹立起“名醫(yī)、名科、名院”品牌，提高中醫(yī)診療機構的整體實力。完善中醫(yī)院及其他醫(yī)院中醫(yī)部門的運作管理。根據(jù)廣大群眾的特點和需求，針對基層多發(fā)病和常見病，積極開展中醫(yī)特色療法。三是增加中醫(yī)報銷范圍和比例，推動中醫(yī)藥診療方法的落實。建議在加大投入和細化分配定點醫(yī)療機構的同時重點對中醫(yī)藥項目予以傾斜。四是健全各級中醫(yī)藥人才發(fā)展的體制機制。完善中醫(yī)藥人才評價制度，增加各層次、各領域、民營醫(yī)療機構中醫(yī)藥人才職稱提升通道。五是完善中藥材資源保護和利用機制，將中藥材種植納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整范圍。

7.關于梳理優(yōu)化對自主原研藥支持政策的提案

摘要：目前我國對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資金支持類別、層次多，但總量不足，支持的政府部門和機構多而分散，重前期評估而不重結(jié)果，難以滿足企業(yè)新藥開發(fā)的需要。新藥開發(fā)需要十年以上的時間，絕大部分醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)資金匱乏，公司規(guī)模較小無法形成系統(tǒng)化的藥物開發(fā)。很多企業(yè)在完成新藥臨床前研究以及臨床I期或II期研究后就無法維系，更無法承擔新藥產(chǎn)業(yè)化的重負。此外，市場培育難以得到相關政策支持，新藥上市后普遍缺乏政府的配套政策和相關扶持。為此建議：一、建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基金，除了用于小規(guī)模，和一些無需評估的準入式的資助外，將政府的其他各種扶持資金(各種資助費用)轉(zhuǎn)化為撬動資本市場的杠桿資本，引導和充分利用社會資本。二、制定對新藥開發(fā)各個階段的扶持政策，特別是對上市新藥的市場定價、醫(yī)保準入給予積極的支持，從而推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前對新藥研究的支持政策很多，需要梳理和標準化。三、設立無評估的完成后準入式支持，改變現(xiàn)行的立項評估方式。四、建議政府對委托臨床前研究和委托臨床樣品制備的服務契約提供完成后準入式支持。五、建議對于已獲得上市資格的新藥從政策上給予市場培育方面的扶持。

8.關于推進社區(qū)智慧養(yǎng)老的提案

摘要：智能化服務給公共服務尤其是養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。通過智能科技助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應當成為探索新模式的重要舉措。為此，建議：一是通過推動信息共享，夯實社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎。建議建立數(shù)據(jù)開放共享的正面清單和負面清單，完善信息安全標準和隱私數(shù)據(jù)管理；加強對視頻、圖像、生理、射頻、語音等信息方面海量數(shù)據(jù)的整理、挖掘、分析；通過數(shù)據(jù)的積累與分析深挖老年人的養(yǎng)老服務需求；二是通過社區(qū)智慧養(yǎng)老，提供精準養(yǎng)老服務。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集成和挖掘功能摸底調(diào)查老年人的需求。依托手機APP平臺和PC客戶端為養(yǎng)老服務供求信息提供交互平臺。三是通過社區(qū)智慧養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。建議將社區(qū)養(yǎng)老服務所需的照看護理、家政服務、醫(yī)療保健、社會工作、精神慰藉等資源整合起來形成社區(qū)養(yǎng)老服務集成系統(tǒng)；建議針對不同需求類型的老年人定期開展多樣化培訓，在服務平臺上組建人工呼叫中心提供緊急救助與答疑解惑服務；建立相關協(xié)商機制調(diào)動老年人的積極性，促進智慧社區(qū)養(yǎng)老服務平臺的多向互動。

9.關于完善臨終關懷服務體系讓生命尊嚴謝幕的提案

摘要：臨終關懷服務是現(xiàn)代化衛(wèi)生保健體系框架中十分重要的一環(huán)。目前，我國臨終關懷服務發(fā)展滯后，存在服務資源稀缺、供需嚴重失衡、管理及保障機制不健全等諸多問題。為此建議：一、構建臨終關懷分級服務體系，增加服務資源供給。加大財政投入，在基層醫(yī)院設置臨終關懷科，建設臨終關懷病區(qū)。引導各社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展臨終關懷門診及隨訪服務，探索將家庭醫(yī)生簽約服務與臨終關懷服務相結(jié)合。加快推進臨終關懷服務納入醫(yī)保報銷體系。二、加大政策引導，促進社會力量舉辦臨終關懷服務專業(yè)機構。積極提供政策優(yōu)惠，細化現(xiàn)有優(yōu)惠政策，根據(jù)臨終關懷服務機構實際情況量化具體稅費減免方案；使臨終關懷服務同治療、康復、護理一道，形成醫(yī)療、養(yǎng)老服務鏈。鼓勵社會各界參與到臨終關懷事業(yè)建設中來。三、引導樹立積極的倫理氛圍，形成積極的生命觀。通過設立宣傳日、宣傳周等活動積極推進大眾對“優(yōu)逝”觀念的認識和認可，使社會大眾觀念從了解、認可發(fā)展為支持，進而使臨終關懷服務成為有效需求并成為臨終患者的重要選擇。

10.關于在應急管理中更多引入保險機制的提案

摘要：抗擊新冠肺炎疫情屬于應急管理中的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，縱觀應對和善后，某種程度上就暴露了我國保險業(yè)在社會治理中發(fā)揮作用的不足。目前，保險在應急管理機制中發(fā)揮作用不足，主要表現(xiàn)為：目前尚未建立應對突發(fā)公共事件的保險制度體系，“突發(fā)公共事件責任保險”險種尚未開展，“營業(yè)中斷險”疫情期缺席。為此建議：一、建立長效機制，科學引入保險機制。搭建監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)和相關機構合作機制；由公共衛(wèi)生、醫(yī)保、政府財政資金、個體分攤比例購買等。二、多種手段并行，擴展保險參與應急管理的作用。政府將應急管理工作端口前移，引入保險機制，降低應急管理成本、提高應急管理效率；銀行可以將營業(yè)中斷保險作為服務性企業(yè)融資的基本條件等。三、建立專項風險基金。如果發(fā)生大規(guī)模傳染病等公共應急事件，則按保費比例提留資金。四、嘗試開展“突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共責任保險”，平滑財政預算。五、拓寬“營業(yè)中斷險”保險責任范圍。

11.關于高度重視農(nóng)民工群體新變化做好新生代農(nóng)民工工作的提案

摘要：新生代農(nóng)民工又稱為新生代鄉(xiāng)籍工，一般指1980年及之后出生、進城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個月及以上、常住地在城市、戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動力。調(diào)研中了解到，新老兩代農(nóng)民工之間，在就業(yè)狀況、社會保障水平、發(fā)展需求及生活消費觀念、“市民化”傾向等方面存在明顯的代際差別。在新時代更加關注和重視農(nóng)民工工作具有重大意義。為此建議：一是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施中，高度重視農(nóng)民工群體的新變化，進一步優(yōu)化和完善相關政策，保障鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。要高度重視和科學研判回鄉(xiāng)養(yǎng)老或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工增加這一趨勢，完善監(jiān)測統(tǒng)計機制，充分把握政策依據(jù)。同時，在社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持等綜合政策體系方面進行合理優(yōu)化和完善。二是高度關注新生代農(nóng)民工群體，將農(nóng)民工政策重點傾斜到新生代農(nóng)民工人群體，引導其更好發(fā)展。一方面要持續(xù)推進新生代農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。另一方面繼續(xù)強化新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策引導和農(nóng)業(yè)勞動技能培訓，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)儲蓄和補充勞動力。三是繼續(xù)強化農(nóng)民工權益保障措施。建議進一步完善勞動合同管理制度，加強對農(nóng)民工群體的宣傳；在加強清理工資拖欠整治力度的基礎上，逐步完善農(nóng)民工工資支付保障制度和工資合理增長機制等。

12.關于更大力度盤活土地要素厘清“人-地-房”政策助力鄉(xiāng)村振興的提案

摘要：當前振興鄉(xiāng)村面臨的最突出問題是農(nóng)村人口空心化、老齡化所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設、生態(tài)涵養(yǎng)保護后繼乏人的問題。從基層的實踐看，解決農(nóng)村“人-地-房”關系的政策問題已成為助力鄉(xiāng)村全面振興的“重頭戲”。需要進一步明確在有條件的農(nóng)村地區(qū)，應允許打通集體經(jīng)營性建設用地與宅基地的利用的通道，盤活騰退的房屋設施資源。建議：一是更大力度地放活并有效利用存量集體和農(nóng)戶資產(chǎn)，促進生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)持續(xù)實現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的綠色發(fā)展。二是對農(nóng)村資源有效利用的多種路徑進行深入調(diào)研，向農(nóng)村和農(nóng)民了解實際情況和需求。三是對現(xiàn)有農(nóng)村可利用的閑置、騰退等房屋設施，盡量不采取拆除的辦法，而以更好發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)的作用為基本出發(fā)點。四是針對原先將更多建設用地指標向中心城市、中心市區(qū)集中的做法，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，適當調(diào)整增加農(nóng)村建設對于集體建設用地指標需求的配置，并提高用地審批效率。從長遠看，一部分農(nóng)村地區(qū)的振興可能會有一個從人口減少到人口穩(wěn)定、甚至增加的變化過程。在用地審批上可實行多部門并聯(lián)審批，減少審批程序，提高審批效率，加快產(chǎn)業(yè)項目落地，加快上述培育過程。

13.關于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的提案

摘要：我國貧困人口飲水安全問題得到全面解決。同時，由于農(nóng)村情況復雜，農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理面臨很多問題，個別問題矛盾特別尖銳。如農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理體制機制不健全、運行及維護資金缺口大、農(nóng)村供水工程普遍效益較差等。建議：一是建立健全農(nóng)村安全飲水后續(xù)管理體制機制。水利部比照城市用水，進一步明確農(nóng)村飲水標準。在地方，確定省負總責，縣抓落實的管理機制。成立村鎮(zhèn)農(nóng)村飲水協(xié)會，確定責任主體，組建內(nèi)設專管機構，統(tǒng)一管理人飲工程的建設和運行，實現(xiàn)規(guī)范化管理。二是加大資金投入，增強維修養(yǎng)護力度。加大財政投入，加強農(nóng)村安全飲水后續(xù)鞏固提升工作，拆換老舊管網(wǎng)、淘汰落后設備；提高農(nóng)村供水工程運行管護和維修專項補助資金。三是建立專業(yè)化管理隊伍。通過公開競選方式組建專業(yè)化管理人員隊伍，定期考評，優(yōu)勝劣汰。四是加強法制宣傳，增強用水意識。

14.關于完善種糧農(nóng)民補貼政策的提案

摘要：雖然近年來國家不斷完善對農(nóng)民的種糧補貼政策，但調(diào)研表明，種糧補貼政策還不同程度地存在一些不足。主要表現(xiàn)在直補資金到位較晚、種糧補貼標準偏低、種糧直補管理不完善、農(nóng)機購置補貼監(jiān)管有待加強。為此建議：一、切實提高直補工作效率。建議中央財政拿出專項統(tǒng)計經(jīng)費，在鄉(xiāng)、村建立好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計臺賬。二、動態(tài)設置種糧直補標準。綜合分析農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)，將之作為種糧直補標準的參考。建議種糧直補標準每年應根據(jù)調(diào)查的情況同步調(diào)整。三、改進完善種糧直補管理。建議農(nóng)業(yè)主管部門要進一步加強對土地經(jīng)營權證的管理發(fā)放，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好糧食種植情況的調(diào)查摸底。四、強化農(nóng)機補貼監(jiān)管力度。進一步完善農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，建立健全農(nóng)機購置補貼申請、審核與審批、公示與核實等，強化監(jiān)督檢查，在補貼資金、補貼對象、補貼產(chǎn)品等方面嚴格遵守有關規(guī)定。強化內(nèi)部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

15.關于規(guī)范直播電商平臺運營管理的提案

摘要：2020年，中國在線直播用戶規(guī)模將達5.24億人，市場規(guī)模將突破9000億。但我們也看到了一些令人擔憂的問題：夸大宣傳和虛假宣傳；售后缺乏保障，消費者維權難；部分主播有悖誠信守法經(jīng)營。針對直播電商中暴露出的問題，提出如下建議：一、從法律層面規(guī)范直播行為，明確主播責任。加大對“直播帶貨”主播的法律約束，特別是明晰帶貨主播的責任。二、從平臺治理層面加強監(jiān)管，維護消費者權益。通過大數(shù)據(jù)等分析手段嚴格查處各類人氣造假、評論造假、商品信息造假等行為；打通經(jīng)營者和消費者意見溝通渠道，完善糾紛解決辦法與機制。三、完善直播人才職業(yè)規(guī)范，推動持證上崗。義烏的成功經(jīng)驗或值得借鑒：主播需要通過理論答辯和直播實操兩個部分考核才能拿到證書。

16.關于讓粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才留下來、穩(wěn)下來、融進來的提案

摘要：在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，建議實施更加尊重創(chuàng)新、開放包容的人才政策，讓科技創(chuàng)新人才“事業(yè)上留下來、生活上穩(wěn)下來、情感上融進來”。一、加速創(chuàng)新平臺建設、尊重創(chuàng)新主體地位。建立以科技企業(yè)市場需求為導向，以高校和研究機構為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新平臺建設；擴大產(chǎn)權變革“三個分離”制度應用范圍；探索推行與國際接軌的人才評價制度二、破除大灣區(qū)人力資源社會管理的機制障礙。大灣區(qū)三地之間在司法行政和社會管理方面的制度藩籬是我們面臨的制約瓶頸，建議將人力資源社會管理政策作為實現(xiàn)三地互通互認的突破口，擴寬專業(yè)資格互認范圍，加快內(nèi)地與港澳地區(qū)醫(yī)保、社會保險互聯(lián)互通，制定促進科創(chuàng)人才跨區(qū)域流動的優(yōu)惠政策。還建議推動大灣區(qū)內(nèi)部教育、人才等創(chuàng)新資源要素的自由流動。三、營造保護創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新文化環(huán)境。加快粵港澳三地知識產(chǎn)權保護規(guī)則的對接互通，探索建立三地統(tǒng)一的社會信用評價體系和信用獎懲制度，推動建設鼓勵創(chuàng)新、公平透明、誠實守信的市場環(huán)境，構建與經(jīng)濟實力相匹配的文化灣區(qū)。通過不同文化間的交流融合，促進學術創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。

17.關于推進數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展加強新型基礎設施建設的提案

摘要：加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，為新基建按下了“快進鍵”。當前數(shù)據(jù)中心建設存在的問題有缺少布局規(guī)劃，存在盲目建設情況；法律法規(guī)滯后，數(shù)據(jù)治理體系尚待構建；核心技術薄弱，技術創(chuàng)新與支撐能力不強；能源消耗較高，給資源環(huán)境帶來巨大壓力等。建議：一、加強頂層設計，科學謀劃協(xié)同布局。注重重點領域協(xié)同，堅持全國“一盤棋”，避免一擁而上、盲目建設。二、推動數(shù)據(jù)立法，完善數(shù)據(jù)治理體系。推動數(shù)據(jù)立法，包括數(shù)據(jù)的權屬、流通、交易、保護等方面的標準規(guī)范；結(jié)合大數(shù)據(jù)在自動駕駛、無人機、智能機器人等領域的應用，探索制定相關規(guī)則和監(jiān)管體系；同步跟進全球網(wǎng)絡發(fā)展態(tài)勢。三、加大研發(fā)投入，做好資金及人才保障。新型基礎設施更加依賴創(chuàng)新，技術路徑、商業(yè)模式、投資回報不確定性大，需要引入民間資本，構建形成更加多元的融資渠道。四、推動節(jié)能降耗，引領綠色可持續(xù)發(fā)展。引導數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。推動建立綠色數(shù)據(jù)中心公共服務平臺，培育第三方節(jié)能與綠色發(fā)展評價機構。建立綠色數(shù)據(jù)中心的標準體系，鼓勵相關團體標準的修正，推動形成國家標準。

18.關于長江經(jīng)濟帶綜合交通體系建設的提案

摘要：發(fā)揮長江經(jīng)濟帶黃金水道優(yōu)勢，建立綜合交通體系是長江經(jīng)濟帶建設的重要任務之一。經(jīng)過多年努力，長江經(jīng)濟帶綜合交通體系建設取得初步成效，但也存在一些問題。如長江黃金水道通航能力不一，翻壩成本高；長江航運標準化推進緩慢，港口之間競爭激烈。據(jù)此，就促進長江經(jīng)濟帶綜合交通體系建設建議：一、實施黃金水道“橋-壩-航道-船”的系統(tǒng)建設工程，全力推進黃金水道標準化。全面推進長江干線航道系統(tǒng)化治理，重點推動長江支流航道建設，加快推進長江船型標準化，充分發(fā)揮船型標準化帶來的沿江造船業(yè)發(fā)展。二、以多式聯(lián)運為抓手，推進綜合立體交通走廊體系建設，布點綜合交通樞紐建設。重點推動建設上海、南京、武漢、重慶4個復合型國家綜合交通樞紐建設，再選擇一批條件成熟、規(guī)模合適、代表性強的鐵路、航道、碼頭和物流園區(qū)建設；優(yōu)化客、貨運樞紐，建設長江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐，全面實現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運。實現(xiàn)樞紐與運輸網(wǎng)絡的一體化、單體樞紐間的一體化、樞紐內(nèi)部換乘一體化、樞紐服務一體化；建立長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，充分利用長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議機制作用。三、合理港口布局，以組合港、合作參股模式建立港口利益共同體，提升港口輻射帶動能力。進行港口再組合，避免港口重復投資，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在集疏運體系建設上，加強航運中心政策與制度建設，促進沿江港航聯(lián)動發(fā)展。