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我國(guó)建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港的建議

發(fā)布時(shí)間：2018-05-18 11:52:21 中國(guó)港口網(wǎng)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)仍存在諸多問題：鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng);口岸便利化程度仍須進(jìn)一步提高;影響力和話語(yǔ)權(quán)亟待進(jìn)一步增強(qiáng);等等

一、國(guó)際強(qiáng)港的內(nèi)涵

目前，對(duì)于國(guó)際強(qiáng)港的內(nèi)涵世界上并沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際強(qiáng)港的內(nèi)涵具有歷史階段性特征，不同時(shí)期內(nèi)由于港口功能代際的變化，國(guó)際強(qiáng)港的內(nèi)涵也會(huì)隨之發(fā)生變化。我們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際強(qiáng)港是在國(guó)際上具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、較強(qiáng)的行業(yè)引領(lǐng)能力和創(chuàng)新能力、良好的港航延伸服務(wù)能力，以及較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力的國(guó)際性綜合樞紐港。其規(guī)模和功能能夠與不斷發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展深度融合，擁有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用;其信息化水平、智能化水平、服務(wù)效率、服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)管理模式等在全球范圍內(nèi)具有前瞻性和引領(lǐng)性，在國(guó)際上有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán);其擁有豐富的港口服務(wù)功能和良好的服務(wù)軟環(huán)境。

二、國(guó)際強(qiáng)港的特征

1. 擁有良好港口基礎(chǔ)設(shè)施條件

良好的港口資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施條件是能夠吸引船舶和貨物集聚、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作的基本條件，是國(guó)際強(qiáng)港的基礎(chǔ)。港口基礎(chǔ)設(shè)施條件包括區(qū)位條件、自然資源稟賦(錨地、航道、碼頭水深、岸線長(zhǎng)度、水文條件等)、碼頭泊位的通過(guò)能力和作業(yè)效率、集疏運(yùn)體系的通達(dá)性和通過(guò)能力等。國(guó)際強(qiáng)港：一般具有良好的區(qū)位條件，位于主干航線上或擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地;碼頭及其集疏運(yùn)體系的通過(guò)能力充足，并且集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)符合本港貨源結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展趨勢(shì);港口生產(chǎn)效率較高，并形成服務(wù)貨物和船舶的集聚規(guī)模。

2. 擁有完善的港航延伸服務(wù)

港航的服務(wù)水平是能否吸引客戶和要素集聚的重要因素，是影響港口競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。一般情況下，國(guó)際強(qiáng)港都擁有良好的服務(wù)水平，這種服務(wù)水平體現(xiàn)在擁有完善的綜合服務(wù)體系和市場(chǎng)環(huán)境，擁有完善的港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)要素。

3. 具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)性

這種引領(lǐng)性體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括技術(shù)的引領(lǐng)、創(chuàng)新的引領(lǐng)、服務(wù)水平的引領(lǐng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)等。港口若能在全球行業(yè)范圍內(nèi)具有引領(lǐng)性便意味著掌握了行業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，也使得港口在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

4. 具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力

國(guó)際強(qiáng)港最外在的表現(xiàn)即擁有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，包括從空間角度的輻射帶動(dòng)能力和從產(chǎn)業(yè)角度的輻射帶動(dòng)能力。港口憑借其區(qū)位條件容易吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚，并且港口的規(guī)模需要靠其輻射的貨源腹地予以支撐。國(guó)際強(qiáng)港一般都能實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)，在全球一體化的過(guò)程中，國(guó)際強(qiáng)港必須融入全球供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈中。

三、國(guó)際強(qiáng)港發(fā)展情況分析

以下選取新加坡港、鹿特丹港、香港港、釜山港等國(guó)際公認(rèn)的強(qiáng)港進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

1. 港口基礎(chǔ)水平

新加坡港通航條件優(yōu)越，船舶服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模較強(qiáng)，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“水水中轉(zhuǎn)”發(fā)展領(lǐng)先。由于地處太平洋與印度洋之間的航運(yùn)要道，天然的地理位置和自然環(huán)境使新加坡港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，服務(wù)抵港船舶超13 萬(wàn)艘次/ 年，港口水水中轉(zhuǎn)比例高達(dá)85%。新加坡港信息基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，平臺(tái)協(xié)同能力強(qiáng)。新加坡港的3 個(gè)“Net”(TradeNet，PortNet，MarineNet) 重視報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化通關(guān)，大大提高服務(wù)效率。

有著“歐洲門戶”之稱的歐洲第一大港鹿特丹港通航條件佳，集裝箱化程度高，港口裝卸服務(wù)貨類多，集疏運(yùn)體系完善。港口擁有500 余條定期航線，與世界上1 000 個(gè)港口通航;擁有全球首個(gè)全自動(dòng)集裝箱搬運(yùn)服務(wù)的“馬斯萊可迪”深水港區(qū)，泊位水深26 m ;散貨碼頭擁有歐洲最大、最先進(jìn)的浮式起重機(jī)，各種專業(yè)設(shè)備可以裝卸任何不規(guī)則貨物，配合由港口鐵路、海運(yùn)、公路、內(nèi)河、管道和城市交通系統(tǒng)及機(jī)場(chǎng)組成的集疏運(yùn)系統(tǒng)，半徑500 km 的范圍內(nèi)，24 h 便可將貨物送至荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)等地。鹿特丹港物聯(lián)網(wǎng)及智能化應(yīng)用水平較強(qiáng)。ECT 電子服務(wù)平臺(tái)(E-Services)整合了“歐洲門戶服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)的所有參與者(船公司、船代、貨代、貨主、海關(guān)、運(yùn)輸服務(wù)商等)，將集裝箱全程物流的信息、文件、數(shù)據(jù)、作業(yè)狀態(tài)、集裝箱狀態(tài)的電子化，通過(guò)公共信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集裝箱全程物流服務(wù)線下和線上一體化。

釜山港是韓國(guó)海陸空交通的樞紐，擁有可靠泊1 萬(wàn)TEU 以上超大型船舶的深水泊位、尖端裝卸裝備和優(yōu)秀的港口人力資源，可全年365 天全天候?yàn)榭蛻籼峁┳罴迅劭诜?wù)。迅捷通關(guān)與檢疫、檢驗(yàn)程序以及代表未來(lái)發(fā)展方向的尖端U-Port 系統(tǒng)，更是大大提高了釜山港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

香港港擁有優(yōu)良的港口設(shè)施和高效的作業(yè)流程，港口管理先進(jìn)，集裝箱船在港內(nèi)的周轉(zhuǎn)時(shí)間平均約為10 h，可容納上百艘船舶靠泊和進(jìn)行裝卸作業(yè)。香港港除了為航運(yùn)業(yè)提供一站式電子商貿(mào)平臺(tái)的網(wǎng)站外，還推行數(shù)碼貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(DTTN)，利用現(xiàn)代物流技術(shù)和電子信息管理技術(shù)，為產(chǎn)品創(chuàng)造空間和時(shí)間價(jià)值，減少積壓資金，降低配送和倉(cāng)儲(chǔ)成本，把供應(yīng)鏈管理、電子商貿(mào)、及時(shí)供貨和零庫(kù)存等概念聯(lián)系在一起。此外，香港港還新建有新興的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、零售管理系統(tǒng)及全球追蹤系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資金流和信息流的管理，使整個(gè)供應(yīng)鏈更有效率。香港港的信息化系統(tǒng)不但為各大進(jìn)出口貿(mào)易公司、各大工廠、海外買家和采購(gòu)商提供統(tǒng)一的電子貿(mào)易平臺(tái)，也為這些公司提供非常便利的條件，這進(jìn)一步增強(qiáng)了香港港在亞洲各大港口中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 創(chuàng)新和引領(lǐng)能力

新加坡港港口作業(yè)效率水平、口岸服務(wù)水平、政府行政服務(wù)水平、港口國(guó)際品牌影響力、創(chuàng)新成果影響力、集約化發(fā)展和信息化水平等方面都走在國(guó)際強(qiáng)港的前列。在港口服務(wù)水平方面：抵港船舶在港平均單位時(shí)間作業(yè)效率達(dá)229.84 TEU/h，全港每百米岸線吞吐量達(dá)331.90 萬(wàn)t，遠(yuǎn)超其他港口;港口實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化無(wú)紙作業(yè);國(guó)家貿(mào)易網(wǎng)將35 個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，通關(guān)審批時(shí)間縮短至不到 1 min，需提交的文件也減至1 份電子文檔，實(shí)現(xiàn)了港口業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通無(wú)阻。在港口影響力方面：新加坡港在國(guó)際海事組織(IMO)的海上安全委員會(huì)(MSC)、海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)等會(huì)議中扮演重要角色，舉辦全球班輪航運(yùn)亞洲會(huì)議等;被全球最大的航運(yùn)組織——波羅的海國(guó)際航運(yùn)理事會(huì)列為繼倫敦、紐約之后的第三個(gè)國(guó)際海事仲裁地，港口話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提升;被稱為“世界利用率最高的港口”。在港口創(chuàng)新能力方面：新加坡港提供全方位海事人員培訓(xùn)和企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金;新加坡海事研究所(SMI)和新加坡海事及港口管理局(MPA)共同發(fā)起“新一代集裝箱港口”的科技創(chuàng)新活動(dòng)，提出SINGAPort 雙層立體自動(dòng)化碼頭模式等;新加坡港通過(guò)IMO-TCTP 項(xiàng)目與全球超過(guò)80 個(gè)國(guó)家的港口分享推廣經(jīng)驗(yàn)。

3. 港口延伸能力水平

新加坡港以航運(yùn)服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢(shì)。政府推出了諸多如船舶注冊(cè)登記制度、國(guó)際船運(yùn)企業(yè)優(yōu)惠、新加坡海事金融優(yōu)惠計(jì)劃、核準(zhǔn)船務(wù)物流企業(yè)計(jì)劃、核準(zhǔn)國(guó)際船務(wù)企業(yè)計(jì)劃等，形成了以航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事教育及培訓(xùn)為強(qiáng)項(xiàng)，航運(yùn)咨詢、船舶交易、海事傳媒等為依托的高端航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，吸引了眾多國(guó)際航運(yùn)公司及高端服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛落戶新加坡，提升了新加坡港在航運(yùn)服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 港口空間輻射能力

新加坡港國(guó)際化程度高，作為全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，國(guó)際市場(chǎng)輻射能力強(qiáng)，貨物國(guó)際中轉(zhuǎn)比例高達(dá)85%，國(guó)際航線直掛港數(shù)目也遠(yuǎn)高于其他港口。同時(shí)作為以港興國(guó)的國(guó)家，新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)(PSA)的碼頭網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，碼頭投資戰(zhàn)略的定位重點(diǎn)布局東南亞、歐洲的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)亞歐沿線港口的話語(yǔ)權(quán)不斷凸顯。

鹿特丹港作為歐洲最重要的石油、化學(xué)品、集裝箱、鐵礦石、糧食和金屬的輸運(yùn)港，各種物流的交匯使鹿特丹港成為儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化的海港集合體，實(shí)現(xiàn)了較高程度的“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，港口供應(yīng)鏈整合能力強(qiáng)。港口產(chǎn)業(yè)與城市共生，已形成了涵蓋21 個(gè)“無(wú)水港”碼頭的三個(gè)層級(jí)集裝箱內(nèi)陸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——“歐洲門戶服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。

四、我國(guó)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)21 世紀(jì)初10 多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界港口大國(guó)。在2016 年世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10 位中，中國(guó)均占據(jù)7 個(gè)。從港口作業(yè)效率上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近年來(lái)集裝箱港口生產(chǎn)率排名中，我國(guó)港口在前20 名中占據(jù)大多數(shù)席位。我國(guó)港口開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水平已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。從全球碼頭運(yùn)營(yíng)公司角度來(lái)看，我國(guó)港口企業(yè)規(guī)模、盈利能力等緊追國(guó)際先進(jìn)企業(yè)。在全球布局方面，我國(guó)港口企業(yè)近幾年發(fā)展較快，正在實(shí)現(xiàn)全球布局。在環(huán)境保護(hù)方面， 2007 年起交通運(yùn)輸部開展了5 批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，其中港口相關(guān)項(xiàng)目25 項(xiàng)，部分項(xiàng)目已在全國(guó)得到推廣，如RTG 油改電技術(shù)和港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償及諧波污染治理技術(shù)已在港口得到較為充分的應(yīng)用，起到很好的節(jié)能減排效果。2013 年交通運(yùn)輸部發(fā)布了“綠色港口指標(biāo)體系”，指導(dǎo)港口綠色發(fā)展。

目前，上海港正在向建設(shè)成為國(guó)際強(qiáng)港的目標(biāo)而努力邁進(jìn)。在港口能力方面，上海港實(shí)力強(qiáng)大，碼頭核定通過(guò)能力超5 億t，港口貨種適應(yīng)性較強(qiáng)。2016 年，上海港完成集裝箱吞吐量3 713 萬(wàn)TEU，連續(xù)7 年位居世界第1。在空間輻射能力方面，上海港依托長(zhǎng)江水道對(duì)內(nèi)陸腹地輻射范圍廣、輻射能力強(qiáng)。上海港地處長(zhǎng)江東西運(yùn)輸通道與海上南北運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)，擁有長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，全國(guó)31 個(gè)省市都有貨物經(jīng)過(guò)上海港裝卸或換裝轉(zhuǎn)口。加之上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速、與周邊港口合作力度加大，上海港正積極通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等措施不斷拓展內(nèi)陸貨源，擴(kuò)大腹地輻射范圍。

上海港正依靠技術(shù)進(jìn)步逐漸鞏固國(guó)際強(qiáng)港的地位。上海港的“單一窗口”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)覆蓋海港、空港口岸及所有特殊監(jiān)管區(qū)域，并輻射長(zhǎng)三角區(qū)域和長(zhǎng)江流域，已經(jīng)納入了1 200 余家企業(yè)，每年處理的單證票據(jù)量達(dá)220 萬(wàn)票，每年服務(wù)的船舶進(jìn)出港超1 萬(wàn)艘次。上海港洋山港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭的開港試運(yùn)行也為進(jìn)一步鞏固上海港世界第一大集裝箱港口地位，加速躋身世界航運(yùn)中心前列提供了全新動(dòng)力。同時(shí)，為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，上海港近年來(lái)大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不斷做大做強(qiáng)，尤其是航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

五、我國(guó)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)中存在的問題

1. 港口集疏運(yùn)系統(tǒng)中鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，而美國(guó)為10% 左右;貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%，降低運(yùn)輸組織效率，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后已成為港口集疏運(yùn)體系建設(shè)的“短板”。以港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)為例，2015 年我國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H為236.6 萬(wàn)TEU。從占比情況來(lái)看，我國(guó)港口鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱量占港口集裝箱吞吐量總量比重仍太低，2015 年僅為1.13%，而歐美發(fā)達(dá)港口這一比重約在10%~20%，可見我國(guó)港口鐵路運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

2. 港口口岸便利化程度仍需進(jìn)一步提高

雖然我國(guó)部分港口已經(jīng)完成港口公共信息服務(wù)平臺(tái)、單一窗口平臺(tái)建設(shè)，但仍存在港口企業(yè)與上下游企業(yè)、口岸部門等數(shù)據(jù)共享和對(duì)接困難、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。這導(dǎo)致我國(guó)港口在口岸服務(wù)和通關(guān)效率上與國(guó)際強(qiáng)港仍有較大差距。

3. 港口的影響力和話語(yǔ)權(quán)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)

我國(guó)已經(jīng)成為世界港口大國(guó)，在港口設(shè)施裝備、貨物裝載、信息交換、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面，我國(guó)港口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在港口領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，我國(guó)港口的話語(yǔ)權(quán)和影響力不高，亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，在有關(guān)國(guó)際組織(國(guó)際海事組織、國(guó)際港口協(xié)會(huì)等)中也要進(jìn)一步提高我國(guó)港口的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

4. 港口的國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)輻射能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)港口基本都屬于腹地型港口，滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。在國(guó)際市場(chǎng)輻射能力和以港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、港口供應(yīng)鏈整合為主的產(chǎn)業(yè)輻射能力方面，我國(guó)港口的輻射能力就差了不少。

5. 港口的航運(yùn)服務(wù)業(yè)水平等軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高

眾所周知，新加坡港、香港港等的航運(yùn)服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，這反過(guò)來(lái)也進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)資源集聚，增強(qiáng)港口對(duì)全球貨物資源的配置能力。上海港等國(guó)內(nèi)港口雖然近些年一直在加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)等軟實(shí)力建設(shè)，但與國(guó)際強(qiáng)港相比仍有較大差距。

六、我國(guó)港口建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港的建議

1. 建議有關(guān)政府部門出臺(tái)推動(dòng)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)的發(fā)展指導(dǎo)意見

國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著港口功能的轉(zhuǎn)變、客戶需求的變化、市場(chǎng)環(huán)境的變化，強(qiáng)港建設(shè)是動(dòng)態(tài)的，建設(shè)強(qiáng)港不能一蹴而就，需要長(zhǎng)期不斷地持續(xù)進(jìn)行。首先，要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，因此建議交通運(yùn)輸在“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)推動(dòng)我國(guó)港口建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港的發(fā)展指導(dǎo)意見，并給予一定的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)我國(guó)港口逐步向國(guó)際強(qiáng)港目標(biāo)邁進(jìn)。其次，各級(jí)交通行政主管部門根據(jù)交通運(yùn)輸部出臺(tái)的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)港口條件制定出臺(tái)本地區(qū)的推動(dòng)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)的發(fā)展指導(dǎo)意見，并予以實(shí)施。再次，各地港口企業(yè)根據(jù)本地區(qū)出臺(tái)的指導(dǎo)意見，結(jié)合港口企業(yè)實(shí)際情況制定出臺(tái)本企業(yè)推動(dòng)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，并予以實(shí)施。最后，每經(jīng)過(guò)一段時(shí)間對(duì)指導(dǎo)意見等進(jìn)行修訂，總結(jié)國(guó)際強(qiáng)港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，最終實(shí)現(xiàn)將我國(guó)沿海部分主要港口建設(shè)成為國(guó)際強(qiáng)港的目標(biāo)。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的港口多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)

由于我國(guó)港口的多式聯(lián)運(yùn)體系還并不完善，所以在今后一段時(shí)期內(nèi)，多式聯(lián)運(yùn)將成為我國(guó)港口物流發(fā)展的重點(diǎn)，今后港口企業(yè)要充分發(fā)揮銜接各種運(yùn)輸方式的港口樞紐優(yōu)勢(shì)，以港口集裝箱為重點(diǎn)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、甩掛運(yùn)輸。以集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)為例，港口是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)最重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，而鐵路是綜合運(yùn)輸體系中大運(yùn)量、長(zhǎng)距離地面運(yùn)輸?shù)闹饕侄沃?，?yīng)充分發(fā)揮鐵路的作用，加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)港口物流的可持續(xù)發(fā)展。

3. 進(jìn)一步優(yōu)化港口口岸便利化程度

進(jìn)一步加快推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換;進(jìn)一步推動(dòng)港口口岸形成“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通，優(yōu)化港口口岸便利化程度。

4. 進(jìn)一步加強(qiáng)港口信息化建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)智慧港口發(fā)展

第一，港口企業(yè)要逐步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升港口裝備和生產(chǎn)組織的智能化水平，推動(dòng)港口物流的全程信息化管理。第二，要注重頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，研究制定“智慧港口”建設(shè)方案，打造智慧港口標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，構(gòu)建港口大數(shù)據(jù)中心，開放共享公共數(shù)據(jù)，建立健全港口全面感知體系。第四，發(fā)展智慧口岸、智慧物流和智慧港區(qū)，升級(jí)政府監(jiān)管和服務(wù)，打通港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)港口智能化運(yùn)營(yíng)。

5. 繼續(xù)加強(qiáng)“走出去”的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提升我國(guó)港口的話語(yǔ)權(quán)和影響力

PSA 和和記黃埔都是世界上著名的集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)商，不僅在新加坡港和香港港運(yùn)營(yíng)碼頭，還在世界各地投資運(yùn)營(yíng)集裝箱碼頭。相對(duì)于PSA 和和記黃埔，我國(guó)港口企業(yè)“走出去”的國(guó)際化發(fā)展近幾年才剛剛起步。“十三五”期間，圍繞“一帶一路”倡議，利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)沿海港口企業(yè)將成為“一帶一路”特別是21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，建議有條件的港口企業(yè)聯(lián)合其他戰(zhàn)略投資者，積極開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球性碼頭運(yùn)營(yíng)商。一方面，要積極開展與沿線重點(diǎn)港口合資合作，新增運(yùn)輸航線，打通通道，促進(jìn)物流便利化。另一方面，要加大對(duì)沿線港口及物流設(shè)施的投資建設(shè)，推進(jìn)“港產(chǎn)城一體化”“港航貨一體化”模式。同時(shí)，在港口企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，充分發(fā)揮自身在碼頭運(yùn)營(yíng)、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，切實(shí)參與到海外投資港口項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，并積極推廣應(yīng)用中國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)，例如港口設(shè)施裝備、貨物裝載、信息交換、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提升我國(guó)港口的話語(yǔ)權(quán)和影響力，提高我國(guó)港口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

6. 進(jìn)一步增強(qiáng)港口對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的輻射能力

黨的十九大報(bào)告提出：要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?；诒憷馁Q(mào)易環(huán)境，自由貿(mào)易港往往吸引大量“兩頭在外”的國(guó)際加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，香港港和新加坡港在這方面的發(fā)展較為成熟，具有極強(qiáng)的國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。這對(duì)我國(guó)港口而言是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)港口必須進(jìn)一步提升國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，吸引更多的國(guó)際貨物在我國(guó)港口中轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)港口參與培育自己的臨港產(chǎn)業(yè)也是至關(guān)重要的，也是未來(lái)我國(guó)港口發(fā)展的一個(gè)重要方向。政府可以利用現(xiàn)有的港口碼頭資源，在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的前提下，合理利用港口岸線、碼頭陸域和水域設(shè)施、后方用地等，優(yōu)化布局臨港產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過(guò)相應(yīng)的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，逐步積極探索培育出適合各個(gè)港口的臨港產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。

7. 進(jìn)一步增強(qiáng)港口的航運(yùn)服務(wù)功能

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)港口更加關(guān)注貨物裝卸服務(wù)，對(duì)船舶的服務(wù)缺乏足夠重視，現(xiàn)在雖然對(duì)裝卸后的物流活動(dòng)有所重視，但仍有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)港口在物料供應(yīng)、燃料油供應(yīng)、船員生活品采購(gòu)等方面的服務(wù)一直較弱，直接導(dǎo)致大量船舶僅僅在中國(guó)港口靠泊裝卸貨物，物料和燃料油供應(yīng)等選擇在香港港、新加坡港等。船舶服務(wù)的流失進(jìn)而導(dǎo)致基于船舶服務(wù)的融資、交易、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估等高增值性業(yè)務(wù)的流失。建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港，基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)功能必不可少，且十分關(guān)鍵。因此，建議我國(guó)部分港口應(yīng)積極加強(qiáng)這方面的服務(wù)功能。