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最高人民法院關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) 提供司法服務(wù)和保障的意見

發(fā)布時間：2021-03-26 14:36:04 最高法網(wǎng)站

法發(fā)〔2021〕11號

最高人民法院

關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放

綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

提供司法服務(wù)和保障的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的重要講話精神，充分發(fā)揮審判職能作用，為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)(以下簡稱北京“兩區(qū)”建設(shè))提供有力司法服務(wù)和保障，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)》《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下意見。

一、總體要求

1.深刻認(rèn)識司法服務(wù)保障北京“兩區(qū)”建設(shè)的重大意義。北京“兩區(qū)”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。人民法院要從政治和全局高度，深刻領(lǐng)會北京“兩區(qū)”建設(shè)在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的重大意義。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際形勢，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作的系列講話精神，充分發(fā)揮審判職能，推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)新時代改革開放新高地提供有力司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握司法服務(wù)保障北京“兩區(qū)”建設(shè)的結(jié)合點和著力點。人民法院要精準(zhǔn)把握北京“兩區(qū)”建設(shè)的司法需求，主動服務(wù)和保障國家重大戰(zhàn)略實施，深化司法體制改革，提升改革整體效能，構(gòu)建“全覆蓋”法治保障，營造國際一流法治化營商環(huán)境，推動北京在科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，助力北京建設(shè)既有中國特色，又符合首善之都定位，具有全球影響力的高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動實現(xiàn)到2025年初步建立以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務(wù)業(yè)開放政策制度體系，到2030年基本建成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系。北京法院要堅持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最好效果，以高質(zhì)量的審判工作服務(wù)和保障首都高質(zhì)量發(fā)展，在司法體制改革、審判機制創(chuàng)新和審判能力建設(shè)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、服務(wù)保障科技創(chuàng)新，推動北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

3.鼓勵支持科技創(chuàng)新發(fā)展。注重保護涉及國家重大戰(zhàn)略需求、重大科研項目和工程、關(guān)鍵核心技術(shù)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造，為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提高科技成果轉(zhuǎn)化效能提供司法服務(wù)和保障。加強對量子信息、人工智能、高端芯片、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、新材料等新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿領(lǐng)域的司法保護力度，依法保護對經(jīng)濟增長具有突破和帶動作用的各類科技成果，總結(jié)提煉科技創(chuàng)新司法保護新規(guī)則。妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，支持北京深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作。

4.強化知識產(chǎn)權(quán)審判職能。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對科技創(chuàng)新的激勵和保障作用，加強對發(fā)明專利、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、計算機軟件等案件的審理，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級。強化司法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強商業(yè)秘密司法保護，依法制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護公平有序的市場環(huán)境。積極穩(wěn)妥推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險、證券化等改革試點工作。

5.加強知識產(chǎn)權(quán)審判機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮北京知識產(chǎn)權(quán)法院的示范引領(lǐng)作用，加強知識產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè)，積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的審理規(guī)則、裁判方式，提升知識產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效。探索在重點園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點。探索開展北京部分基層人民法院管轄計算機軟件合同糾紛一審案件的試點工作。完善技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員、專家輔助人參與訴訟活動的技術(shù)事實查明機制，提高技術(shù)事實查明的中立性、客觀性、科學(xué)性。積極推動商標(biāo)授權(quán)確權(quán)一審行政案件繁簡分流，提高司法審查效率。依法審理專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件，推動行政審查標(biāo)準(zhǔn)與司法審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進我國知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率提升。積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際平行訴訟，保護我國相關(guān)權(quán)益人海外知識產(chǎn)權(quán)，打造當(dāng)事人信賴的國際知識產(chǎn)權(quán)保護和糾紛解決優(yōu)選地。

6.加大對侵害知識產(chǎn)權(quán)的懲治力度。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，切實提高侵權(quán)成本。依法通過證據(jù)保全等方式及時固定侵權(quán)證據(jù)，依法妥善運用訴前行為保全有效保護創(chuàng)新主體合法權(quán)益。加大刑事打擊力度，有效發(fā)揮刑罰懲治和震懾知識產(chǎn)權(quán)犯罪的功能。準(zhǔn)確認(rèn)定科技創(chuàng)新的權(quán)利邊界以及民事糾紛與刑事犯罪的區(qū)別，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，積極營造有利于科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。

三、助力服務(wù)業(yè)開放，保障服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)

7.依法支持重點園區(qū)建設(shè)。支持行政機關(guān)依法規(guī)劃審批等行政行為，穩(wěn)妥審理涉園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各類民商事案件，保障相關(guān)工程順利進展。正確處理“民宅商用”“一址多照”問題，妥善解決園區(qū)建設(shè)中涉及的同一地塊多種用途問題。在涉及園區(qū)土地執(zhí)行拍賣案件中，充分考慮土地性質(zhì)和土地規(guī)劃目的，依法保障園區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)。

8.提高金融審判專業(yè)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)北京金融法院，結(jié)合區(qū)域功能定位和特點，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，專門管轄北京市應(yīng)由中級人民法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件，服務(wù)保障國家金融管理中心建設(shè)。加大金融糾紛多元化解機制建設(shè)，推動金融糾紛繁簡分流、快慢分道，深化金融案件“分調(diào)裁審”機制改革，建立健全要素式審判、代表人訴訟、示范判決機制，推動金融糾紛高效化解。建立健全專家咨詢、專家證人、專家陪審機制，提高金融審判的專業(yè)性和公信力。建立與金融監(jiān)管機構(gòu)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強金融風(fēng)險行政處置與司法審判的銜接，形成金融風(fēng)險防控合力，切實維護國家金融安全。

9.支持金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。積極回應(yīng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的司法需求，加大對中外各類金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營活動的司法保護力度。依法支持金融服務(wù)領(lǐng)域“證照分離”、合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制，保障和促進金融領(lǐng)域擴大開放。妥善化解融資租賃、保險、支付清算、登記托管、信用證、獨立保函等金融糾紛，嚴(yán)格落實金融機構(gòu)適當(dāng)性義務(wù)，尊重金融監(jiān)管規(guī)定和交易規(guī)則，重視交易慣例，支持自律組織的自律措施，營造良好金融法治環(huán)境。加強金融案件大數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，跟蹤研究本外幣一體化試點、科創(chuàng)企業(yè)跨境融資、私募平行基金、境外投資者投資境內(nèi)證券、非標(biāo)準(zhǔn)倉單交易等金融領(lǐng)域前沿問題及相關(guān)案例，完善金融司法研究機制。

10.加強消費者合法權(quán)益司法保護。妥善審理服務(wù)業(yè)開放中涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、交通、旅游、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費者權(quán)益保護糾紛案件，加強相關(guān)法律適用問題研究，依照民法典、消費者權(quán)益保護法、食品安全法、旅游法等相關(guān)法律的規(guī)定保護消費者合法權(quán)益，促進服務(wù)業(yè)依法有序開放。準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，遏制惡意侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為。通過保護消費者合法權(quán)益，提升消費者獲得感，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11.依法平等保護外商投資合法權(quán)益。嚴(yán)格依照民法典等相關(guān)法律審理涉及外商的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，妥善處理涉及外商的公司、買賣、合伙等商事糾紛，引導(dǎo)相關(guān)主體完善公司治理、規(guī)范經(jīng)營行為、防范法律風(fēng)險；合理判斷涉及外商投資、商業(yè)活動的各類交易模式、交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，營造講誠信講法治的營商環(huán)境；加強對外商投資企業(yè)尤其是中小企業(yè)的保護，依法保護投資人的合法權(quán)益。

12.依法審理各類服務(wù)合同糾紛。依法審理涉及數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)合同糾紛，助力優(yōu)化資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的要素供給。充分尊重當(dāng)事人意思自治，準(zhǔn)確把握放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入對合同效力的影響，從嚴(yán)把握合同無效情形，最大限度維護合同效力。依法審理合同違約糾紛，準(zhǔn)確適用違約責(zé)任規(guī)則，引導(dǎo)各類市場主體增強契約意識。正確認(rèn)定以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、倉單、商鋪租賃權(quán)、項目收益權(quán)等財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利作為融資擔(dān)保的新型擔(dān)保合同的效力，依法妥善審理涉及動產(chǎn)買賣價款抵押權(quán)的案件，促進新型交易模式健康發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。

13.支持行政機關(guān)推進服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。依法支持行政機關(guān)通過無償資助、業(yè)務(wù)獎勵和補助等方式推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，支持行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策試點。依法支持行政機關(guān)為保護產(chǎn)權(quán)、支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施的行政執(zhí)法行為。依法審理各類行政糾紛案件，暢通服務(wù)業(yè)市場主體受到違法行政行為侵害時的救濟途徑，依法糾正侵犯市場主體合法權(quán)益的行政行為。

四、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)

14.加強數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護。依法保護權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、處理、受益等合法權(quán)益，依法保護數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益。依法審理因數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)隱私保護等產(chǎn)生的各類案件，加大數(shù)字安全和個人隱私保護力度，嚴(yán)懲侵犯個人信息的犯罪行為，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造競爭中立、開放包容的環(huán)境。妥善處理國家安全、國家數(shù)據(jù)主權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個人信息保護的關(guān)系，以及意思自治與行政監(jiān)管的關(guān)系，為形成數(shù)據(jù)資源匯集共享、數(shù)據(jù)流動安全有序、數(shù)據(jù)價值市場化配置的數(shù)據(jù)要素良性發(fā)展格局提供司法服務(wù)和保障。

15.服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。妥善審理線上教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的案件，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)與交通運輸、文化旅游、餐飲服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展引發(fā)的新類型案件，促進產(chǎn)業(yè)升級，保護消費者合法權(quán)益，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加強對5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造和數(shù)字經(jīng)濟示范應(yīng)用場景建設(shè)的司法保護，推動北京打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。健全完善北京互聯(lián)網(wǎng)法院審判體制機制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法審判優(yōu)勢，積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技與司法工作全方位深度融合，完善依法治網(wǎng)裁判規(guī)則，服務(wù)首都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障。

16.支持?jǐn)?shù)字監(jiān)管創(chuàng)新。依法支持開展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)管理制度創(chuàng)新。針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等貿(mào)易形態(tài)設(shè)計的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證等內(nèi)容，依法支持管理政策機制創(chuàng)新，營造安全開放的發(fā)展新環(huán)境。積極參與北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工程相關(guān)政策的論證，促進數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管依法合規(guī)，推動北京市數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升，在全國發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。

17.推動健全數(shù)字領(lǐng)域政策法規(guī)體系。積極參與制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域規(guī)則，推動完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進數(shù)據(jù)資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。加強對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和數(shù)字金融等新類型案件的前沿法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護規(guī)則。加強跨境數(shù)據(jù)保護國際司法合作，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。

五、加強涉外審判體系和審判能力建設(shè)，營造國際一流法治化營商環(huán)境

18.深入實施涉外商事審判精品戰(zhàn)略。完善涉外商事案件歸口集中辦理機制，結(jié)合北京“兩區(qū)”建設(shè)需求，優(yōu)化調(diào)整涉外商事案件集中管轄范圍，提升涉外商事審判專業(yè)化水平。完善域外法查明規(guī)則，健全域外法律及案例資源庫，準(zhǔn)確查明和適用國際條約、國際慣例和準(zhǔn)據(jù)法。準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，服務(wù)保障貿(mào)易投資自由化便利化和資金、人才等生產(chǎn)要素自由便利流動。進一步完善涉外商事審判機制，探索符合條件的港澳臺居民擔(dān)任人民陪審員參與案件審理，鼓勵外籍調(diào)解員和港澳臺調(diào)解員參與糾紛化解。探索根據(jù)當(dāng)事人申請作出簡易裁判文書的機制，穩(wěn)妥推進簡化域外證據(jù)的公證認(rèn)證要求，提升涉外司法效能。

19.加強國際商事糾紛解決機制建設(shè)。加強北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設(shè)。探索引入國內(nèi)外知名國際商事仲裁機構(gòu)、國際商事調(diào)解組織，學(xué)習(xí)借鑒國際一流糾紛解決規(guī)則和糾紛解決機構(gòu)管理經(jīng)驗，打造一流國際商事糾紛解決中心。支持境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的申請和執(zhí)行。支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對相關(guān)爭議進行仲裁。恪守國際公約義務(wù)，依照《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。

20.加強國際法研究和運用。充分發(fā)揮北京國際法學(xué)術(shù)研究資源集中的優(yōu)勢和涉外民商事案件類型豐富的特點，加強國際法理論和實務(wù)研究，推動國內(nèi)法治與涉外法治的銜接。加強我國法域外適用法律體系建設(shè)相關(guān)問題研究，形成一批具有推動法治進程作用、對全國法院有示范效應(yīng)的標(biāo)桿性案例。

21.加強涉外法治人才培養(yǎng)。支持北京法院與相關(guān)高校、研究機構(gòu)積極合作，健全涉外法治人才培養(yǎng)機制。堅持理論與實踐相結(jié)合，建立掛職學(xué)者、法律研修學(xué)者和法律實習(xí)生制度，探索涉外法治人才培養(yǎng)新路徑。建立健全與北京“兩區(qū)”建設(shè)特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的國際司法人才培養(yǎng)、引進和交流機制，加大貿(mào)易、投資、金融、稅務(wù)、信息數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度。加強涉外法治理論和司法實務(wù)培訓(xùn)，搭建涉外法治人才的國際交流與實踐平臺，加快培養(yǎng)一批政治素質(zhì)過硬、具有全球意識和國際思維、通曉國際法律規(guī)則、熟悉相關(guān)國家法律法規(guī)、善于處理涉外事務(wù)的復(fù)合型國際化司法人才。

22.深化國際司法交流合作。加強對“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺、高水平金融街論壇等在京舉行的國家重大外交活動的服務(wù)保障工作，推進北京國際交往中心功能建設(shè)。加強國際司法交流與合作，積極參與國際司法論壇等活動，增進國際社會對中國司法的了解和認(rèn)同。加強中國司法制度、司法文化、司法改革、智慧法院建設(shè)的對外宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

六、積極參與社會治理，推動區(qū)域協(xié)同開放

23.推進審判工作信息化智能化。深化智慧法院建設(shè)，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理水平。依托中國移動微法院、北京云法庭等平臺，引導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案、開庭、調(diào)解，跨區(qū)域遠程辦理訴訟事項，為跨境訴訟當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案等服務(wù)，使中外當(dāng)事人訴訟更高效、便捷、安全。深入落實市場主體送達地址承諾確認(rèn)制度，大力推廣電子送達，繼續(xù)推進民事案件繁簡分流機制改革，不斷提高審判效率，及時化解矛盾糾紛。

24.加強訴源治理。支持北京“兩區(qū)”建設(shè)地方性立法工作，積極參與立法研究。北京法院要深化“多元調(diào)解＋速裁”工作機制，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，強化訴訟與仲裁、調(diào)解、公證、行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟方式有機銜接。依托北京法院12368訴訟服務(wù)熱線，對接北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層治理工作機制，對各街鄉(xiāng)黨委政府等組織涉及北京“兩區(qū)”建設(shè)的司法服務(wù)需求實行“一號受理”“接訴即辦”。加強與重點園區(qū)基層黨委政府、自治組織和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，支持重點園區(qū)街鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織依法自治。深入開展“訂單式”精準(zhǔn)普法，定期發(fā)布典型案例，促進規(guī)則意識和法治意識提升，營造良好法治氛圍。加強風(fēng)險研判和預(yù)警預(yù)防，把矛盾糾紛化解在源頭、化解在園區(qū)。

25.服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展。妥善處理涉非首都功能疏解的各類糾紛，依法高效辦理涉北京城市副中心、河北雄安、濱海——中關(guān)村科技園、“軌道上的京津冀”、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點建設(shè)的各類案件，加大對環(huán)境污染類案件的審理力度，推動完善京津冀區(qū)域大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，積極參與區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局與政策銜接中的法律論證。加強區(qū)域司法協(xié)同，進一步健全工作聯(lián)絡(luò)機制，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作，探索特定類型案件集中管轄或?qū)ｉT管轄，建立健全京津冀法院共同調(diào)研協(xié)調(diào)機制，加強人員培訓(xùn)和法官任職交流工作，為京津冀協(xié)同開放提供司法服務(wù)和保障。

26.健全風(fēng)險防控體系。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維和風(fēng)險意識，積極參與風(fēng)險防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪等妨害社會管理秩序犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法懲治走私、洗錢、逃稅、非法集資等涉及北京“兩區(qū)”建設(shè)重點領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序。妥善審理貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生和生態(tài)等領(lǐng)域重大案件，進一步完善以案件甄別、防控、化解、處置等為重點的重大敏感案件風(fēng)險防控和處置機制，切實守住風(fēng)險防控底線。完善對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒體系，建立健全失信行為信用修復(fù)機制。加強與行政機關(guān)、監(jiān)管部門協(xié)同配合，完善司法協(xié)作機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，對北京“兩區(qū)”建設(shè)中糾紛多發(fā)類型、易發(fā)特征、風(fēng)險環(huán)節(jié)等及時分析研判，實行實時監(jiān)測、動態(tài)跟蹤和及時預(yù)警，就糾紛動向和風(fēng)險防范向相關(guān)部門單位提出司法建議，協(xié)同防范化解重大風(fēng)險。

最高人民法院

2021年3月22日