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5月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂正式開幕。全國(guó)政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記劉紹勇在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，今年“兩會(huì)”提交了三份提案，分別聚焦航空物流發(fā)展、國(guó)家數(shù)據(jù)安全與突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力提升。

組建航空物流龍頭企業(yè) 形成大物流發(fā)展格局

作為現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，航空物流在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，航空貨運(yùn)量雖然僅占全球貿(mào)易總量的1%，但運(yùn)輸貨物價(jià)值高達(dá)6萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易總價(jià)值的35%。國(guó)際航協(xié)（IATA）研究表明，航空貨運(yùn)連通性提高1%，將帶來(lái)貿(mào)易額近6%的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)航空物流取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2019年貨郵運(yùn)輸量753.2萬(wàn)噸，運(yùn)量為美國(guó)的60%，居世界第二位。無(wú)論是服務(wù)改革開放、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還是在此次疫情防控中，航空物流都發(fā)揮了重要作用。

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，保證國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。在今年抗擊新冠肺炎疫情中，國(guó)際航空貨運(yùn)“進(jìn)不來(lái)”“出不去”的矛盾凸顯，航空物流發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題突出，與中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“世界工廠”地位不匹配，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定上仍有較大差距。

對(duì)于未來(lái)我國(guó)的航空物流，劉紹勇建議將向著更高價(jià)值、更快集散、更加智能的方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效率的運(yùn)輸。具體建議包括：一要打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流航空物流企業(yè)。建議以國(guó)有貨運(yùn)航空公司為基礎(chǔ)，組建航空物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)空鐵、空地、空海多式物流聯(lián)運(yùn)，形成大物流發(fā)展格局。

二要建設(shè)航空物流樞紐。選擇產(chǎn)業(yè)配套齊全、綜合交通完善、發(fā)展前景廣闊的地區(qū)，新建或改造專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

三要搭建綜合性航空物流信息平臺(tái)。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，將機(jī)場(chǎng)電子貨運(yùn)信息平臺(tái)、智慧安檢信息系統(tǒng)與民航局行業(yè)級(jí)航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)融合。

四要加大對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的支持力度。目前我國(guó)的客貨運(yùn)飛機(jī)均以歐美進(jìn)口為主，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，從研發(fā)、運(yùn)行、服務(wù)等方面加大政策支持力度，讓擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)早日飛上藍(lán)天。

推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展 讓民眾享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的紅利

近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨，新冠肺炎疫情催生了大量涉及數(shù)據(jù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，給公民的合法權(quán)益、企業(yè)商業(yè)利益均造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。國(guó)際上，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私法案》相繼生效，這些法律法規(guī)不僅規(guī)定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)，更由于其域外適用效力給中國(guó)企業(yè)造成了較大影響。

為加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，提升中國(guó)在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)，劉紹勇提出以下建議：一是加快推進(jìn)制定《數(shù)據(jù)安全法》，界定數(shù)據(jù)合理使用的邊界。在有效保護(hù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的合理使用，推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓民眾享受大數(shù)據(jù)時(shí)代的紅利。

二是在數(shù)據(jù)保護(hù)立法中設(shè)立域外適用條款，為國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護(hù)航。既要為打擊境外不法分子針對(duì)我國(guó)的數(shù)據(jù)犯罪行為提供執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)還要維護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理，在全國(guó)范圍內(nèi)培育健康的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通提供安全可靠、高效活躍的交易平臺(tái)。

四是建立數(shù)據(jù)保護(hù)官制度，完善企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)保護(hù)官制度提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，培養(yǎng)員工數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的職業(yè)素養(yǎng)。

五是加大對(duì)侵害數(shù)據(jù)安全行為的打擊力度，設(shè)立信息審判專門機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立專門性的信息審判法庭，就數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)犯罪等行為進(jìn)行專項(xiàng)審判，以實(shí)現(xiàn)司法資源的高效利用。

六是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)民眾的普法宣傳，營(yíng)造數(shù)據(jù)保護(hù)的氛圍。加強(qiáng)全民對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容和維權(quán)渠道的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情嚴(yán)重危害世界公共衛(wèi)生安全，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、金融、政治產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力既是當(dāng)前疫情防控形勢(shì)的迫切需要，也是未來(lái)人類與重大傳染性疾病斗爭(zhēng)的迫切需要。

中國(guó)民航發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“先行官”，打通“大動(dòng)脈”，在做好自身防疫抗疫工作的基礎(chǔ)上，完成一系列疫情防控運(yùn)輸任務(wù)，在防疫抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

劉紹勇建議在此次疫情防控實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快完善民航應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體系建設(shè)，有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害和損失，進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力。

一是明確一個(gè)原則。針對(duì)疫情防控中暴露出的短板和不足，由國(guó)務(wù)院授權(quán)民航局代表行業(yè)出臺(tái)應(yīng)急政策，地方政府和各地機(jī)場(chǎng)要統(tǒng)一執(zhí)行。

二是建立一套機(jī)制。明確民航系統(tǒng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作流程、業(yè)務(wù)接口，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷提升民航系統(tǒng)應(yīng)急工作規(guī)范化制度化水平。

三是完善一個(gè)預(yù)案。梳理整合現(xiàn)有各類應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合此次防疫抗疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急控制預(yù)案》。

四是建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。建設(shè)民航應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息化平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析處理能力，對(duì)內(nèi)信息共通共享，對(duì)外實(shí)現(xiàn)對(duì)接傳遞。

五是完善一部法規(guī)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控民航法律體系。明確在疫情防控條件下，航空公司、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)等相關(guān)單位如何依法防疫、依規(guī)處置，避免不必要的糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。