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解讀《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》

發(fā)布時(shí)間：2022-02-16 15:00:43 中國(guó)民航網(wǎng)

近日，《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《物流規(guī)劃》）正式印發(fā)，首次將航空物流納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！段锪饕?guī)劃》的編制背景是什么？編制過程有哪些考慮？謀劃了哪些重點(diǎn)任務(wù)？針對(duì)這些問題，本報(bào)記者采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

航空物流凸顯重大戰(zhàn)略作用

1.目前我國(guó)航空物流發(fā)展現(xiàn)狀是什么？

答：“十三五”時(shí)期，我國(guó)航空物流在發(fā)展規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、安全保障、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、治理能力、綜合效益等方面取得較好成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為新時(shí)期民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了新動(dòng)能。特別是近兩年的全球疫情形勢(shì)之下，航空物流表現(xiàn)出了其重要的戰(zhàn)略作用和巨大潛力。2020年，全行業(yè)貨郵運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬(wàn)噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二；我國(guó)航空貨運(yùn)航班通達(dá)國(guó)內(nèi)237個(gè)城市（不含港澳臺(tái)），聯(lián)通國(guó)際62個(gè)國(guó)家的153個(gè)城市，其中全貨機(jī)通航國(guó)家26個(gè)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十三五”期間，形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場(chǎng)群為核心的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；國(guó)航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強(qiáng)航空能力建設(shè)。

從國(guó)際貨運(yùn)來(lái)看，2020年，部分綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機(jī)場(chǎng)位列全球30強(qiáng)，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機(jī)場(chǎng)位列全球50強(qiáng)；上海浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際出港航班電子運(yùn)單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強(qiáng)，信息化能力大幅提升。

在治理能力方面，2018年，民航局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，搶抓航空物流業(yè)發(fā)展新機(jī)遇；疫情期間，民航局啟動(dòng)重大航空運(yùn)輸保障機(jī)制，優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理，大力推動(dòng)“客機(jī)載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。2020年8月，民航局首次出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策措施的通知》，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，提升我國(guó)國(guó)際航空貨郵運(yùn)輸能力。這些政策的出臺(tái)，都為企業(yè)提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。

但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)航空物流是建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的弱項(xiàng)，發(fā)展仍面臨不少瓶頸，存在主體服務(wù)能力仍不強(qiáng)、基礎(chǔ)保障能力不足、數(shù)字化水平不高、營(yíng)商環(huán)境有待改善等突出問題。

2.《規(guī)劃》編制的背景是什么？如何與國(guó)家戰(zhàn)略有效融合？

答：未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應(yīng)鏈成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國(guó)家遷移，疫情持續(xù)反復(fù)進(jìn)一步加大未來(lái)發(fā)展的不確定性，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2020年9月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”。航空物流作為現(xiàn)代流通體系的重要組成，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著重要作用。

因此，“十四五”期間，我國(guó)航空物流發(fā)展將面臨全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化、產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、新冠疫情反復(fù)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快提升、新一輪科技革命等形勢(shì)變化，新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)對(duì)航空物流的發(fā)展提出了新要求。國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化要求我們提高航空物流發(fā)展的自主可控能力，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)要求航空物流提質(zhì)降本增效，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要要求提高航空物流的服務(wù)品質(zhì)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革要求航空物流加快技術(shù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)升級(jí)，碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求建立健全綠色低碳航空物流體系。充分考慮以上形勢(shì)變化，民航局編制《物流規(guī)劃》，以期對(duì)行業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃指引，努力在危機(jī)中孕育先機(jī)，于變局中開拓新局，促進(jìn)航空物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

部署三大體系重點(diǎn)任務(wù)

3.此次《物流規(guī)劃》作為首個(gè)航空物流專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)出了對(duì)航空物流認(rèn)識(shí)上的哪些轉(zhuǎn)變？

答：首先是從“重客輕貨”到“客貨并重”的轉(zhuǎn)變。改變以往重點(diǎn)支持客運(yùn)的政策導(dǎo)向，實(shí)施“客貨并重”發(fā)展策略。由于客機(jī)腹艙載貨具有成本低、通達(dá)廣的特點(diǎn)，“航空物流發(fā)展不能簡(jiǎn)單追求全貨機(jī)數(shù)量上的增加”，需要統(tǒng)籌好“客貨關(guān)系”。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，客機(jī)腹艙仍然是最現(xiàn)實(shí)的選擇之一。

二是從“場(chǎng)到場(chǎng)”到“門到門”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)航空物流表面上弱在空中，實(shí)際上弱在鏈條，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)服務(wù)鏈條較短，主要提供“機(jī)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)”的運(yùn)輸服務(wù)，難以滿足“門到門”的運(yùn)輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

三是從單一業(yè)態(tài)到全局生態(tài)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展著力點(diǎn)從單一的運(yùn)輸鏈條拓展到與多種生產(chǎn)鏈條融合，推進(jìn)物流降本增效從單一物流環(huán)節(jié)向物流組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。著力推動(dòng)航空物流企業(yè)與快遞、跨境電商、生產(chǎn)制造企業(yè)深度合作。

四是從行業(yè)管理到融合治理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和各部門的政策合力，推動(dòng)航空物流生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

因此，降本增效是此次《物流規(guī)劃》的核心內(nèi)容。我們以“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、融鏈”為路徑，從“規(guī)模領(lǐng)先、安全可靠、智慧先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效”4個(gè)方面提出了12項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)體系?！段锪饕?guī)劃》將著力強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)保障、強(qiáng)治理，重點(diǎn)謀劃“三大體系”重點(diǎn)任務(wù)，包括打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系，構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系。針對(duì)三大體系的重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》布局了三大工程，即航空物流服務(wù)能力提升工程，航空物流設(shè)施提升工程及航空物流試點(diǎn)工程。對(duì)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，全力打造更高效率、更有韌性、更加安全的航空物流體系，推動(dòng)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.民航“十四五”總體規(guī)劃提出要以智慧民航建設(shè)為主線，這在物流專項(xiàng)規(guī)劃中如何體現(xiàn)？

答:首先體現(xiàn)在《物流規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新融合的基本原則。也就是充分整合各種資源，提升智慧發(fā)展水平，加強(qiáng)航空與物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量，培育航空運(yùn)輸?shù)男略鲩L(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

其次，在發(fā)展目標(biāo)中有一個(gè)具體目標(biāo)是“服務(wù)能力智慧先進(jìn)”，航空物流信息化、智慧化應(yīng)用水平顯著提升，貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%，電子運(yùn)單在全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)推廣應(yīng)用，智慧設(shè)施國(guó)際航空（貨運(yùn)）樞紐覆蓋率達(dá)到80%。

而在《物流規(guī)劃》所謀劃的“三大體系”重點(diǎn)任務(wù)中，其中一項(xiàng)任務(wù)就是建設(shè)先進(jìn)完備的保障體系。重點(diǎn)在優(yōu)化樞紐布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)智慧貨運(yùn)、完善集疏運(yùn)體系等方面發(fā)力，應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建立系統(tǒng)化、專業(yè)化、集中化、智慧化的貨運(yùn)設(shè)施保障體系，提升運(yùn)行效率。

如何建設(shè)智慧貨運(yùn)呢？具體來(lái)說有四個(gè)方面。第一是加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)，比如冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運(yùn)輸裝備研發(fā)，基于人工智能的違禁品機(jī)器識(shí)別、大型貨物掃描探測(cè)等新技術(shù)等，解決行業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，推進(jìn)航空物流設(shè)備先進(jìn)適用、完備可控。第二方面是推廣應(yīng)用智能設(shè)施，例如支持智能分揀、智能裝載、智能倉(cāng)儲(chǔ)等航空物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用無(wú)人駕駛智能卡車、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能穿梭車、無(wú)人機(jī)等智能化運(yùn)載設(shè)備等。第三方面是推廣貨運(yùn)電子化。我們知道鄭州機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)作出了非常有益的嘗試，下一步我們要總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他機(jī)場(chǎng)打造電子貨運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)航空公司和貨運(yùn)代理企業(yè)使用電子運(yùn)單和在線物流服務(wù)，推動(dòng)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)民航“十四五”規(guī)劃中所說“貨物運(yùn)輸‘一張單’”。第四方面是促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通，有了硬件的智慧升級(jí)，還需要能夠推動(dòng)貨運(yùn)代理、機(jī)場(chǎng)、貨站、航空公司、海關(guān)等多個(gè)主體開放共享的平臺(tái)，這就需要推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備在數(shù)據(jù)安全的前提下全面聯(lián)網(wǎng)，建立一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，打破信息壁壘。

積極探索航空物流發(fā)展新路徑

5. 航空物流發(fā)展水平在變化，政府治理手段也需要變化?！段锪饕?guī)劃》在提升治理能力方面如何布局？

答：《物流規(guī)劃》致力于構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系。總體來(lái)說是以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強(qiáng)部門協(xié)同，全面落實(shí)“放管服”，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強(qiáng)、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。

在完善法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面，我們將推動(dòng)出臺(tái)《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理規(guī)定》，積極推進(jìn)《民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時(shí)修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》等，為提升航空物流治理體系奠定法治基礎(chǔ)。同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的民航對(duì)話合作等，積極參與國(guó)際航空物流安全與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國(guó)際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國(guó)民航話語(yǔ)權(quán)。

新業(yè)態(tài)、新格局都需要對(duì)治理手段的創(chuàng)新。我們將以示范工程為切入點(diǎn)，積極探索航空發(fā)展新路徑；充分利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)研究手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，提升決策水平，推進(jìn)監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。另外，還將通過創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)信用監(jiān)管等各類方式進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，加大“放管服”力度，推動(dòng)航空物流健康發(fā)展。

6. 我們注意到，在規(guī)劃的保障措施中，著重提出了“提升人才保障”。這一點(diǎn)是如何考慮的？

答：之前我們也分析了目前我國(guó)航空物流發(fā)展的基本狀況。其實(shí)不論是主體服務(wù)能力，基礎(chǔ)保障能力，還是數(shù)字化水平和營(yíng)商環(huán)境等問題，都離不開“人才”二字。人才也是中國(guó)航空物流業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

因此，我們希望加強(qiáng)航空物流專業(yè)型、管理型人才培育，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際物流規(guī)則、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)合型人才，加快構(gòu)建種類齊全、梯隊(duì)銜接的航空物流人才體系。加大科技研發(fā)支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫(kù)，充分發(fā)揮技術(shù)支持、統(tǒng)籌管理和政策咨詢作用。
另外，《物流規(guī)劃》還提出了加強(qiáng)組織協(xié)同、強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)方面的措施，三個(gè)方面基本涵蓋了規(guī)劃落地的各階段、多方面、全要素，為規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)提供有力支撐。