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中共山東省委 山東省人民政府

關于加快數(shù)字經濟高質量發(fā)展的意見

（2023年12月28日）

為深入貫徹習近平總書記關于數(shù)字經濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，促進我省數(shù)字經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，以實施數(shù)字產業(yè)化“十大工程”、產業(yè)數(shù)字化“八大行動”為抓手，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)價值化、治理服務數(shù)字化，全面塑強數(shù)字經濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省提供有力支撐。到2025年，數(shù)字經濟總量占全省生產總值比重超過50%，打造一批具有國際影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、一批具有國際輻射力的數(shù)字經濟網(wǎng)絡平臺、一批具有國際競爭力的數(shù)字技術產業(yè)集群。

二、突破重點數(shù)字產業(yè)，壯大數(shù)字經濟核心動能

（一）鞏固延伸特色產業(yè)。深入開展集成電路“強芯”工程，支持整機企業(yè)開發(fā)適配一批配套芯片，推動晶圓制造項目量產，布局高端封測產業(yè)，發(fā)展EDA設計工具、專用設備等，加快形成第三代半導體產業(yè)鏈。深入開展先進計算“固鏈”工程，支持濟南市、青島市加快關鍵器件、基礎軟件迭代升級，支持威海等市圍繞打印機等計算機外設產品招引關鍵零部件制造企業(yè)。深入開展數(shù)字終端“擴量”工程，支持青島等市提升高端化、綠色化、智能化家電生產能力，支持有條件的市加快布局智慧安防、智慧醫(yī)療等。深入開展高端軟件“鑄魂”工程，加快提升基礎軟件、工業(yè)軟件研發(fā)能力，培育一批魯版軟件“名品”和國家級重點軟件企業(yè)。

（二）培育壯大新興產業(yè)。深入開展能源電子“聚能”工程，在國家政策框架內支持東營市、臨沂市壯大光伏產業(yè)規(guī)模，支持棗莊市、濟寧市研制儲能鋰離子、鈉離子電池，支持有條件的市擴大功率半導體器件及汽車電子模塊、組件生產。深入開展新型電子材料“融鏈”工程，支持東營、煙臺、濱州、聊城等市向集成電路材料、新型顯示基礎材料等領域拓展，支持濟南、德州等市提升大尺寸硅片、碳化硅襯底產能，支持淄博等市提升集成電路關鍵封裝材料產能。深入開展云服務大數(shù)據(jù)“融通”工程，大力培育云服務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產品，培優(yōu)一批賦能應用平臺，培強一批具有國際競爭優(yōu)勢的云服務和大數(shù)據(jù)企業(yè)。

（三）布局謀劃前沿產業(yè)。深入開展空天信息“躍升”工程，支持濟南、青島、煙臺等市加快建設東方航天港、空天信息大學等重大載體，推動形成衛(wèi)星核心器件生產制造和空天地信息一體化服務能力。深入開展人工智能“賦智”工程，支持濟南市、青島市建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，培育一批人工智能應用解決方案、大模型產品。深入開展虛擬現(xiàn)實“提質”工程，支持青島市、濰坊市壯大虛擬現(xiàn)實整機產品生產規(guī)模，提高國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）資源集聚能力。

三、深化產業(yè)數(shù)字賦能，拓展數(shù)字經濟發(fā)展空間

（四）推動工業(yè)數(shù)字化提效。深入開展制造業(yè)數(shù)字化提標行動，高標準建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。持續(xù)開展“工賦山東”，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺、重點行業(yè)“產業(yè)大腦”應用，培育一批“數(shù)字經濟總部”。深入開展能源數(shù)字化綠色轉型行動，實施“雙碳”數(shù)字化驅動工程，建好國家碳計量中心（山東），建設智慧能源數(shù)據(jù)中心，加快推動工業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型。

（五）推動農業(yè)數(shù)字化提質。深入開展農業(yè)數(shù)字化突破行動，建好淄博國家農村改革試驗區(qū)和濟南、青島、濰坊3個智慧農業(yè)試驗區(qū)。發(fā)揮山東種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，加快培育種業(yè)戰(zhàn)略性新品種。引導“齊魯農超”等交易平臺做強做大。深入開展智慧海洋培育行動，推動海洋漁業(yè)與海洋生物醫(yī)藥、高端海工裝備等聯(lián)動發(fā)展，打造智慧海洋特色場景，建設一批智慧海洋牧場項目，推動建設“透明海洋”、“健康海洋”。

（六）推動服務業(yè)數(shù)字化提速。深入開展信息科技服務業(yè)數(shù)字化提速行動，拓展開放源代碼社區(qū)、創(chuàng)新工場等新模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療等領域服務創(chuàng)新，挖掘一批消費新場景，打造一批具有顯著競爭力的平臺經濟重點企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)。深入開展數(shù)字金融惠企行動，做好綠色金融、普惠金融、科技金融等試點準備和建設工作，推進數(shù)字人民幣試點。加快濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，升級打造金融伙伴系統(tǒng)，建設地方金融治理平臺，構建數(shù)智金融大腦。深入開展智慧交通示范行動，建設交通運輸“智慧大腦”，爭創(chuàng)全國智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地，打造世界一流智慧港口，推進智慧航道、智能高鐵、智慧機場建設，構建多式聯(lián)運數(shù)字綜合運輸體系。深入開展文化數(shù)字化賦能行動，推進文化大數(shù)據(jù)體系建設，加快構建文化算力網(wǎng)絡，制定數(shù)字文化產業(yè)發(fā)展政策清單，統(tǒng)籌實施數(shù)字文化惠民、網(wǎng)絡視聽新業(yè)態(tài)孵化等工程，拓展公共文化數(shù)字化應用場景。

四、加快數(shù)字技術創(chuàng)新，打造數(shù)字經濟關鍵引擎

（七）加力關鍵核心技術突破。在省重點研發(fā)計劃中設立數(shù)字經濟項目，將處理器協(xié)同芯片、大模型等納入重大科研任務。組織數(shù)字經濟領域企業(yè)、高校及科研院所承擔戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，重點在核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產品等領域開展技術研究。支持下一代移動通信技術等研究測試。梳理數(shù)字經濟領域關鍵技術目錄，開展關鍵技術攻關。

（八）加強產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。推進高效能服務器和存儲技術、數(shù)字化家電、數(shù)字多媒體技術等全國重點實驗室重組，積極融入全國重點實驗室體系。建好國家量子實驗室濟南基地、云計算裝備產業(yè)創(chuàng)新中心、高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島），爭創(chuàng)中關村國家實驗室濟南基地。打造“5351”數(shù)字經濟創(chuàng)新平臺體系，培育50個創(chuàng)新實驗室、300個創(chuàng)新中心、50個創(chuàng)新服務機構和100個創(chuàng)新人才基地。

（九）加快數(shù)字創(chuàng)新成果轉化。深入實施首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等領域保險補償機制，促進數(shù)字化整機（系統(tǒng)）和基礎技術互動發(fā)展。發(fā)揮省技術成果交易中心作用，定期舉辦數(shù)字科技成果轉化專題交流活動，支持數(shù)字經濟領域雙創(chuàng)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設。

（十）加大數(shù)字創(chuàng)新人才引育。制定數(shù)字經濟緊缺人才目錄，放大省級人才工程牽引聚才作用，增強對數(shù)字經濟人才支持力度。健全數(shù)字技術人才職稱評價標準，按規(guī)定支持貢獻突出的專業(yè)人才破格申報高級職稱。推動數(shù)字技術領域學科專業(yè)建設，加強職業(yè)技能型人才培養(yǎng)。深入推行總數(shù)據(jù)師制度。舉辦數(shù)字技能類職業(yè)大賽，推進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓基地建設，選樹一批數(shù)字經濟領域“引航專家”、“領軍人物”、“智慧工匠”。

五、激活數(shù)據(jù)資源價值，釋放數(shù)字經濟要素紅利

（十一）推動數(shù)據(jù)資源采集匯聚。推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚，建立全省數(shù)據(jù)資源“一本賬”。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，建立公共數(shù)據(jù)采集匯聚高效通道。建設省“產業(yè)大腦”能力中心和產業(yè)數(shù)據(jù)倉，探索企業(yè)數(shù)據(jù)全面采集和高效匯聚的市場化新模式。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型貫標，提升數(shù)據(jù)源頭供給能力。

（十二）促進數(shù)據(jù)資源開放流通。完善“山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”功能，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開放服務模式。探索企業(yè)數(shù)據(jù)確權、流通、交易等制度規(guī)則，對績效評價前列的“產業(yè)大腦”建設試點進行獎補。高水平建設山東省大數(shù)據(jù)交易中心，爭取上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心、產業(yè)數(shù)據(jù)流通服務平臺落戶山東。加快培育一批數(shù)廠、數(shù)商、數(shù)據(jù)經紀人和第三方專業(yè)服務機構，做大數(shù)據(jù)產品供應和數(shù)據(jù)交易服務市場。

（十三）筑牢數(shù)據(jù)資源安全屏障。加強數(shù)據(jù)分級分類管理，健全數(shù)據(jù)安全防護管理和審計制度。強化數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警，構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系。建好工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺，提升區(qū)域性、規(guī)模性工業(yè)數(shù)據(jù)安全風險的信息獲取、分析研判和預警處置能力。依托省工業(yè)大數(shù)據(jù)安全科研機構，開展數(shù)據(jù)安全政策咨詢、風險評估等服務能力建設。

六、完善數(shù)字基礎設施，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展底座

（十四）提升“計算山東”能力。加快濟南市、青島市國家超算中心能級提升，打造2個低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)，建設5個左右集聚區(qū)和一批行業(yè)節(jié)點、邊緣節(jié)點。推動“1+3+N+X”一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系建設，加快建設黃河工業(yè)算力一體化調度平臺。啟動“風光儲能+大數(shù)據(jù)中心”建設，數(shù)據(jù)中心可再生能源使用比例達到25%以上，新建大型以上數(shù)據(jù)中心PUE低于1.25。

（十五）優(yōu)化“連接山東”布局。加快構建高質量、大規(guī)模獨立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡，推動與重點垂直行業(yè)深度融合。大力發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡，完成寬帶核心網(wǎng)絡向TB級演進，加快建成“千兆省”。爭取國際通信業(yè)務出入口局落戶青島。探索布局面向未來的量子信息設施，構建空天地一體化網(wǎng)絡設施體系。加快IPv6規(guī)模部署，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級。

（十六）完善“感知山東”體系。打造物聯(lián)數(shù)通的新型感知基礎設施體系，面向智能制造、智慧安防等領域配置千萬級感知節(jié)點，實施一批窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）應用標桿工程。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點建設，深化“星火·鏈網(wǎng)”濟南超級節(jié)點建設。加快智能視頻終端升級，提高重點公共區(qū)域前端感知設備智能化覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率。有序推進市政基礎設施數(shù)字化改造，構建先進普惠、智能協(xié)作的生活服務數(shù)字化融合設施。

七、健全數(shù)字治理體系，完善數(shù)字經濟制度支撐

（十七）深化數(shù)字政務改革。深化數(shù)字機關建設，整合各級黨政機關非涉密自建系統(tǒng)接入“山東通”協(xié)同辦公平臺，支持“高效辦成一件事”。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術與政務服務深度融合，深化“魯通碼”在各級政務服務中心應用，全面助推“無證明之省”建設。加快建設“齊魯智腦”，運用大數(shù)據(jù)技術支持科學決策、服務保障等工作。

（十八）優(yōu)化完善市場治理。全面推行“信用風險分類監(jiān)管”和“標簽式監(jiān)管”，推動適合非現(xiàn)場監(jiān)管事項向“云檢查”轉變。全面梳理數(shù)字經濟領域行政許可事項，實行清單管理。落實平臺經濟等新經濟形態(tài)公平競爭監(jiān)管要求，推動規(guī)范健康發(fā)展。

（十九）強化創(chuàng)新機制引領。探索信創(chuàng)產業(yè)推進機制，統(tǒng)籌建設軟硬件適配攻關平臺。持續(xù)開展專利開放許可試點，支持數(shù)字技術成果轉化實施，培育一批高價值專利。加大數(shù)字技術應用領域知識產權保護力度，推動建立數(shù)字經濟領域知識產權糾紛預警和快速處理機制。

八、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境，營造數(shù)字經濟優(yōu)良生態(tài)

（二十）落地引育重點項目。深入挖掘數(shù)字化應用場景需求，定期征集優(yōu)秀數(shù)字產品、服務方案，制定“需求+供給”清單。開展數(shù)字經濟“百城牽手萬項”活動，深化與世界500強等國內外領軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，做好特色項目謀劃和推介，積極爭取數(shù)字經濟領域國家級試點示范和重大項目。建立省級數(shù)字產業(yè)重點項目庫，每年謀劃推出100個重大數(shù)字產業(yè)項目。

（二十一）梯次培育數(shù)字企業(yè)。面向數(shù)字經濟領域開展綜合培育服務，鼓勵開展跨產業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，培育一批數(shù)字經濟優(yōu)質企業(yè)。支持有意愿的數(shù)字經濟領域企業(yè)匹配金融伙伴，提供精準金融服務。完善數(shù)字經濟領域企業(yè)分類激勵機制，大力培育一批數(shù)字技術領域專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、數(shù)字領航企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

（二十二）集聚壯大數(shù)字園區(qū)。加快做優(yōu)做強一批支撐數(shù)字產業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)，圍繞半導體材料、虛擬現(xiàn)實、智能微系統(tǒng)等方向，每年遴選10家左右建設成效突出、集聚發(fā)展明顯的特色數(shù)字產業(yè)園區(qū)。支持各市數(shù)字產業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經濟核心產業(yè)“鏈長制”優(yōu)勢，推動人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”，做大一批以龍頭企業(yè)為核心、具有國際影響力的數(shù)字產業(yè)集群。

九、保障措施

（二十三）加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字經濟工作的全面領導，深化省數(shù)字經濟發(fā)展聯(lián)席會議推進機制，發(fā)揮專家智庫和行業(yè)協(xié)會作用，及時研究部署、督促落實重大事項和重要問題。各級各部門要將數(shù)字經濟作為推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

（二十四）加大政策支持。爭取國家集成電路大基金等支持，加大省級數(shù)字產業(yè)重大項目要素資源保障支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新數(shù)字經濟領域金融產品，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，設立總規(guī)模不少于100億元的省數(shù)字經濟發(fā)展專項基金。

（二十五）完善監(jiān)測考評。優(yōu)化數(shù)字經濟運行監(jiān)測方法，構建數(shù)字經濟綜合評價體系。發(fā)揮高質量發(fā)展綜合績效考核指揮棒作用，強化數(shù)字經濟發(fā)展考核。建立數(shù)字經濟激勵機制，對推進數(shù)字經濟發(fā)展成效突出的市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)和個人給予通報表揚。

（二十六）營造良好氛圍。舉辦數(shù)字經濟重大活動，加強數(shù)字經濟典型案例推廣，推動自貿試驗區(qū)在數(shù)字貿易等方面先行先試，深度融入中國—上海合作組織地方經貿合作、“一帶一路”倡議等國際合作，提升我省數(shù)字經濟競爭力、影響力。