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加快構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，具有里程碑式的重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)據(jù)二十條”部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的重大意義

從社會(huì)發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展的一次“質(zhì)的飛躍”，而這次“飛躍”，主要特征之一就是數(shù)據(jù)要素帶來的變革性影響。過去10年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的深度和廣度參與社會(huì)生產(chǎn)生活，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力得到顯著發(fā)展。生產(chǎn)力的新發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的新進(jìn)步。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是新時(shí)代我國(guó)改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，是立足我國(guó)國(guó)情、準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律提出的重大理論創(chuàng)新，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，可以推動(dòng)資源快捷流動(dòng)、市場(chǎng)主體加速融合，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域資源配置效能。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關(guān)鍵問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，不僅有利于提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，而且有利于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促成新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支點(diǎn)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。

黨的十八大以來，我國(guó)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。圖為2022年6月19日，浙江寧波的一家智能工廠在作業(yè)。該工廠通過工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從訂單到交付的智能化，生產(chǎn)效率大幅提升。 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)供圖

助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國(guó)之治”的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的治理，已有較長(zhǎng)的歷史和較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識(shí)相對(duì)粗淺，尚在不斷深化過程中。由于數(shù)據(jù)自身具有無形性、負(fù)外部性、難以追溯等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)在采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需要關(guān)注的潛在問題風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)治理模式和手段難以跟上數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的實(shí)際需要，條塊分割的行業(yè)和屬地治理模式難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)流通交易的治理需求，線下治理難以滿足數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)線上線下一體化發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理制度短板，有利于支撐構(gòu)建符合數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展需要的治理機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造性地提出以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并先后將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入要素參與分配。前幾種要素都是順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步深化改革的成果，而提出數(shù)據(jù)要素參與分配是中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，率先在國(guó)際上提出的重大理論創(chuàng)新和突破。數(shù)據(jù)要素天然具有非稀缺性、非獨(dú)占性，可被多方共同使用，彼此之間互不影響，同時(shí)可以跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，這為通過分配機(jī)制統(tǒng)籌兼顧效率與公平、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來了新契機(jī)。同時(shí)，這也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)馬克思主義理論在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)的一次開創(chuàng)性探索和實(shí)踐。

促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界性課題。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，推動(dòng)全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人類命運(yùn)共同體重要理念，順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展潮流和人類社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作正進(jìn)入數(shù)字技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易深度融合的發(fā)展階段。2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.86萬億美元，在服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到63.3%。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的總體要求

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素新特征十分復(fù)雜，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，成為制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵，在全球范圍內(nèi)尚無成熟的解決方案。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)要素的重要論述，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，準(zhǔn)確把握發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)、中央和地方、包容和審慎等四個(gè)方面關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，樹牢底線思維、系統(tǒng)思維。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素大規(guī)模使用具有“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。近年來我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。另一方面，數(shù)據(jù)承載著人類活動(dòng)形成的信息，構(gòu)成社會(huì)空間的數(shù)字鏡像，同時(shí)也包含著大量個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等。當(dāng)前，我國(guó)已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，初步搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。我們要趨利避害，設(shè)置好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“紅綠燈”，把必須管住的管到位，對(duì)可以探索創(chuàng)新的領(lǐng)域保持政策彈性，在守住底線前提下給市場(chǎng)主體留有試錯(cuò)空間，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。

近年來，我國(guó)充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圖為貴州省貴陽市一家企業(yè)的物流數(shù)字港。 貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局供圖

發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，離不開有效市場(chǎng)和有為政府這“兩只手”共同發(fā)揮作用。構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在政府側(cè)，堅(jiān)持有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造良好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；在市場(chǎng)側(cè)，樹立企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和內(nèi)生治理機(jī)制。促進(jìn)形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，避免數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展陷入“一放就亂、一管就死”怪圈。

引導(dǎo)好中央和地方兩個(gè)積極性，上下一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些地方從發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用出發(fā)，創(chuàng)造性先行先試，研究出臺(tái)地方性數(shù)據(jù)條例，探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，發(fā)揮了積極作用。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌部門和地方力量。一方面，鼓勵(lì)有條件的地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展、做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)等方面敢闖敢試，鼓勵(lì)守住底線、狠抓改革創(chuàng)新、重抓推進(jìn)落實(shí)；另一方面，要堅(jiān)持全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革“一盤棋”系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成各地區(qū)各部門齊抓共管的工作格局，防范各自為政、畫地為牢，防止各區(qū)域形成彼此割裂的“小市場(chǎng)”。

傳遞好包容和審慎兩種態(tài)度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。新事物往往伴隨巨大不確定性，要在寬松的創(chuàng)新環(huán)境和嚴(yán)格的底線守護(hù)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。目前，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等配套制度尚未成型，處于“摸著石頭過河”的階段，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)律的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)，在落地過程中將會(huì)面對(duì)更多的挑戰(zhàn)和不確定性。我們要充分尊重和認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、分配、治理、安全的基本規(guī)律，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，以小步快跑、迭代創(chuàng)新的節(jié)奏，在實(shí)踐中闖出一條具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理和發(fā)展之路。

三、深入推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建的重點(diǎn)任務(wù)

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排，聚焦“數(shù)據(jù)二十條”描繪的數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍(lán)圖，久久為功、善作善成，扎實(shí)推進(jìn)一批國(guó)際先進(jìn)的高水平數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

著力建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)，為推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供制度保障。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)在個(gè)人信息保護(hù)法框架下合規(guī)使用的方法路徑，回應(yīng)個(gè)人用戶和數(shù)據(jù)處理者的普遍關(guān)切。推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，保障企業(yè)投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)“用數(shù)賦能”、“逐數(shù)興業(yè)”。

著力建立數(shù)據(jù)流通和交易制度。在國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易現(xiàn)狀，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面提出構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與問題，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，重點(diǎn)要完善功能定位、探索發(fā)展模式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持場(chǎng)內(nèi)集中交易與場(chǎng)外分散交易相結(jié)合，形成多層次、多元化的市場(chǎng)交易體系。培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)商“燃料”和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“助燃劑”作用，培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，積極探索離岸數(shù)據(jù)流通和服務(wù)外包等新模式，探索在數(shù)據(jù)安全保護(hù)法框架下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)方式，助力我國(guó)企業(yè)“走出去”和境外數(shù)據(jù)“引進(jìn)來”。

近年來，福建省福州市依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過自助終端設(shè)備整合多部門服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。圖為2022年10月24日，福州市一家企業(yè)工作人員對(duì)便民自助終端進(jìn)行產(chǎn)品軟件測(cè)試。 人民圖片 謝貴明/攝

著力建立數(shù)據(jù)收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，以促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，牢固樹立“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”的數(shù)據(jù)觀。更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，讓數(shù)據(jù)要素價(jià)值惠及更廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之上多元的利益主體“各得其所”，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。同時(shí)，要扶持中小企業(yè)“用數(shù)賦能”，防止和依法規(guī)制資本挾持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生的無序擴(kuò)張和市場(chǎng)壟斷等問題，助力實(shí)現(xiàn)“業(yè)者有其數(shù)、數(shù)者有其得”。

著力建立數(shù)據(jù)要素治理制度。創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，既要鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用上的首創(chuàng)精神，又要建立有效的“數(shù)據(jù)沙箱”機(jī)制防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力避免“管死不放”和“放而不管”兩種極端，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念落實(shí)到具體工作中。壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，使其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與擁有的權(quán)益相匹配，避免片面追求企業(yè)利益最大化的現(xiàn)象影響社會(huì)公共利益。針對(duì)數(shù)據(jù)要素涉及主體多、流通快、管理難等特征，鼓勵(lì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快形成社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理體系，引導(dǎo)基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾等數(shù)據(jù)相關(guān)主體，通過互動(dòng)、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素的共同治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素治理體制機(jī)制最優(yōu)化。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在機(jī)制、路徑、模式探索等方面開展先行先試，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步構(gòu)建以“數(shù)據(jù)二十條”為綱領(lǐng)的“1+N”制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的體系化制度支撐。