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9月24日，在第五屆外灘金融峰會上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表《依托自貿(mào)試驗區(qū)開展數(shù)字領(lǐng)域綜合集成改革試驗 加快打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)》的主題演講。

黃奇帆表示，數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。近年來，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在部分領(lǐng)域與美國差距不降反升，亟須以新一輪全面深化改革破解發(fā)展難題、激發(fā)創(chuàng)新潛力。制約當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的主要難點有數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境流動等問題，往往牽一發(fā)而動全身，有必要采取先局部試點、再完善推廣的改革策略。他建議將自貿(mào)區(qū)作為我國全面深化改革擴大開放的試驗區(qū)，有條件有責(zé)任率先開展綜合集成改革試驗，建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“殺出一條血路”。

數(shù)據(jù)顯示，2019年底我國前十大數(shù)字企業(yè)市值相當(dāng)于美國前十大數(shù)字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國共有獨角獸企業(yè)666家，較疫情前增加463家，我國共有獨角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國獨角獸企業(yè)中大部分都是數(shù)字獨角獸。

黃奇帆認(rèn)為，在數(shù)字技術(shù)競爭方面，中國在數(shù)字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域與美國還有不小差距。在數(shù)字規(guī)則競爭方面，美國、歐洲是全球數(shù)字治理規(guī)則的主要制定者。美式數(shù)字治理強調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)非本地化存儲、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等，歐式數(shù)字治理強調(diào)個人隱私數(shù)據(jù)保護，目前全球主要發(fā)達(dá)國家及大量發(fā)展中國家已分別加入美國或歐盟的數(shù)字流通圈。中國數(shù)字治理尚不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場開放、數(shù)據(jù)本地化存儲、公共數(shù)據(jù)開放、個人隱私數(shù)據(jù)保護、數(shù)字安全等關(guān)鍵數(shù)字治理議題方面還沒有完全破題。2022年美歐達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，標(biāo)志著美、歐兩大數(shù)字流通圈正在“握手”，可能會對中國實現(xiàn)規(guī)則合圍封鎖。如果中國不能在關(guān)鍵數(shù)字規(guī)則方面形成突破，實現(xiàn)與高水平國際數(shù)字規(guī)則銜接，有被排擠出全球主要數(shù)字市場的風(fēng)險。

黃奇帆建議調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，探索開放包容、安全審慎的數(shù)字治理有效路徑，建議以打造“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”為突破口，依托自貿(mào)試驗區(qū)開展綜合集成改革試驗。

一是與 DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）系統(tǒng)性對標(biāo)對表。新加坡是 DEPA 發(fā)起國，在數(shù)字開放等方面處于全球最高水平。有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)與新加坡在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作緊密，相關(guān)數(shù)字企業(yè)在新加坡深度布局?？芍С钟袟l件的自貿(mào)試驗區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域密切合作，支持這些自貿(mào)試驗區(qū)開展 DEPA 條款對接試驗和壓力測試。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省（市）建設(shè)中國—新加坡經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，在中新雙邊合作機制下圍繞貿(mào)易、數(shù)據(jù)等雙向流通開展探索。

二是探索數(shù)據(jù)跨境流動的高效管理方式。探索跨境數(shù)據(jù)流動試點，可進(jìn)一步支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國家跨境數(shù)據(jù)流動管理試點，將數(shù)據(jù)出境評估權(quán)限下放至?。ㄊ校?。支持這些省（市）率先探索數(shù)據(jù)出境分級分類管理，結(jié)合實際場景擬定低風(fēng)險數(shù)據(jù)出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車、電子商務(wù)、國際研發(fā)、國際物流、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)或場景數(shù)據(jù)高效跨境流動。基于國家重點實驗室探索建立數(shù)據(jù)跨境的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建基于信用管理的數(shù)據(jù)出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強合規(guī)能力的大型數(shù)字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數(shù)據(jù)平臺等優(yōu)先納入“白名單”，實施數(shù)據(jù)跨境的便捷化事后監(jiān)管。

三是探索發(fā)展離岸數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。建立離岸數(shù)據(jù)便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數(shù)據(jù)更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數(shù)據(jù)“來數(shù)加工”業(yè)務(wù)，發(fā)展“兩頭在外”的離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。探索利用“東數(shù)西算”，建立境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲、加工、貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)市場，優(yōu)先推動與香港、新加坡等合作開展國際數(shù)據(jù)加工服務(wù)。

四是推動中國數(shù)字支付“走出去”和開展跨境結(jié)算服務(wù)。立足我國數(shù)字支付發(fā)展優(yōu)勢，支持?jǐn)?shù)字支付企業(yè)“走出去”開展國際支付結(jié)算服務(wù)，綁定跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，以跨境零售貿(mào)易支付為突破口，擴大國際支付結(jié)算市場份額。支持?jǐn)?shù)字支付企業(yè)納入 CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），助推人民幣國際化。用好數(shù)字人民幣試點，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展數(shù)字人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

五是探索數(shù)據(jù)交易的成熟模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)據(jù)存證服務(wù)，優(yōu)先推動知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字藏品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)存證機制建設(shè)，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”問題。提升有關(guān)大數(shù)據(jù)交易中心、國際數(shù)字交易中心等平臺服務(wù)功能，完善數(shù)據(jù)確權(quán)存證、清洗脫敏、價值評估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商圍繞數(shù)據(jù)交易平臺集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計算、多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”的新型交易方式，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)跨境交易模式。