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加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐

國家發(fā)展和改革委員會

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近期，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作作出總體部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，從戰(zhàn)略層面作出的重大決策。我們要認真學習領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義、總體要求和重點任務，抓好貫徹落實，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

一、充分認識黨的十八大以來全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得的顯著成效

黨的十八大以來，習近平總書記對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在各方面共同努力下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得明顯成效。

市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內(nèi)市場。市場主體茁壯成長，總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會消費品零售總額達44萬億元，即將成為全球最大的消費市場；全國網(wǎng)絡(luò)零售額超過13萬億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。依托超大規(guī)模市場，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)；高速鐵路運營里程超過4萬公里，穩(wěn)居全球第一；新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破350萬輛，位居世界第一。

市場一體化軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實。市場基礎(chǔ)制度不斷完善，產(chǎn)權(quán)保護全面加強，公平競爭制度剛性約束不斷提升，市場準入負面清單制度全面實施，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快構(gòu)建。要素市場化配置改革步伐明顯加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板相繼試點注冊制，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得突破，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度加快探索。流通體系建設(shè)取得明顯進展，商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平顯著提升。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心，全面清理了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，著力糾正地方保護、指定交易等行為。反壟斷專業(yè)執(zhí)法力量不斷加強，監(jiān)管效能不斷提升。區(qū)域一體化市場構(gòu)建取得積極進展，區(qū)域合作機制不斷健全，政策、規(guī)則、執(zhí)行方面的統(tǒng)一性和協(xié)同性明顯提高，區(qū)域間融合互動、融通補充不斷增強。特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署以來，全社會對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的共識進一步增強。

二、深刻領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢復雜多變，需要我們準確識變、科學應變、主動求變，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。黨中央作出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，既是推進深層次改革、促進我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。實踐中區(qū)域分割、地方保護和不當競爭等問題還時有發(fā)生，阻礙要素自由流動，對經(jīng)濟活動高效循環(huán)造成制約。為此，迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅強支撐。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以讓更高質(zhì)量的商品和服務在市場競爭中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場主體提供更多選擇空間，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革；可以更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和集聚效應，進一步降低市場交易成本，實現(xiàn)發(fā)展效率變革；可以發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動力變革。特別是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于穩(wěn)定發(fā)展預期，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，有助于集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程看，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的應有之義。著眼未來發(fā)展，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設(shè)高標準市場體系，高標準市場體系的前提是全國統(tǒng)一大市場。要按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，補齊市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等方面的短板，實現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，為構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎(chǔ)。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。當今世界，最稀缺的資源是市場。超大規(guī)模市場逐漸成為我國參與國際競爭可依靠的戰(zhàn)略資源，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢。秉承開放思路、堅持開放視野建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以開放促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，形成對全球先進資源要素的強大引力場，在更好滿足自身和世界需求基礎(chǔ)上，進一步提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，促進我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

三、準確把握加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要深入領(lǐng)會、準確把握原則要求，在實踐中處理好四個方面的重大關(guān)系。

把握好有效市場和有為政府的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場首先要處理好政府和市場的關(guān)系，科學界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場化、法治化原則，強化市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范政府行為，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

把握好全國統(tǒng)一市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。習近平總書記指出，要注意防范各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)。要做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，有條件的地區(qū)優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。

把握好強大國內(nèi)市場與深化對外開放的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，適應新形勢新要求，我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，決不是關(guān)起門來封閉運行的國內(nèi)大市場，而是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)、有效利用全球要素和市場資源、使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通、充分開放的強大國內(nèi)市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅要發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，還要更加注重制度型開放，促進內(nèi)外規(guī)則相融，推動我國市場對接國際高標準市場規(guī)則，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實施對外開放，有序擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

把握好當前重點任務與中長期改革方向的關(guān)系。習近平總書記指出，要堅持有效的改革路徑；堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面，要堅持目標導向，從制度建設(shè)著眼，明確目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面，要堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，科學把握好市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進度，堅持放管結(jié)合、放管并重，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力。

四、狠抓落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務

《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了部署，既是“路線圖”，也是“施工圖”。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，錨定目標方向，確保各項重點任務落到實處、見到實效。

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。健全市場體系基礎(chǔ)制度是市場體系高效運行的根本。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，堅持平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權(quán)，提高制度化法治化水平；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式；健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進社會信用立法。

推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。市場設(shè)施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。重點是以完善流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。要推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；進一步優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式，不斷完善大宗商品期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障，核心是引導各類要素資源協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。要完善不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合的機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，促進人才跨地區(qū)順暢流動；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，堅持金融服務實體經(jīng)濟；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，提高全要素生產(chǎn)率；以建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場為依托，充分發(fā)揮資源流動的乘數(shù)效應，賦予經(jīng)濟增長強大動能。

推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。商品和服務市場是人民群眾感受最直接的市場，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標準體系。加快健全商品質(zhì)量體系，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)；不斷完善標準和計量體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)，對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡；全面提升消費服務質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。提升政府監(jiān)管效能是維護市場正常秩序的必然要求。要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則；要強化統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進公平公正執(zhí)法；要全面提升監(jiān)管能力，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制。

進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。破除各種利益藩籬和市場壁壘是清除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“路障”的核心要義。要依法開展反壟斷、反不正當競爭工作。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

強化組織實施保障。在加強正面指引、明確負面清單、完善激勵約束、推進區(qū)域協(xié)作等方面采取針對性措施，建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查；探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指南，適時發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。