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近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。

平臺企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系如何認(rèn)定？“算法”困住從業(yè)者如何破解？安全問題如何保障？今年政府工作報告中明確，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。兩會期間，多位代表委員就新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)問題帶來了他們的建議。

■ 現(xiàn)象

互聯(lián)網(wǎng)平臺用工量大從業(yè)者權(quán)益被忽視

中國人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍(lán)皮書指出，當(dāng)前靈活用工規(guī)范的重點難點在于互聯(lián)網(wǎng)平臺用工。但這部分靈活用工人員數(shù)量龐大且保持增長。

以幾個頭部企業(yè)數(shù)據(jù)為例，美團(tuán)研究院發(fā)布的《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報告》顯示，2020年上半年平臺有單騎手為2952萬人；餓了么在本輪調(diào)研中表示，2021年月活躍騎手（每月跑夠一單以上）數(shù)量為85萬人；中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院課題組2019年發(fā)布的《滴滴平臺就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測算》顯示，2019年滴滴打車平臺上的網(wǎng)約車司機(jī)約為2345萬人。

去年，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的報道將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的困與難擺在公眾面前。所謂“系統(tǒng)”，是互聯(lián)網(wǎng)平臺提高生產(chǎn)效率的算法，也是平臺企業(yè)獲得更高利潤的重要手段。

根據(jù)某平臺公司公開資料顯示，其對配送時間有“歷史數(shù)據(jù)模型估算時間”“城市通行狀態(tài)特性下估算時間”“出餐到店取餐等配送各場景累加估算時間”和“配送距離估算時間”四種評估算法。平臺企業(yè)通過實時智能配送系統(tǒng)分析配送員大數(shù)據(jù)，利用算法進(jìn)行派單，給出建議路線，壓縮配送員數(shù)量及其配送時間，提高單位時間內(nèi)送餐數(shù)量，從而獲得更高利潤。

一人、一車、一個APP，騎手注冊通過后可以立刻上崗，沒有底薪、社保，可以自由搶單，可以拒絕系統(tǒng)派單，但多次拒絕會被限制搶單，不受差評和投訴影響，但超時會面臨嚴(yán)重的懲罰，超時1秒鐘，配送費扣50%。

藍(lán)皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺用工是目前比較廣為使用的靈活用工類型，但平臺勞動者也不被平臺企業(yè)納入員工體系。

該項目組調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，近五分之一的企業(yè)在靈活用工中遇到了“勞動爭議與員工維權(quán)”的問題。勞動爭議問題的出現(xiàn)與人力資源服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性不足有關(guān)，尤其是一些小型的人力資源服務(wù)供應(yīng)商，在面臨工傷、工亡、退工或者其他勞資糾紛時存在著與用工企業(yè)互相推諉甚至關(guān)門跑路的情況，在日常業(yè)務(wù)運營中也存在不繳或少繳社保、未足額發(fā)放工資、拖欠工資等方面的問題。

建議 1

雇傭關(guān)系模糊難界定 建議明確勞動關(guān)系

在現(xiàn)實中，勞動者與平臺間的用工關(guān)系情況較為復(fù)雜。

平臺自營、商戶自營、眾包配送、物流供應(yīng)商及代理商提供物流配送等模式，不同的模式也意味著配送員所屬的單位不同，這也會造成平臺責(zé)任不明確、平臺與勞動者關(guān)系模糊、勞動者權(quán)益缺乏保障等問題。

人力資源和社會保障部等八部門于2021年7月印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。

“新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來的‘組織+雇員’模式向現(xiàn)在的‘平臺+個體’模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)的發(fā)展，使原來的‘標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系’發(fā)生變形，導(dǎo)致多重勞動關(guān)系建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)?！比珖f(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示。

皮劍龍建議，盡快修改我國勞動法，補(bǔ)齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，將其勞動權(quán)益保障納入勞動法的保護(hù)范圍。

皮劍龍認(rèn)為，由于雇傭關(guān)系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，比如合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、職業(yè)傷害頻發(fā)、商業(yè)保險缺少保障等。

他提出，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，從而不受勞動法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，極易陷入困境。

為此，皮劍龍呼吁通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障。在勞動關(guān)系上，勞動法可明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關(guān)系。符合確定勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立書面勞動合同；符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)；個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

全國政協(xié)總工會界別連續(xù)第二年關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者，界別提案中建議，出臺與新業(yè)態(tài)形勢相適應(yīng)的法律規(guī)定，修改勞動法、社會保險法等，對勞動者、勞動關(guān)系、工資收入等基本概念做出界定。明確平臺企業(yè)在平臺用工關(guān)系中的義務(wù)及在多方關(guān)系中的責(zé)任，確認(rèn)行業(yè)主管部門對平臺企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容。

建議 2

規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務(wù)合同條款和內(nèi)容

今年政府工作報告明確，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。相關(guān)工作此前已陸續(xù)開展。

2020年，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）中，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”這一表述就首次提出。

2021年8月，時任人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，該部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點。目前，在廣東、浙江、四川等地已經(jīng)進(jìn)行試點，保障方式大體分為兩種：單獨設(shè)立職業(yè)傷害險，或由傳統(tǒng)工傷保險承擔(dān)。

今年全國兩會上，多位代表委員就新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障問題提出建議。皮劍龍建議勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利。尤其是針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對出行、外賣、配送、貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險制度。平臺企業(yè)應(yīng)主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生建議，完善靈活就業(yè)人員社會保障，在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨立統(tǒng)籌參保平臺。規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務(wù)合同條款和內(nèi)容，保障其享有合法權(quán)益。明確靈活就業(yè)人員社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷提高靈活就業(yè)人員參保積極性。