發(fā)布時間:2021-12-08 14:06:54 中國交通新聞網(wǎng)

近日,交通運輸部印發(fā)《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),明確了“十四五”時期做好綜合運輸服務的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施?!兑?guī)劃》的發(fā)布,有助于優(yōu)化運輸資源配置、加快建設交通強國,對提升綜合交通運輸服務能力和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
強調(diào)協(xié)同 支撐綜合運輸一體化發(fā)展
綜合運輸服務體系核心是協(xié)調(diào)各運輸方式之間的關系,包含了縱向的零距離換乘、無縫化銜接和橫向的運輸結構優(yōu)化這兩類既相區(qū)別又相關聯(lián)的內(nèi)容?!兑?guī)劃》在樞紐建設、聯(lián)程聯(lián)運和運輸結構等多方面部署,加強了各運輸方式之間的協(xié)同和一體化發(fā)展。
硬設施與軟連接并重,完善綜合樞紐建設。交通樞紐是不同運輸方式線路網(wǎng)絡的交匯點,是鏈接各類要素最緊密的紐帶。《規(guī)劃》對多運輸方式間的設施連接和系統(tǒng)服務融合提出雙重要求??瓦\樞紐既要加快推動各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務協(xié)同、立體或同臺換乘,也鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘等設施設備;綜合貨運樞紐建設既要加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設施建設,也要統(tǒng)籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。
組織創(chuàng)新與政策支持相結合,助力聯(lián)程聯(lián)運。聯(lián)程聯(lián)運是為旅客與貨物在不同運輸方式間提供統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化組織的運輸服務,是促進多種交通運輸方式有機結合的重要抓手?!兑?guī)劃》以貨物多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸為組織重點,以政策和規(guī)范制定為保障,合力推進聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。貨物多式聯(lián)運提出創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式,構建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡;旅客聯(lián)程運輸則提出了發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務,加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認可等。同服務功能相匹配,《規(guī)劃》在制度保障層面明確要求深入推進多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸發(fā)展支持政策,加快標準研究和制修訂工作,加強不同運輸方式設施、設備、信息、服務等標準規(guī)范銜接。
充分發(fā)揮各運輸方式比較優(yōu)勢,加快運輸結構優(yōu)化調(diào)整。不同運輸方式具有各自的比較優(yōu)勢,綜合運輸服務體系建設需要通過運輸結構的優(yōu)化調(diào)整,形成分工合作和均衡發(fā)展的綜合運輸服務體系?!兑?guī)劃》明確了各運輸方式在結構優(yōu)化調(diào)整中的方向與著力點。
其中,道路運輸領域,要提高道路貨運組織化、集約化程度,充分發(fā)揮在樞紐集疏運方面的比較優(yōu)勢;水運領域,倡導大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸、江海(河海)直達運輸,提高航運樞紐水水中轉比例;鐵路運輸方面,明確要求具備條件的沿海及內(nèi)河主要港口的重點港區(qū)基本接入集疏港鐵路,對新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)則鼓勵同步規(guī)劃建設鐵路專用線。
強調(diào)服務 構建多層級客貨運系統(tǒng)
綜合運輸服務以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的?!兑?guī)劃》充分考慮國際與國內(nèi)、干線與支線、城市與鄉(xiāng)村的各種差異化運輸需求,結合各運輸方式的技術經(jīng)濟特征,提出構建多層級的客貨運服務系統(tǒng)。
客運服務系統(tǒng)體現(xiàn)了對新型城鎮(zhèn)化空間的服務支撐。《規(guī)劃》明確了以加快構建都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”為目標,從城際客運服務、城鄉(xiāng)客運一體化、城市出行服務三個層面,打造以全鏈條快速化為導向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務網(wǎng)。其中,城際客運提出構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務,基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈。
貨運服務系統(tǒng)加強了對流通體系及產(chǎn)業(yè)的服務支撐。交通運輸是經(jīng)濟運行的流通保證?!兑?guī)劃》以加快建設國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”為目標,從國內(nèi)和國際兩方面構建集約高效的貨運與物流服務系統(tǒng)和安全暢通的國際物流供應鏈。其中,城市貨運提出完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡,促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。
強調(diào)融合 注重引領經(jīng)濟社會發(fā)展
新時期我國交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展關系正在發(fā)生巨大變化,融合互動、互促共進態(tài)勢明顯?!兑?guī)劃》從交通運輸與旅游融合、交通運輸與物流融合、交通運輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務等方面指明了綜合運輸服務的發(fā)展方向。
以交旅融合為重點,帶動旅游業(yè)發(fā)展。交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件,對旅游業(yè)的帶動和發(fā)展作用突出?!兑?guī)劃》指出,通過完善旅游交通網(wǎng)絡,創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品,精準交通運輸供給,為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條件。為此,要加快推動運游融合發(fā)展,開展運輸服務與旅游融合專項行動。通過打造運游融合精品站點,打造“車票+門票+酒店”等一站式服務產(chǎn)品,推出一批水上文化旅游示范航線,有序發(fā)展慢行火車、旅館列車、低空飛行、游艇旅游等體驗式交通旅游服務。
以交通運輸與物流融合為核心,支撐現(xiàn)代流通體系。完善的綜合運輸網(wǎng)絡可打破時空阻隔、強化區(qū)域協(xié)同、支撐現(xiàn)代流通體系、有效暢通經(jīng)濟循環(huán)?!兑?guī)劃》提出要發(fā)揮綜合運輸服務整體效能,形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡,推動交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展,支撐現(xiàn)代流通體系建設。在國內(nèi)運輸層面,《規(guī)劃》從區(qū)域層級出發(fā),考慮干線貨運、城市貨運、農(nóng)村物流三方面提出主要任務;國際運輸層面中,《規(guī)劃》面對各運輸領域發(fā)展中的難點和痛點,把海運全球服務網(wǎng)絡、中歐班列高質量發(fā)展、航空貨運服務、國際道路運輸便利化四個關鍵問題作為主要任務。
以交通運輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端,是實現(xiàn)產(chǎn)供銷運高效銜接、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)?!兑?guī)劃》注重交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的微觀業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,強化了運輸服務向物流和供應鏈的延伸。如干線貨運鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務商轉型;農(nóng)村物流鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作,推動建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融服務”一體化農(nóng)村物流服務體系;專業(yè)化物流要推進寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合;國際寄遞物流服務要推進寄遞服務與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展,鼓勵寄遞企業(yè)與先進制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?!薄?/span>
立足交通看交通,跳出交通看交通?!兑?guī)劃》總體上實現(xiàn)了專業(yè)性與開放性的結合,體系完整、邏輯嚴密,順應了國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大勢。
(作者單位系國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所)
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