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商務部：培育國際消費中心城市總體方案

發(fā)布時間：2021-10-26 10:47:39 商務部網站

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為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進國際消費中心城市培育建設，結合《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）和新形勢新要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持供給側結構性改革和需求側管理兩端發(fā)力，統(tǒng)籌運用好國際國內兩個市場、兩種資源，優(yōu)化消費供給，釋放消費潛力，促進消費升級，吸引消費回流，不斷提升我國城市在全球消費的吸聚帶動能力、資源配置能力和創(chuàng)新引領能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，更好服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅持政府引導、市場運作。培育建設工作由中央層面統(tǒng)籌部署，實施主體為城市人民政府。突出政府統(tǒng)籌協(xié)調，完善規(guī)劃引導，明確消費功能定位，遵循城市發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場作用，調動企業(yè)積極性，立足已有城市商業(yè)基礎，在優(yōu)化提升上下功夫，增強內生動力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

堅持問題導向、突出特色。對標國際先進水平，針對消費供給、基礎設施、體制機制等方面的不足，從提升國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、到達便利度和政策引領度五個維度發(fā)力，補齊短板弱項，發(fā)揮城市資源稟賦優(yōu)勢，強化各自特色，增強國際競爭力和吸引力。

堅持科學布局、循序漸進。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署，分步分批選擇若干基礎條件好、消費潛力大、帶動作用強、國際化水平較高的城市，培育建設國際消費中心城市，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、聯(lián)動互促的國際消費中心城市發(fā)展布局。

（三）總體目標。

用5-10年時間，以規(guī)劃引導、市場驅動、標準對接、制度創(chuàng)新為著力點，賦予城市新功能定位，讓環(huán)境更優(yōu)美、商業(yè)更繁華、業(yè)態(tài)更豐富、城市更智慧、消費者更滿意，培育建設若干具有全球影響力、競爭力、美譽度的國際消費中心城市，帶動形成一批各具特色、輻射周邊國家及地區(qū)的區(qū)域性國際消費中心城市，打造成為提升城市發(fā)展水平、發(fā)揮中心城市引領作用、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要引擎，推動消費升級、增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用、暢通國內大循環(huán)的重要載體，推動高水平開放、促進內外需協(xié)調發(fā)展、暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。

二、重點任務

按照國務院總體部署，以國務院批準的培育城市為重點，順應國際城市發(fā)展和消費升級新趨勢、新特點，發(fā)揮我國制度、產業(yè)和市場優(yōu)勢，聚焦六方面重點任務，率先開展培育建設工作，有序推進城市更新，全面提升消費的國際化、品質化和便利化水平，強化示范引領和輻射帶動作用。其他地區(qū)以培育國際消費中心城市為目標，結合自身發(fā)展需求和規(guī)劃，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新政策、補足短板，借鑒經驗、對標創(chuàng)建，切實推進消費高質量發(fā)展。

（一）構建全球多元融合的消費資源聚集地。

1.吸聚全球市場主體。吸引中高端消費品牌跨國企業(yè)在當地設立全球總部、地區(qū)總部及功能型總部，招攬具有全球視野和國際品牌運作能力的國內外商業(yè)投資商、運營商投資運營，引進國際貿易品牌企業(yè)，廣泛集聚消費領域中產投運銷的優(yōu)質市場主體深度整合全球優(yōu)質資源。

2.加快培育本土品牌。發(fā)展植根中國、面向全球的民族品牌，支持鼓勵商貿流通企業(yè)培育發(fā)展自有品牌。加快實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，弘揚工匠精神，深入推進中華老字號“一品一策”創(chuàng)新發(fā)展，推動更多精品國貨進機場、高鐵、社區(qū)、免稅店和離境退稅商店。

3.拓展商品供給渠道。內外雙向發(fā)力，強化“買全國、賣全國，買全球、賣全球”的商業(yè)貿易功能，發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等溢出帶動效應，多渠道擴大特色優(yōu)質商品和服務進口，推動國內銷售的國際品牌與國際市場同步接軌，增強全球著名消費品牌集聚度，更好滿足國內外消費者對國際化、高品質、時尚性、便捷性的需求。

4.提升服務供給品質。大力培育發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、教育、文化、體育、旅游等服務業(yè)，引進中介經紀、培訓咨詢、法律服務等國內外知名服務機構，提升城市服務消費水平，促進商品消費和服務消費融合發(fā)展。

（二）建設具有全球影響力的標志性商圈。

5.培育世界級商圈。立足城市布局和商業(yè)特色，借鑒國際經驗，突出中國特色，融合本地元素，從提升商業(yè)質量、優(yōu)化消費環(huán)境、打造智慧商圈、增強文化氛圍等方面，差異化打造一批精品享譽世界、服務吸引全球、環(huán)境多元舒適、監(jiān)管接軌國際的標志性商圈。

6.改造提升步行街。有條件的地區(qū)結合工作實際和市場需要，高質量改造提升步行街，推動設施改造、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，培育集歷史風貌、品牌購物、文化創(chuàng)意、美食品鑒、休閑娛樂和交互體驗于一體的特色街區(qū)，增強特色商業(yè)街區(qū)吸引力。打造一批國家級旅游休閑街區(qū)，突出鮮明文化特色。引導特色商店創(chuàng)新商業(yè)模式和經營業(yè)態(tài)，挖掘文化特色，形成新的獨特競爭力。積極引進國內外各層次優(yōu)質品牌的旗艦店、概念店、體驗店、融合店，吸引全球新品首發(fā)，提升國際化、品質化消費吸引力。

7.塑造消費新場景。促進購物中心、百貨店、家居市場等流通企業(yè)調整經營結構，豐富服務業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗式、互動式消費場景，加快向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等領域拓展。鼓勵大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等綜合性新型消費載體。

8.發(fā)展新型社區(qū)商業(yè)。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設補短板行動等，整合便利店、菜市場、早餐店、維修點等服務功能，完善快遞收發(fā)站、自提點（柜）等設施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托育和到家生活服務，加快建設產業(yè)服務型、商旅生態(tài)型、文化教育型、居住生活型相融合、適應國際消費需求發(fā)展變化的新型社區(qū)商業(yè)場景。

（三）打造引領全球消費潮流的新高地。

9.構筑時尚新地標。把握全球消費新趨勢，引領全球消費新潮流，大力發(fā)展時尚創(chuàng)意、綠色智能消費，更好發(fā)揮首牌、首店、首發(fā)、首秀效應，通過線上線下互動、商旅文體融合，打造一批對全球消費風尚具有影響力和輻射力的標志性品牌、標志性活動、標志性場景。

10.引領消費新風尚。依托國際國內展會、國際旅游節(jié)、國際電影節(jié)等平臺，舉辦“時尚周”“產品秀”“首發(fā)式”，打造全球新品網絡首發(fā)中心，發(fā)布新產品、新品牌、新服務；培育有國際影響力的網站、期刊、電視、廣播等時尚傳媒品牌，宣介我國市場優(yōu)勢和文化“軟實力”，形成全球消費時尚的風向標。

11.培育壯大新型消費。通過人工智能、5G、互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等技術運用,加快商業(yè)轉型升級，打造云逛街、云購物、云展覽、云走秀、云體驗等消費新模式。有序發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等營銷新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展夜間經濟，規(guī)劃建設商旅文體融合的夜間消費集聚區(qū)。

（四）營造具有全球吸引力的消費環(huán)境。

12.構建綜合交通體系。建立完善面向全球、四通八達、抵離便捷、接駁高效的立體交通網絡。優(yōu)化機場、火車站、汽車客運站等交通樞紐與商圈、商業(yè)街區(qū)、標志性景點等消費載體的交通對接，促進大型商業(yè)設施、大型體育場館、文化場所、旅游景點等與市政交通的互聯(lián)互通。

13.打造宜商宜居環(huán)境。實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)化城市商業(yè)布局，美化城市自然環(huán)境，提升城市人文環(huán)境，開展生態(tài)宜居環(huán)境建設，提升服務質量與水平。完善涉外醫(yī)療機構、出入境服務站和外籍人員服務中心配套，規(guī)范服務場所多語種標識，提升城市國際化水平。

14.提升監(jiān)管服務水平。建立符合國際慣例的消費糾紛快捷解決機制，優(yōu)化入境游客消費多元化維權機制，開通入境游客維權綠色通道；完善質量標準和后評價體系，健全缺陷產品召回、產品傷害監(jiān)測、產品質量擔保等制度；健全綜合咨詢、智力支持等服務機制；加強消費環(huán)境綜合治理，積極開展放心消費創(chuàng)建活動，形成安全放心市場環(huán)境。

15.優(yōu)化市場信用環(huán)境。加強商品質量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，全面推進社會信用體系建設，營造安全放心的消費市場環(huán)境。推廣信用承諾制度，加強信用分級分類監(jiān)管，完善守信激勵和失信懲戒制度，加快構建貫穿事前事中事后全過程、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。對標國際水平，完善商業(yè)服務標準化體系，提升商業(yè)服務人員的質量意識、業(yè)務素質和服務技能。

（五）完善自由便利的國際消費政策制度體系。

16.強化政策支持力度。降低商業(yè)用地、物流等成本，提升城市消費綜合競爭力。加大夜間消費保障力度，優(yōu)化活動審批流程，完善夜間交通線路，提高夜間消費便利度和活躍度。穩(wěn)妥推進健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費領域和相關服務業(yè)對外開放，提升金融服務在促進消費方面的支持作用，將城市打造成為實行高水平開放的新門戶。

17.提升入境消費便利。完善通關和簽證便利化措施，視情擴大過境免簽城市范圍，延長過境停留時間。推進境外人士境內移動支付服務試點和擴圍，鼓勵商業(yè)銀行等研究開發(fā)多渠道、多樣化的境外人士境內支付服務方案。

18.完善離境退稅政策。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務，鼓勵增設離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利化措施。引導離境退稅商店提高國產優(yōu)質產品經營比重。

19.強化消費人才支撐。引進和培育國際化、復合型商業(yè)運營、供應鏈管理、時尚設計、消費服務等專業(yè)人才，對于急需緊缺的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才，適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。培育消費新職業(yè)人群，開展多層次全覆蓋的服務技能和國際語言、服務禮儀培訓。

（六）推動形成區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展新格局。

20.發(fā)揮輻射帶動作用。以培育城市為核心，聚集整合區(qū)域消費資源，強化優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區(qū)域聯(lián)動機制，推動城市群消費一體化發(fā)展，形成共建共享國際消費中心城市的培育模式，更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略及現代化都市圈建設。

三、保障措施

（一）健全工作機制。建立國際消費中心城市培育建設工作部際聯(lián)席會議機制（以下簡稱工作機制），由商務部主要負責同志任召集人，商務部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部相關負責同志任副召集人，有關部門司局負責同志任成員，工作機制辦公室設在商務部。強化橫向協(xié)作、溝通會商，加強系統(tǒng)集成、整體推進，指導推進培育建設各項工作。培育城市要建立健全培育工作領導小組，完善工作機制，強化組織領導，確保培育建設各項任務落地見效。

（二）制定實施方案。綜合考慮基礎條件、消費潛力、國際化水平、工作舉措等因素，對照重點任務和指標體系（附件），結合城市發(fā)展定位和發(fā)展實際，順應消費發(fā)展趨勢，突出“國際”“消費”“中心”等核心要素，高標準編制實施方案，并組織實施。工作機制辦公室指導督促培育城市認真履行主體責任，狠抓實施方案推進落實，加強統(tǒng)計監(jiān)測與成效評估，按要求及時報送進展成效情況。

（三）完善政策措施。結合本地實際，針對消費供給、基礎設施、體制機制等方面不足，創(chuàng)新工作思路和方式，因地制宜制定配套政策和措施，健全促進國際消費中心城市培育建設的政策措施體系。工作機制辦公室積極協(xié)調成員單位結合培育建設目標任務，研究出臺促進政策和措施。

（四）加強引導宣傳。制定國際消費中心城市培育建設工作整體宣傳方案，多渠道、多層次加強宣傳推廣，結合新冠肺炎疫情防控要求適時面向全球加強宣傳推介，發(fā)揮國際消費中心城市的全球吸引力和輻射力，提升我國城市消費的國際知名度，營造良好社會氛圍。工作機制辦公室適時組織開展宣傳交流活動，做好培育工作經驗總結推廣，搭建交流合作平臺，為培育建設工作創(chuàng)造良好環(huán)境。