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中歐班列是依托亞歐大陸橋，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，運行于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線相關(guān)國家間的集裝箱等鐵路國際聯(lián)運列車，是深化我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。10年來，中歐班列作為國際陸路運輸?shù)男滦徒M織方式，應(yīng)中歐投資貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展而產(chǎn)生，隨“一帶一路”建設(shè)的不斷推進而壯大，是目前我國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系最為緊密的路徑，也是共建“一帶一路”倡議扎實落地最成熟的典范。

十年發(fā)展取得突出成就

“鋼鐵駝隊”不斷壯大。2011年，在國家區(qū)域政策和企業(yè)服務(wù)中歐貿(mào)易現(xiàn)實需求的疊加效應(yīng)下，重慶率先開行了直達歐洲地區(qū)的班列。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議后，全國各地的中歐班列開始快速發(fā)展。10年來，中歐班列年開行數(shù)量由最初不到20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達108%，累計開行達3.36萬列，運送集裝箱近300萬標箱，運送貨物貨值超過1600億美元。截至2020年年底，國內(nèi)累計開行中歐班列超過100列的城市增長至29個，專業(yè)運行線路達73條，通達歐洲21個國家和地區(qū)、92個城市，大多數(shù)班列平臺企業(yè)基本實現(xiàn)了由單一線路向“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在班列開行規(guī)模大幅提升的同時，班列服務(wù)質(zhì)量也逐年得以改善。在高質(zhì)量發(fā)展方向指引下，鐵路部門和各主要班列平臺企業(yè)更加聚焦班列開行質(zhì)量和效益，通過編制“國內(nèi)段+寬軌段統(tǒng)一運行圖”、施行“量大從優(yōu)、內(nèi)外聯(lián)動”的運價機制、開展“運貿(mào)一體化”、應(yīng)用“統(tǒng)一運單”和嘗試“運單提單化”等系列舉措，改善運輸組織、拓展貨源品類、降低物流費用、延伸服務(wù)鏈條、提高運輸效率、提升附加值。近兩年來，去程班列重箱率基本達到100%，月度開行方案兌現(xiàn)率總體在70%以上，回程班列數(shù)占比總體在50%左右，基本實現(xiàn)班列開行數(shù)量的雙向均衡，班列運行速度已達到日行1300公里，國內(nèi)段開行僅58個小時，全程運輸時間較早期縮短12%到20%，全程費用較早期下降了約30%。

國際運輸?shù)匚蝗找嫱怀?。從運輸經(jīng)濟成本看，中歐班列運費是空運的1/4到1/5，運輸時間是海運的1/3到1/2，綜合考慮高附加值貨物的在途時間成本，中歐班列可比傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運節(jié)約8%至20%的綜合物流成本，對于高附加值、強時效性等特定物流需求具有比較優(yōu)勢。從服務(wù)空間范圍看，中歐班列依托亞歐大陸橋聯(lián)通沿海地區(qū)和內(nèi)陸腹地間的廣闊市場，不僅是沿線內(nèi)陸地區(qū)的重要出海通道，也是沿線均深居內(nèi)陸腹地供需雙方的最佳運輸工具，還是日韓等周邊國家對接亞歐內(nèi)陸市場的過境運輸方案。近年來，中歐班列運載的出口貨物貨值占我國向班列通達國家出口額的比重，均高于同期相應(yīng)出口額的年均增速，其所承載的貿(mào)易貨值對相應(yīng)貿(mào)易增量的貢獻超過20%。疫情發(fā)生后，中歐班列憑借上述比較優(yōu)勢特別是其國際鐵路聯(lián)運分段運輸所獨具的“無需人員跨境流動”特性，在較大程度上緩解了因海運空運通道不暢對進出口貿(mào)易的不利影響，為應(yīng)對疫情防控、穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)、保障生產(chǎn)生活有序恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。這些技術(shù)特征和比較優(yōu)勢使得中歐班列發(fā)揮著“平時”補充貿(mào)易運輸能力、“急時”穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要作用，成為國際貿(mào)易運輸體系不可或缺的重要組成。

成為開放型經(jīng)濟的生力軍。中歐班列通過提升交通區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)化供應(yīng)鏈要素空間組織，推動了我國內(nèi)陸相關(guān)地區(qū)的高水平開放。比如，中歐班列（重慶）線路的開通，帶動重慶外向型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了年均30%左右的增長，世界500強企業(yè)半數(shù)以上落戶重慶，團結(jié)村口岸外貿(mào)集裝箱處理量年均增長10%以上，奠定了重慶成為亞洲較大咖啡交易中心的地位，使得地處內(nèi)陸腹地的重慶逐漸成為我國面向歐洲出口商品的重要中轉(zhuǎn)站和“橋頭堡”，助推重慶由長江上游航運中心向內(nèi)陸國際物流和貿(mào)易樞紐轉(zhuǎn)變。此外，中歐班列也為沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。比如，中歐班列的開通促使歐洲內(nèi)陸國家的物流網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提升，為歐洲生產(chǎn)商、貿(mào)易商開辟出新的運輸途徑，特別是為其中一些中小企業(yè)提供了經(jīng)濟快捷的運輸方式，使得俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等歐洲國家的木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品等貨物有了更廣的銷路。

實踐中探索出寶貴經(jīng)驗

頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合。中歐班列是國家戰(zhàn)略、地方開放和市場需求高度契合的創(chuàng)新成果，其產(chǎn)生、發(fā)展和壯大是中央和地方、政府和市場共同作用形成的。比如，早期班列線路、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的快速拓展，與各地普遍響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、積極開展探索、大力支持發(fā)展的實踐密不可分，在一定階段內(nèi)發(fā)揮了積極作用。又如，在總結(jié)早期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室會同中國鐵路總公司（現(xiàn)為“國家鐵路集團”）編制形成了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進中歐班列持續(xù)有序發(fā)展提供了重要指引和制度保障。又如，通過統(tǒng)一中歐班列品牌建設(shè)，積極集合各地力量，增強市場競爭力，將中歐班列打造成為具有國際競爭力和信譽度的國際知名物流品牌；再如，重慶早期探索建立了“五國六方”鐵路聯(lián)席會議制度，此后“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，沿線七國簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，從更高層次推動了國際鐵路協(xié)調(diào)機制的完善。

加強多層次多方式協(xié)調(diào)合作。中歐班列作為一種新型的國際鐵路物流運輸組織方式，涉及“一帶一路”沿線多個國家和國際供應(yīng)鏈中的眾多市場主體，唯有共商，充分發(fā)揮對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)作用，才能兼顧各方利益和關(guān)切，形成更加暢通的貿(mào)易運輸體系?？梢哉f，中歐班列的建設(shè)和發(fā)展，離不開各種規(guī)則和協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。比如，通過鐵路聯(lián)席會議制度、沿線國家鐵路部門聯(lián)合簽署合作協(xié)議等不斷完善國際鐵路協(xié)調(diào)機制；通過協(xié)調(diào)“鐵路貨協(xié)”和“鐵路貨約”兩大鐵路組織聯(lián)合工作組，進一步完善“統(tǒng)一運單”并加大其應(yīng)用范圍；通過跨國海關(guān)協(xié)調(diào)機制，“安智貿(mào)”升級版“關(guān)鐵通”項目和多國海關(guān)“一卡通”制得以加快推動；通過中歐班列協(xié)調(diào)委員會逐步完善行業(yè)自律機制，通過成立合資平臺公司，以資本為紐帶，有效調(diào)動相關(guān)市場主體參與中歐班列運營的積極性等。

強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展理念為指引。中歐班列持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于能否有效滿足國際貿(mào)易運輸市場的需求，能否充分適應(yīng)國際國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展變化，能否有力支撐深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的需要?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展是中歐班列的生命線，是正反兩個方面的經(jīng)驗總結(jié)。10年來，在總體規(guī)?？焖僭鲩L的同時，也存在著運輸成本普遍較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、競爭能力整體偏弱等突出問題，有不少不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的班列線路、平臺企業(yè)遭到“淘汰”。近年來，通過行業(yè)組織印發(fā)質(zhì)量評價指標體系，主要市場主體間簽訂高質(zhì)量發(fā)展公約，行業(yè)管理部門出臺高質(zhì)量發(fā)展指導意見，鼓勵加強中歐班列集結(jié)中心建設(shè)等系列舉措，中歐班列運輸市場的供需結(jié)構(gòu)和經(jīng)營績效開始逐漸調(diào)整和優(yōu)化，總體服務(wù)質(zhì)量和支撐能力得到大幅提升。

未來一個時期重點發(fā)展方向

加強共商共建促進設(shè)施聯(lián)通暢通。一是著力化解既有通道擁堵問題，推進“卡脖子”線路、場站、換裝站和配套設(shè)施設(shè)備的擴能改造。二是加快推進中歐班列信息化建設(shè)，打造數(shù)字班列。三是傾力打造國際安全運輸?shù)浞?，精準研判、妥善?yīng)對可能出現(xiàn)的重大風險。四是深化國際協(xié)調(diào)推進標準規(guī)則創(chuàng)新，積極推動與鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的合作，建立統(tǒng)一互認的單證格式、貨物安全、保險理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標準和操作規(guī)范，為未來建立新型陸上國際貿(mào)易運輸規(guī)則奠定更加堅實的基礎(chǔ)。五是進一步加強規(guī)劃對接和設(shè)施聯(lián)通項目層面的務(wù)實合作，開辟輻射更廣泛地區(qū)的新通道和新路徑。

提高服務(wù)質(zhì)量精準對接市場需求。一是堅持以客戶需求為導向，針對多層次差異化的物流需求，持續(xù)創(chuàng)新物流組織新模式新業(yè)態(tài)，通過開行定制化班列，完善拼箱、包艙等多種服務(wù)方式，提供針對性強的供應(yīng)鏈物流方案，同時延伸郵包、冷鏈、報關(guān)、商品預(yù)包裝等增值業(yè)務(wù)功能，提升附加價值。二是努力提升各環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，通過利用各種國內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，不斷破解運輸、關(guān)檢、倉儲、配送、結(jié)算等環(huán)節(jié)的制約條件，積極推動運輸和通關(guān)便利化，通過提升信息化和供應(yīng)鏈管理水平，完善應(yīng)急機制，提高物流服務(wù)能力和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，縮短運行周期和增加貨物實載率，持續(xù)降低綜合物流成本。三是積極開展技術(shù)創(chuàng)新，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)能力優(yōu)化運輸組織，進一步提升運營效率，加大各種適應(yīng)多樣運輸需求和復(fù)雜運輸環(huán)境的運輸裝備技術(shù)研發(fā)力度，不斷提高運輸安全水平。

營造公平共贏包容開放發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建和完善公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，鼓勵外資企業(yè)參與中歐班列建設(shè)與運營，持續(xù)加強運營質(zhì)量評估、品牌管理和市場監(jiān)管，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范競爭行為，促使參與主體遵循市場原則和國際通行規(guī)則。二是簡政放權(quán)優(yōu)化開放環(huán)境，完善“一站式”服務(wù)平臺，縮短審批時限，完善針對開放型人才的全方位配套服務(wù)政策，為中歐班列相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和人才引進培育提供可靠保障。三是增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新政策支持手段，深入實施補貼退坡機制，主要通過提升班列平臺企業(yè)服務(wù)水平增強市場競爭力。四是拓展第三方市場合作，引進吸收發(fā)達國家先進技術(shù)和經(jīng)驗，完善風險收益分擔機制。

強化聯(lián)動融合提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次。一是完善國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將中歐班列納入與有關(guān)國家商談“一帶一路”建設(shè)和歐亞大通道、大市場建設(shè)的范疇，促進沿線國家經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。二是強化中歐班列與國際產(chǎn)能合作的對接聯(lián)動，充分依托沿線產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借助中歐班列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，在口岸、稅收、通關(guān)等方面加強政策溝通與配套，促進商品和要素等流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步加大先行先試力度，使中歐班列與國際產(chǎn)能合作同頻共振。三是加強國際金融合作，推動沿線國家銀行、保險等金融機構(gòu)，結(jié)合中歐班列運輸物流和商品交易的特點，進一步加強在商品交割、貿(mào)易結(jié)算、融資擔保、運輸保險等方面的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任）