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面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國際形勢，我國正全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要發(fā)揮中歐班列比海運(yùn)快、比空運(yùn)量大、連續(xù)穩(wěn)定規(guī)模化運(yùn)行的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點(diǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟(jì)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為促進(jìn)“一帶一路”高水平經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中歐班列歷經(jīng)10年快速發(fā)展，已經(jīng)“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”，具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，顯現(xiàn)了新功能新優(yōu)勢新價值，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作最具成效的貿(mào)易通道和發(fā)展載體，是百年變局下最具活力和韌性的國際公共物流產(chǎn)品。當(dāng)前，面對百年未有之大變局和極其復(fù)雜多變的國際形勢，我國正全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要發(fā)揮中歐班列比海運(yùn)快、比空運(yùn)量大、連續(xù)穩(wěn)定規(guī)?；\(yùn)行的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點(diǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟(jì)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為促進(jìn)“一帶一路”高水平經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

中歐班列成為“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作最具成效的貿(mào)易通道和新型國際物流公共產(chǎn)品

第一，開行規(guī)模不斷邁上新臺階，展現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展新活力。中歐班列最早于2011年在重慶試點(diǎn)開行，當(dāng)年開行僅為17列。但自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議之后，中歐班列開行數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，2014年開行突破100列，2016年突破1000列，2020年突破1萬列，2022年達(dá)到1.6萬列，僅用10年時間開行數(shù)量跨越了3個數(shù)量級臺階，年均增速達(dá)到80.2%，成為中歐之間最具活力的貿(mào)易通道。特別是2020年以來，在全球抗擊疫情、海運(yùn)供應(yīng)鏈面臨運(yùn)價高漲通道受阻、俄烏沖突等多重挑戰(zhàn)的過程中，中歐班列實(shí)現(xiàn)逆勢增長，2021年和2022年中歐班列開行數(shù)量分別達(dá)到1.52萬列和1.6萬列，分別比上年增長22.6%和5.3%，為全球抗疫、推動世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇及穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提供了新的通道鏈接，展現(xiàn)了中歐班列比海運(yùn)快、比空運(yùn)量大、連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢和強(qiáng)勁韌性。

第二，“暢通高效、多向延伸、海陸互聯(lián)”的新型國際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，成為服務(wù)沿線國家的新型國際公共產(chǎn)品。中歐班列主要采取境內(nèi)外城市間的“點(diǎn)對點(diǎn)”開行方式，服務(wù)于中歐貿(mào)易的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。截至2022年底，中歐班列聯(lián)通中國境內(nèi)108個城市，通達(dá)歐洲25個國家208個城市，形成了經(jīng)由我國滿洲里、二連浩特、阿拉山口與霍爾果斯等“四大口岸”出境對接蒙、俄、哈及歐洲鐵路路網(wǎng)的“東、中、西”三條主要通道。2019年國家發(fā)改委印發(fā)西部陸海新通道鐵路通道規(guī)劃，2022年西部陸海新通道班列開行數(shù)量已超過8000列。由此，中歐班列已逐步實(shí)現(xiàn)“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”，運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國和歐洲全境，聯(lián)通中亞、東南亞及南亞，橫跨歐亞大陸的國際鐵路多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，成為“暢通高效、多向延伸、海陸互聯(lián)”服務(wù)沿線國家的新型國際公共產(chǎn)品。

第三，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)，成為沿線經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。從貨值來看，2021年中歐班列貿(mào)易貨值達(dá)到600億美元，比2016年的80億美元增長7倍。從貨類來看，中歐班列運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類日益豐富，早期主要以筆記本電腦及電子產(chǎn)品、汽車零配件為主，目前已涵蓋電子產(chǎn)品、紡織品、機(jī)械裝備、化工產(chǎn)品、汽車及零配件、機(jī)械裝備、日用品、食品、木材、紙漿等53大門類、5萬多種品類。更為重要的是，中歐班列帶動了中國與歐洲各國的雙向貿(mào)易未來與經(jīng)貿(mào)合作。中歐班列已成為促進(jìn)中國與歐亞國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、開展雙向經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。

第四，開行方式持續(xù)優(yōu)化，凸顯更具集聚輻射效應(yīng)的新樞紐。經(jīng)過10年來的發(fā)展，中歐班列的開行方式加快轉(zhuǎn)變。一是高密度、高時效開行漸成常態(tài)；二是從分散開行轉(zhuǎn)向集中開行。2020年以來，國家支持西安、成都、重慶、鄭州和烏魯木齊等開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，五個集結(jié)中心開行量占全部班列的比重達(dá)80%，初步實(shí)現(xiàn)開行方式從“點(diǎn)對點(diǎn)”開行向“樞紐對樞紐”方式的轉(zhuǎn)變。

第五，平臺模式創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，加快形成國際物流服務(wù)新主體。與國內(nèi)鐵路運(yùn)輸由鐵路部門提供全程服務(wù)的模式不同，中歐班列是由城市政府推動建立的第三方平臺公司作為主要的服務(wù)主體。目前全國108個開行城市中，多數(shù)城市都已建立了專業(yè)化的第三方運(yùn)營平臺公司，主要承擔(dān)班列貨物集散、組織發(fā)運(yùn)、貿(mào)易代理、接卸運(yùn)輸?shù)确?wù)，成為對接生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)中介。近年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的班列服務(wù)主體或平臺公司，組織模式創(chuàng)新呈現(xiàn)三大新動向：一是樞紐城市與其他城市合作開行；二是與大型國際知名物流企業(yè)合作建立開行平臺；三是區(qū)域整合形成統(tǒng)一開行平臺。

第六，“軟”“硬”聯(lián)通協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索完善形成跨境合作新機(jī)制。中歐班列開行所取得的成效，得益于中國與沿線國家合作機(jī)制的不斷完善，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的“硬”聯(lián)通，也極大地促進(jìn)了制度、管理與服務(wù)的“軟”聯(lián)通。一方面，在中央政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)之間、與沿線其他國家之間以及中外企業(yè)之間境外鐵路、貨代企業(yè)之間加強(qiáng)合作交流，相繼成立了中歐班列專題協(xié)調(diào)機(jī)制、中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會和中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組，在推動中國與沿線國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)耐P(guān)、換裝、監(jiān)控、安全保障等領(lǐng)域密切合作，發(fā)揮了協(xié)商協(xié)作，創(chuàng)新合作模式的重要作用。另一方面，作為中歐班列的運(yùn)輸服務(wù)主體，中國鐵路總公司加強(qiáng)與沿線國家鐵路企業(yè)、物流企業(yè)的合作，積極構(gòu)筑跨境運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由此形成了中外企業(yè)共同參與和合作的跨境物流服務(wù)體系。

中歐班列加快高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的問題

雖然中歐班列開行取得了良好的成效，但也在高速發(fā)展過程中積累了不少問題與矛盾，已經(jīng)形成的發(fā)展模式也無法完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，亟待需要推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。

第一，班列開行“散、亂、低”問題依然突出，造成運(yùn)輸資源“過度緊張”與“低效浪費(fèi)”并存。目前中歐班列開行仍然以城市開行為主，在108個境內(nèi)開行城市和近200個境外到達(dá)城市之間，已經(jīng)形成近200條以上的直達(dá)線路，所有線路都經(jīng)由東中西三大通道的四大口岸及境外俄鐵、哈鐵線路進(jìn)入歐洲境內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，目前經(jīng)滿洲里口岸的中歐班列線路已達(dá)53條，經(jīng)二連浩特口岸的線路為68條，經(jīng)阿拉山口與霍爾果斯口岸的線路為70條，由此導(dǎo)致班列線路高度重疊和引發(fā)口岸擁堵。特別是隨著班列數(shù)量的快速增加，四個邊境口岸和歐洲境內(nèi)馬拉舍為奇等主要換裝口岸的作業(yè)能力已經(jīng)到了超飽和狀態(tài)，一度造成大量中歐班列滯留口岸，形成日益嚴(yán)峻的口岸擁堵問題，極大地影響了中歐班列的正常運(yùn)行。另一方面，由于大多數(shù)中西部地區(qū)城市不具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的貨源優(yōu)勢，無法滿足每列41個集裝箱、每周1班或數(shù)班的常態(tài)化開行要求，為保障開行甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的空載問題或大量發(fā)運(yùn)低值貨物的問題，也在一定程度上造成了有限運(yùn)力資源的低效使用甚至浪費(fèi)。

第二，綜合運(yùn)輸成本高，大力度補(bǔ)貼扭曲市場不利于中歐班列有序發(fā)展。相比傳統(tǒng)海洋運(yùn)輸方式，作為陸路運(yùn)輸?shù)闹袣W班列，綜合成本偏高。一些沿線國家出于對本國企業(yè)及就業(yè)、稅收資源的保護(hù)，對過境的中歐班列收取較高運(yùn)費(fèi)；由于中亞及俄羅斯地區(qū)鐵路技術(shù)、管理等方面差異，歐洲段運(yùn)價高出中鐵和俄鐵、哈鐵等國寬軌段近一倍。為積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造新開放平臺和國際通道，培育中歐跨境鐵路運(yùn)輸市場，各地政府給予班列補(bǔ)貼等開行政策支持有一定的必要性，其中運(yùn)價補(bǔ)貼整體占總運(yùn)價比例達(dá)到10%-40%。大力度補(bǔ)貼不僅扭曲了市場價格機(jī)制，而且?guī)砹艘幌盗胸?fù)面影響，一是增加了各地財政負(fù)擔(dān)；二是造成開行城市之間的惡性競爭；三是扭曲中歐班列市場供求。

第三，沿線國家存在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力瓶頸，無法為中歐班列持續(xù)健康發(fā)展提供支撐?？傮w來看，中歐班列沿線國家，特別是獨(dú)聯(lián)體國家和中東歐國家鐵路運(yùn)輸設(shè)施較為陳舊，口岸換裝作業(yè)和通行能力不強(qiáng)。另一方面，歐洲地區(qū)的設(shè)施更新投入有限且進(jìn)展緩慢。

第四，合作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，政策支持亟待加強(qiáng)。雖然目前已經(jīng)形成了在中歐班列國內(nèi)運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會、中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會、中歐班列專題協(xié)調(diào)機(jī)制等三個協(xié)調(diào)機(jī)制，在溝通、交流等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但缺乏以市場為導(dǎo)向的城市之間、平臺公司之間、中外企業(yè)之間的合作機(jī)制。一是在促進(jìn)線路優(yōu)化方面，迫切需要建立以大型樞紐城市為核心、各城市平臺公司之間的合作開行機(jī)制；二是在與境外鐵路企業(yè)合作方面，缺乏集體談判機(jī)制，存在多頭談判，相互拆臺的現(xiàn)象，難以形成合力，不利于促進(jìn)境外運(yùn)輸成本下降；三是在境內(nèi)外合作方面，由于歐洲國家沒有相關(guān)政策支持，國內(nèi)物流、貿(mào)易企業(yè)缺乏境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴，缺乏組織回程貨物的能力，無法為回程班列提供穩(wěn)定的貨源支撐。

第五，信息化數(shù)字化整體滯后，亟待推進(jìn)運(yùn)行管理方式現(xiàn)代化。雖然近年來我國鐵路部門建立了95306國際聯(lián)運(yùn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了中俄間國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單信息的交換，推動中歐班列數(shù)字化程度不斷提升。但是目前中歐班列的運(yùn)行還未建立覆蓋境外鐵路及沿線國家或城市的統(tǒng)一的信息傳遞交換機(jī)制，部分沿線國家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門間的信息交互還是依靠紙質(zhì)單據(jù)的交接，中歐班列的單證和關(guān)務(wù)的文件處理還是手工操作及人工核對，耗時費(fèi)力，效率不高，準(zhǔn)確性低，中歐班列單證和運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

中歐班列高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

隨著中國進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化國家的新階段和全球百年變局的持續(xù)深刻演變，既為中歐班列高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇和更為廣闊的發(fā)展前景，也面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

第一，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展面臨的新機(jī)遇。一是我國積極構(gòu)建新發(fā)展格局有助于中歐班列發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。特別是隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的國際貿(mào)易新通道將加快形成，中歐班列開行市場將加快整合，促進(jìn)開行城市之間加深合作，推動開行城市與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好推動內(nèi)外市場聯(lián)通，進(jìn)一步提升班列開行規(guī)模和提升效率，增強(qiáng)班列整體競爭力，真正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。二是“一帶一路”共建國家互聯(lián)互通深入發(fā)展有助于中歐班列引領(lǐng)帶動能力進(jìn)一步放大。隨著中歐班列加快貫通向東南亞、中亞到歐洲的全面貫通覆蓋，設(shè)施聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)形成疊加效應(yīng)，帶動了沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，涌現(xiàn)出許多新的物流、工業(yè)、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力促進(jìn)了沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與繁榮發(fā)展，將為中歐班列提供更大空間、更優(yōu)路徑和更多發(fā)展機(jī)會，帶動更多國家、更多區(qū)域、更多產(chǎn)業(yè)的加入，進(jìn)一步催生亞歐產(chǎn)業(yè)新版圖，形成亞歐產(chǎn)業(yè)新高地。三是百年變局深刻演變有助于中歐班列發(fā)揮國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定器的作用。中歐班列不斷發(fā)展壯大及其安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，為我國內(nèi)陸多個省份構(gòu)建起全新的對外開放產(chǎn)業(yè)格局，也為中外大型企業(yè)對接全球市場提供了新鏈接，也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來新支撐。特別是在經(jīng)歷新冠疫情、烏克蘭危機(jī)及蘇伊士運(yùn)河擁堵等重大突發(fā)事件考驗(yàn)之后，中歐班列展現(xiàn)了良好的發(fā)展韌性和潛力，成為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的國際物流新體系。

第二，中歐班列高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

一是地緣政治風(fēng)險抬升，中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。2022年俄烏沖突以來，對過境烏克蘭的班列運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，班列數(shù)量出現(xiàn)明顯下降。另一方面，亞洲地區(qū)的地緣政治風(fēng)險也尤其值得關(guān)注，特別是中歐班列南線所經(jīng)地區(qū)爆發(fā)了亞阿沖突、敘利亞戰(zhàn)爭等較高級別的軍事沖突，會給中歐班列南線發(fā)展帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。二是面臨海運(yùn)和航空市場的雙重擠壓，競爭壓力持續(xù)加大。在中國“一帶一路”倡議帶動下，近年來全球交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平加快提升，推動全球物流體系加速調(diào)整。特別是受疫情沖擊影響，國際海運(yùn)價格連續(xù)兩年居高不下，凸顯了中歐班列比海運(yùn)快比航空成本低的競爭優(yōu)勢，成為傳統(tǒng)海運(yùn)的重要替代者，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。但隨著疫情的消退，海運(yùn)的成本優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢回歸，加之近年來航空物流的快速崛起及其對高技術(shù)、高附加值和高時效物流市場競爭優(yōu)勢，中歐班列面臨著嚴(yán)峻的雙重擠壓態(tài)勢，競爭壓力恐將超過疫情之前。三是國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則不統(tǒng)一，中歐班列亟待突破國際貿(mào)易治理挑戰(zhàn)。

政策建議

進(jìn)入新階段，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮中歐班列的比較優(yōu)勢，釋放其聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點(diǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟(jì)，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略鏈接，為促進(jìn)“一帶一路”高水平國際經(jīng)貿(mào)合作提供具有全球競爭能力的通道體系。

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和整體規(guī)劃，為班列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。經(jīng)過10年快速發(fā)展，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿品牌，進(jìn)入新階段要在已經(jīng)形成通道網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮班列聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)潛能，形成串聯(lián)沿線核心樞紐節(jié)點(diǎn)、帶動產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融互動的通道經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從班列到樞紐再到產(chǎn)業(yè)體系和城市或區(qū)域發(fā)展的新循環(huán)，進(jìn)一步提升中歐班列的發(fā)展帶動能力。為此，要加強(qiáng)對中歐班列發(fā)展規(guī)律和成效的研究，對班列沿線的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、區(qū)位等進(jìn)行深入分析，謀劃形成新階段班列發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展任務(wù)，加快形成以通道帶貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)的新模式，打造區(qū)域貿(mào)易樞紐，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展與開放新格局，加快形成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新龍頭。

第二，以集散中心為核心培育樞紐和推動班列線路優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”開行方式的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮中歐班列五大集結(jié)中心的集聚輻射作用，加快培育和建設(shè)中歐班列樞紐，逐步減少境內(nèi)外城市之間的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)開行，形成“樞紐對樞紐”的班列開行新格局。為此，要轉(zhuǎn)變班列開行機(jī)制和方式。一是建立準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)已開通城市或擬新增的開行城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對沿線國家貿(mào)易和投資情況、線路資源等，建立班列開行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是加快建立“樞紐對樞紐”、干支結(jié)合的開行方式。以境內(nèi)外開行量大、具有較好綜合運(yùn)輸條件的開行城市為核心，在開行時間、線路資源及運(yùn)價等方面給予支持，進(jìn)一步提升大型樞紐城市班列運(yùn)輸規(guī)模和開行密度，更加有效地利用東、中、西三條主通道的運(yùn)輸能力和換裝作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營和高效發(fā)展。三是加快形成以樞紐城市為核心的集散網(wǎng)絡(luò)，著力引導(dǎo)和推動中小型開行城市與大型樞紐城市合作開行，鼓勵中小城市與大型樞紐城市對接，采用“公轉(zhuǎn)鐵”“水轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)方式，促進(jìn)貨源加快集中集聚，提升班列的輻射和帶動能力。

第三，加快完善班列支持政策體系，由補(bǔ)運(yùn)價轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板、提水平，助力班列發(fā)展能力提升。在進(jìn)一步完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼退坡時間表的基礎(chǔ)上，加快完善中歐班列發(fā)展政策。一是推進(jìn)鐵路貨運(yùn)價格改革，建立根據(jù)運(yùn)量規(guī)模調(diào)節(jié)的價格浮動機(jī)制，進(jìn)一步降低中歐班列主要通道的運(yùn)價水平，提高中歐班列運(yùn)輸競爭力。二是境外運(yùn)輸價格的集成議價機(jī)制。由中鐵總公司牽頭各開行城市平臺公司，建立對外集體談判議價制度，促進(jìn)境外運(yùn)輸價格進(jìn)一步合理下降。三是以國家對外貿(mào)易發(fā)展基金為依托，建立中歐班列發(fā)展基金，專項(xiàng)用于鼓勵支持班列開行，減少地方政府財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)各地班列公平競爭。四是加快給予中歐班列大型樞紐啟運(yùn)港退稅政策。比照西安中歐班列啟運(yùn)港退稅政策，在班列5大集結(jié)中心及開行量達(dá)一定規(guī)模以上的樞紐城市實(shí)行啟運(yùn)港出口退稅政策，不僅有利于加速出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，也會極大提升班列集結(jié)中心或大型樞紐城市的貨源集聚能力。

第四，充分發(fā)揮各國政府作用和國內(nèi)外資本力量，加快改善境內(nèi)外沿線基礎(chǔ)設(shè)施和提升中歐班列現(xiàn)代化水平。加大沿線國家政府協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度。一是加大新通道的拓展。中歐班列線路與巴庫—第比利斯—卡爾斯(BTK)鐵路線對接，與“俄羅斯—烏克蘭—斯洛伐克—奧地利”寬軌鐵路項(xiàng)目等相關(guān)鐵路線路計劃對接，繼續(xù)深化發(fā)展過境斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國家的中南部通道，并與中歐陸?？炀€銜接，提高中歐班列的通行能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是根據(jù)中歐班列發(fā)展規(guī)模提高的需要，進(jìn)一步推進(jìn)阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、二連浩特等境內(nèi)口岸建設(shè)，提高口岸車站的換裝和倉儲能力。三是借助絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際金融組織貸贈款，對沿線國家鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，推動區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施連通。

第五，加強(qiáng)境外合作和鼓勵“走出去”，進(jìn)一步聚集國際貨源和促進(jìn)班列雙向協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵和支持中國鐵路總公司、各地平臺企業(yè)及物流、貿(mào)易企業(yè)“走出去”，更好利用進(jìn)口博覽會等平臺，加強(qiáng)中歐班列的推介宣傳，積極與沿線各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)對接和開展合資合作，搭建覆蓋貿(mào)易、物流、制造等多領(lǐng)域、多層次合作網(wǎng)絡(luò)，推出“定制化”“定時化”等多樣化班列服務(wù)，打造中歐班列的國際供應(yīng)鏈體系，提升班列回程貨源的聚集和整合能力，促進(jìn)班列雙向均衡發(fā)展。鼓勵國內(nèi)資本和物流企業(yè)參與境外班列樞紐的口岸建設(shè)，通過合作或自建海外倉，發(fā)揮其物流配送、集貨、吸引和集聚回程貨源功能的同時，拓展清關(guān)、退換貨、數(shù)據(jù)分析等功能，提升口岸能力，為中歐班列境外穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。

第六，促進(jìn)數(shù)字信息共享，提高中歐班列數(shù)字化發(fā)展水平。以中鐵集團(tuán)的95306國際聯(lián)運(yùn)信息平臺和中歐班列客服中心為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、單證等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，繼續(xù)推進(jìn)與歐亞、歐洲等地區(qū)國家間國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、跟進(jìn)追蹤信息等EDI信息交換，并推行公鐵水“一票到底”運(yùn)輸單證，實(shí)現(xiàn)無紙化交互，降低成本，提高運(yùn)營效率，推動中歐班列貿(mào)易通道高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推動移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在中歐班列中的應(yīng)用，加強(qiáng)與沿線國家在動態(tài)數(shù)據(jù)交換、跨境電子商務(wù)等方面的合作，無縫連接供需，共商共建共享中歐班列貿(mào)易大通道。

第七，加快完善多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)合作共贏。在國內(nèi)協(xié)調(diào)方面，協(xié)調(diào)處理好中央政府與地方政府之間、開行城市政府之間、地方平臺公司之間及其與中國鐵路總公司之間，在促進(jìn)中歐班列發(fā)展方面存在的問題和矛盾，引導(dǎo)各方明確自身定位和加強(qiáng)溝通合作。在國際協(xié)調(diào)方面，繼續(xù)推動沿線各國海關(guān)部門開展深度合作，完善口岸協(xié)作機(jī)制，著力解決過境、通關(guān)層面出現(xiàn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。針對特定商品探索快速通關(guān)“綠色通道”項(xiàng)目。另一方面，加快推進(jìn)國內(nèi)各開行城市之間通關(guān)一體化，完善“三互”通關(guān)運(yùn)作模式。擴(kuò)大“出口直放、進(jìn)口直通”模式覆蓋面，提高口岸通關(guān)效率和物流效能。在企業(yè)層面，要發(fā)揮好境內(nèi)外企業(yè)的作用，鼓勵和支持中國鐵路總公司、各地平臺企業(yè)及物流企業(yè)“走出去”，與沿線各國的制造、貿(mào)易、物流企業(yè)對接和開展合資合作，提升中歐班列在境外市場的資源整合能力，不斷提升中歐班列的運(yùn)營水平和質(zhì)量，促進(jìn)班列雙向均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（王微 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所二級研究員）