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交通運輸是物流的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，是物流業(yè)發(fā)展的主力軍。近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委和交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

《實施意見》從“制度、要素、稅費、信息和綜合成本”5個維度提出了24項重點工作共35項具體舉措，其中涉及交通運輸?shù)木陀?4項。交通運輸部有關(guān)負責同志就文件出臺的背景、突出特點、重點任務和工作安排等作了相關(guān)解讀。

出臺背景

物流業(yè)連接生產(chǎn)和消費兩端，是重要的復合型產(chǎn)業(yè)，推動降低物流成本對于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要作用，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏目陀^要求。

近年來，國務院出臺了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。

我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務水平明顯提升，為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國際橫向?qū)Ρ?，我國物流成本高、效率低等問題仍然突出，服務實體經(jīng)濟能力有待進一步提升。

2019年，按照黨中央有關(guān)指示要求，交通運輸部主要領(lǐng)導同志分頭帶隊，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項調(diào)研，多次召開專家咨詢會企業(yè)座談會聽取有關(guān)建議，在此基礎上形成了《關(guān)于進一步推動降低物流成本有關(guān)情況的報告》報送國務院。

按照李克強總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與國家發(fā)展改革委會同財政部、公安部等共13部門研究起草并報請國務院印發(fā)了《實施意見》。

突出特點

《實施意見》突出了問題導向、目標導向、效果導向和戰(zhàn)略導向，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署。總體來看，具有以下突出特點。

一是注重運輸、保管和管理多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，實現(xiàn)全鏈條成本最低。

物流具有點多、線長、面廣等特點，涉及生產(chǎn)、銷售、運輸、配送、管理等環(huán)節(jié)，是典型的復合型產(chǎn)業(yè)。降低物流成本關(guān)鍵在于實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

從我國物流總費用構(gòu)成來看，物流保管和管理費用上漲較快，2018年我國保管和管理費用同比分別增長了13.8%和13.5%，這是我國物流成本水平偏高的主要原因。

針對上述問題，《實施意見》明確提出：要培育骨干物流企業(yè)，提高企業(yè)的綜合服務能力和國際競爭力。提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平，促進現(xiàn)代供應鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。

上述舉措將有利于進一步強化上下游環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業(yè)負擔和降低物流成本相結(jié)合。

近年來，在降低物流成本工作過程中，社會上有觀點認為，“降低物流成本就是要降低物流服務的價格、壓縮物流企業(yè)的利潤”。

根據(jù)2019年專題調(diào)研情況來看，我國大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤率不足5%，抗風險能力較弱。要進一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動降低物流企業(yè)成本方面下功夫。

《實施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對物流重大項目建設用地指標予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費成本，研究出臺繼續(xù)實施大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細則、持續(xù)降低交通運輸領(lǐng)域收費。

這些舉措落地實施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問題，實現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導。

三是注重“數(shù)量型降成本”和“效率型降成本”并重。

減稅降費直接減輕企業(yè)負擔是企業(yè)感受最直接、效果最明顯的降成本舉措，受到廣大物流企業(yè)的歡迎。

但隨著減稅降費工作持續(xù)推進，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時間成本、制度性成本方面發(fā)力。

《實施意見》在優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎設施網(wǎng)絡、推進物流標準化、促進信息互聯(lián)互通等方面提出了具體舉措。

如：完善證照和許可辦理程序，推動非現(xiàn)場辦理簽注；推動信息開放共享，研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)；推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設等。

上述舉措落地實施，將為進一步提高我國物流綜合效率創(chuàng)造更好條件。

工作安排

近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，加強部門聯(lián)動，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過降低涉企收費、發(fā)展多式聯(lián)運、完善交通物流基礎設施網(wǎng)絡、提高運輸組織效率等工作，全力推動降低物流成本，取得了積極成效。

疫情防控期間，針對物流成本階段性上漲過快等問題，交通運輸部按照國務院決策部署，推動收費公路免收通行費、免征進出口貨物港口建設費、減半征收船舶油污損害賠償基金、降低貨物港務費和港口設施保安費收費，取消非油輪貨船強制應急服務及應急響應費，進一步紓解了企業(yè)困難。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務院決策部署，落實《實施意見》有關(guān)要求，主要開展以下工作：

一是推進結(jié)構(gòu)性降本。以多式聯(lián)運為突破口，以基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化為基礎，加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運輸成本。

近期，重點推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推進跨運輸方式信息互聯(lián)互通。持續(xù)推進綜合貨運樞紐和國家物流樞紐建設，完善港站樞紐集疏運體系。

二是推進制度性降本。進一步推進簡政放權(quán)，優(yōu)化物流營商環(huán)境，切實降低制度性交易成本。

近期，重點鞏固和擴大交通運輸領(lǐng)域降費成果，推進運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化辦理，提升大件運輸跨省并聯(lián)許可效率，推動危險品貨物便利化運輸。

三是推進技術(shù)性降本。推進交通運輸新型基礎設施建設，鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)應用，著力提高裝備設備數(shù)字化、智能化水平，提升設施設備運行效率。

近期，將推動提升港站樞紐、載運工具、標準化貨物等要素數(shù)字化水平，加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)行業(yè)應用，持續(xù)推進智慧港口等建設。

四是推進管理性降本。提升物流組織集約化水平。

近期，將持續(xù)深化城市綠色配送示范工程，引導地方根據(jù)發(fā)展實際，精準制定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運輸標準和規(guī)范，提高冷鏈物流車輛技術(shù)裝備水平，提高冷鏈運輸服務品質(zhì)。持續(xù)推進交郵融合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務體系建設。

五是推進服務性降本。優(yōu)化服務和保障功能，不斷增強企業(yè)獲得感。

近期，重點構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進信用信息互聯(lián)、評價互認、獎懲聯(lián)動、信用修復互通的跨區(qū)域信用監(jiān)管應用。

（作者：毛劍 王博宇）