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郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2020年第1號）

發(fā)布時間：2020-01-18 21:00:00 國家郵政局

郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2020年第1號）

《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》已于2019年12月18日經(jīng)第30次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月15日起施行。

部長　李小鵬

2020年1月2日

郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法

第一條為加強郵政業(yè)寄遞安全管理，維護郵政通信與信息安全，保障從業(yè)人員、用戶人身和財產(chǎn)安全，促進郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)，接受郵政服務(wù)、快遞服務(wù)以及對郵政業(yè)寄遞安全實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負責郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理工作。

第四條郵政管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門相互配合，健全安全保障機制，加強對郵政業(yè)寄遞安全的監(jiān)督管理。

第五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第六條使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)應(yīng)當對使用其商標、字號或者快遞運單的企業(yè)的安全保障實行統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用其商標、字號或者快遞運單的企業(yè)執(zhí)行郵政業(yè)安全管理制度。

第七條用戶交寄郵件、快件應(yīng)當遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第八條任何單位或者個人不得冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設(shè)施、快遞設(shè)施或者影響設(shè)施的正常使用。

第九條交寄、收寄郵件、快件，應(yīng)當遵守實名收寄管理制度。

第十條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當依法驗視用戶交寄的物品是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等是否與寄遞詳情單顯示或者關(guān)聯(lián)的信息一致；予以收寄的，應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定作出驗視標識。

按照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。

第十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應(yīng)當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當立即停止分揀、運輸、投遞。對郵件、快件中依法應(yīng)當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告，并配合調(diào)查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當通知寄件人或者收件人，并依法妥善處理。

第十二條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定對郵件、快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標識。委托第三方企業(yè)對郵件、快件進行安全檢查的，不免除郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對郵件、快件安全承擔的責任。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者接受委托的第三方企業(yè)應(yīng)當使用符合強制性國家標準的安全檢查設(shè)備，并加強對安全檢查人員的背景審查和技術(shù)培訓(xùn)，確保其具備安全檢查所必須的知識和技能。

第十三條郵政企業(yè)委托其他單位代辦郵政服務(wù)的，或者經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)與其他單位、個人合作開辦末端網(wǎng)點的，應(yīng)當對收寄、投遞郵件、快件的人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。

第十四條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當依法向從業(yè)人員提供符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，為從業(yè)人員參加工傷保險。

第十五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)向寄件人長期、批量提供寄遞服務(wù)的，應(yīng)當與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確自身與簽訂安全協(xié)議的寄件人（以下簡稱協(xié)議用戶）的安全保障義務(wù)。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得將其作為協(xié)議用戶提供寄遞服務(wù)。

第十六條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止郵件、快件過度包裝，減少包裝廢棄物。

鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

第十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當使用環(huán)保材料對郵件、快件進行包裝。

第十八條郵件、快件塑料包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應(yīng)當符合國家規(guī)定。

第十九條協(xié)議用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應(yīng)當符合國家規(guī)定。

第二十條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得使用有毒物質(zhì)作為郵件、快件填充材料。

第二十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當對其提供寄遞服務(wù)的營業(yè)場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點、設(shè)置的智能快件箱進行全天候視頻監(jiān)控。其中，營業(yè)場所、快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當全面覆蓋，處理場所的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當覆蓋各出入口、主要生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)保存監(jiān)控資料的時間不得少于30日。其中，營業(yè)場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照郵政管理部門的要求報送監(jiān)控資料。

第二十二條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務(wù)，保障其網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負責人，落實網(wǎng)絡(luò)安全保護責任；

（二）采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；

（三）采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個月；

（四）采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立寄遞詳情單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀已經(jīng)使用過的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取有效手段保證用戶信息安全。

第二十四條未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的信息提供給任何單位或者個人。

發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、丟失等情況時，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當立即采取補救措施，并向事件所在地郵政管理部門報告，配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

第二十五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照郵政管理部門的規(guī)定預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，收集、分析與寄遞安全有關(guān)的信息，確保數(shù)據(jù)真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。

第二十六條國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等工作機制。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)和省級以下郵政管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

郵政管理部門應(yīng)當根據(jù)郵政業(yè)應(yīng)急管理的實際需要和情勢變化，適時評估、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十七條鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍，預(yù)防與處置突發(fā)事件。

第二十八條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內(nèi)報告事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構(gòu)和負有相關(guān)職責的部門，同時對事件進行先行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

第二十九條事件發(fā)生地省級以下郵政管理機構(gòu)接到突發(fā)事件報告后，依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施。

第三十條郵政管理部門應(yīng)當妥善處置郵政業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，并依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權(quán)的，應(yīng)當聯(lián)合有關(guān)部門共同處理。

第三十一條郵政管理部門應(yīng)當加強郵政業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警，建立安全信息管理體系，收集、分析與郵政業(yè)安全運行有關(guān)的信息，并依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，與有關(guān)部門共享與安全運行有關(guān)的信息。

第三十二條郵政管理部門應(yīng)當加強對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應(yīng)急管理制度等情況以及安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查。建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，建立隨機抽查事項清單，公布抽查的安全事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機抽取被檢查企業(yè)，隨機選派檢查人員，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。抽查情況和查處結(jié)果依法向社會公布。

第三十三條郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施郵政行政處罰相關(guān)工作。

郵政管理部門可以委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織檢驗、檢測郵件快件的處理設(shè)施、處理設(shè)備、封裝用品、填充材料等郵政業(yè)用品用具。

第三十四條郵政安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向郵政管理部門報告。

第三十五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當配合郵政管理部門的安全監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。

第三十六條郵政管理部門應(yīng)當記錄郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理，依法實施聯(lián)合懲戒措施。

郵政管理部門依法通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對有關(guān)責任人員進行處理的情況。對違法行為情節(jié)嚴重的單位，應(yīng)當依法向社會公告，并通報有關(guān)部門和機構(gòu)。

第三十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十條第一款、第十二條第一款規(guī)定，未按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定作出收寄驗視標識、安全檢查標識的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。

第三十八條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十八條、第二十條規(guī)定，使用塑料包裝袋、普通膠帶不符合國家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為郵件、快件填充材料的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定，未向協(xié)議用戶書面告知對封裝用品和膠帶的要求的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。

第四十條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第一款、第二款規(guī)定，未對其提供寄遞服務(wù)的營業(yè)場所、處理場所、快遞末端網(wǎng)點、設(shè)置的智能快件箱在規(guī)定的覆蓋范圍內(nèi)進行全天候視頻監(jiān)控或者保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。

第四十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第三款、第二十五條規(guī)定，未按照要求報送資料、信息、數(shù)據(jù)的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以下的罰款。

第四十二條國家關(guān)于機要通信安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十三條本辦法自2020年2月15日起施行。交通運輸部于2011年1月4日以交通運輸部令2011年第2號公布、2013年4月12日以交通運輸部令2013年第6號修改的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。