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國(guó)郵發(fā)〔2019〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門(mén)，各計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享，是促進(jìn)電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展的重要條件。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，建立完善電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級(jí)，按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸

（一）電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供寄遞數(shù)據(jù)

電子商務(wù)當(dāng)事人約定采用快遞方式交付商品的，支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)約定的信息傳輸方式及時(shí)將必要的寄遞數(shù)據(jù)（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系電話、內(nèi)件等數(shù)據(jù)）提供給經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)。鼓勵(lì)為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供快遞信息服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)履行與電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者同等的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享義務(wù)。

（二）經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供快件數(shù)據(jù)

支持經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供電子商務(wù)寄遞服務(wù)時(shí)，通過(guò)約定的信息傳輸方式及時(shí)將必要的快件數(shù)據(jù)（包括但不限于快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等節(jié)點(diǎn)和軌跡數(shù)據(jù)）提供給電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得通過(guò)限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，阻礙電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者獲取為消費(fèi)者提供服務(wù)所必需的快件數(shù)據(jù)。

二、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控

（三）依法采集共享用戶數(shù)據(jù)

通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)使用快遞服務(wù)的用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守郵件快件實(shí)名收寄相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)范要求如實(shí)填寫(xiě)必要的用戶信息。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護(hù)的規(guī)定，不得用于與其提供寄遞服務(wù)無(wú)關(guān)的用途。

（四）妥善存儲(chǔ)使用用戶數(shù)據(jù)

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)。開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用加密、脫敏等方式保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全。利用用戶大數(shù)據(jù)進(jìn)行增值應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)用戶同意，并不得將具有個(gè)人隱私特征的數(shù)據(jù)提供給其他單位和個(gè)人。涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

三、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理

（五）建立完善的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制

在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，共同提升配送效率。支持電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。

四、建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報(bào)告制度

（六）建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)自動(dòng)檢查、全程監(jiān)控。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得惡意中斷數(shù)據(jù)傳輸。

（七）完善提前通知和事先報(bào)告制度

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)因約定期滿等正當(dāng)理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提前通知對(duì)方。通知后，雙方應(yīng)當(dāng)就數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行充分協(xié)商，對(duì)后續(xù)事項(xiàng)做出妥善安排。雙方不能協(xié)商一致且可能對(duì)用戶和消費(fèi)者造成重大影響的，應(yīng)事先將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告商務(wù)主管部門(mén)和郵政管理部門(mén)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向用戶、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等主體公示。

五、提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平

（八）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系，采取技術(shù)手段和其他必要措施保證數(shù)據(jù)安全，建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制，完善安全防護(hù)體系。雙方要高度重視數(shù)據(jù)傳輸中的安全隱患和不規(guī)范問(wèn)題，增強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩夹g(shù)保障能力，嚴(yán)格系統(tǒng)安全管理，確保用戶信息安全。

（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全應(yīng)急管理

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)要制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

六、加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管

（十）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

商務(wù)主管部門(mén)和郵政管理部門(mén)推動(dòng)制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率，保障數(shù)據(jù)安全。

（十一）依法加強(qiáng)監(jiān)管

商務(wù)主管部門(mén)和郵政管理部門(mén)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化電子商務(wù)與快遞業(yè)監(jiān)管，客觀評(píng)估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。

（十二）協(xié)調(diào)化解糾紛

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)就數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生糾紛，并可能引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，商務(wù)主管部門(mén)和郵政管理部門(mén)可采取約談等方式，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，并視情況將相關(guān)處理情況向社會(huì)公示。

國(guó)家郵政局 商務(wù)部

2019年6月12日