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中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見

（2024年12月12日）

統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。為深化綜合交通運輸體系改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。

二、深化交通運輸重點領(lǐng)域改革

（一）完善綜合交通運輸管理體制機制。健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等職責(zé)體系和運行機制，統(tǒng)籌推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

（二）推進綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同，推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域重大項目前瞻性謀劃和統(tǒng)籌實施。做好綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃的銜接。在重點區(qū)域、城市群、都市圈加強綜合交通運輸工作協(xié)同。

（三）完善綜合交通運輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。開展綜合交通運輸相關(guān)立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。健全綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強多種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接。完善綜合交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態(tài)監(jiān)測。

（四）穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。以深入推進政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

（五）健全多式聯(lián)運運行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴(yán)格交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)停關(guān)閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展。

（六）推動交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。按規(guī)定開展交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護要求相一致，強化交通運輸能耗與碳排放數(shù)據(jù)共享。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車、船舶等運輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，深入推進城市綠色貨運配送發(fā)展。持續(xù)實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。

（七）完善交通運輸安全與應(yīng)急管理體制機制。把安全發(fā)展貫穿交通運輸發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加強風(fēng)險源頭防控，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管機制，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，強化旅客、危險品運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范遏制交通運輸領(lǐng)域重特大事故。強化交通重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)，加強應(yīng)急物流保障體系建設(shè)，提高重點區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，強化重點物資和國際集裝箱運輸保障能力。落實省級政府對地方鐵路管理職責(zé)，壓實鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全整治、鐵路交通事故應(yīng)急救援等方面的屬地責(zé)任。

（八）推動交通運輸領(lǐng)域更高水平對外開放。構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港推進交通運輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放制度創(chuàng)新。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。加強與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作，充分利用中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心等現(xiàn)有平臺促進全球交通合作。加快構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系，建設(shè)多元化的國際運輸通道，完善面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升物流供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

三、完善交通運輸市場制度

（九）完善市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。將交通運輸領(lǐng)域納入市場準(zhǔn)入效能評估重點范圍，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。建立健全道路運輸、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機制，依法規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強化安全運營、節(jié)能減排等要求。

（十）完善交通領(lǐng)域價格機制。完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系。加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析。完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。對交通運輸領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序。

（十一）破除區(qū)域壁壘和市場分割。清理和廢除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)的問題清單。推動完善約談制度，及時糾正交通運輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。

（十二）依法平等對待各類經(jīng)營主體。健全支持交通運輸領(lǐng)域民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待；鼓勵金融機構(gòu)按照市場化法治化原則保障民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶信貸需求。建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，保持交通運輸領(lǐng)域涉企政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（十三）深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補貼等規(guī)則，加快推進鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。履行出資人職責(zé)機構(gòu)會同相關(guān)部門完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。

四、優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置

（十四）優(yōu)化土地和空域資源配置。加強部門和地方工作協(xié)同，按規(guī)定強化交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設(shè)施功能定位，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合、共建共享，加強高速公路設(shè)施在交通運輸、公安、應(yīng)急管理、氣象等部門間共用共享。擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細(xì)化管理。積極穩(wěn)妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)和使用。

（十五）提升資金保障能力。落實相關(guān)財稅政策，推動交通運輸發(fā)展。深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護管理、水運建設(shè)養(yǎng)護、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

（十六）推進數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推動區(qū)域間、部門間、部省間綜合交通運輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和智能應(yīng)用。完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄。建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，加強交通運輸系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護管理，定期開展安全排查和風(fēng)險評估。完善交通運輸科技資源共享服務(wù)體系。

五、完善交通運輸市場監(jiān)管機制

（十七）健全交通運輸市場監(jiān)管規(guī)則。完善交通運輸領(lǐng)域市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。以城市群、都市圈為重點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，鼓勵跨區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布交通運輸統(tǒng)一監(jiān)管政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，強化行業(yè)和企業(yè)自律。完善交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（十八）完善綜合執(zhí)法制度機制。加強交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán)。持續(xù)開展交通運輸、公安部門治理貨運車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（十九）強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。加強交通運輸領(lǐng)域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權(quán)益。依法對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。依法加強對交通運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營者集中審查。

（二十）全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力。強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，加強各類監(jiān)管方式銜接配合。建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，推進交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴面增效。建立健全交通運輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單制度。

（二十一）維護消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益。加強交通運輸領(lǐng)域消費者權(quán)益保護，強化消費投訴信息分析，動態(tài)研判市場環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。改善交通運輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權(quán)益。

六、加強組織實施

各地區(qū)各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場工作各領(lǐng)域全過程，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、強化協(xié)同，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，鼓勵有條件的地區(qū)在維護全國交通運輸市場統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運輸市場一體化建設(shè)先行先試。及時梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場指數(shù)，促進全國統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)。交通運輸部要會同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)領(lǐng)域改革。做好政策宣傳解讀，營造加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的良好社會氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。