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專家呼吁亟需建立國家應(yīng)急物資采購管理體系和配套制度 ——中國物流與采購聯(lián)合會線上召開“應(yīng)急物資采購專家研討會”

發(fā)布時(shí)間：2020-02-06 16:38:34 中物聯(lián)公共采購分會

關(guān)注中物聯(lián)

2月5日，在全國上下同心共同抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，中國物流與采購聯(lián)合會通過網(wǎng)絡(luò)會議形式，緊急召開“應(yīng)急物資采購專家研討會”，探討當(dāng)前疫情阻擊戰(zhàn)中應(yīng)急物資采購所面臨的問題和解決途徑，為抗擊疫情一線的采購人員提供理論制度和方法支撐。中國物流與采購聯(lián)合會副會長、公采分會會長蔡進(jìn)出席并作總結(jié)講話。南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授、國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購研究中心主任黃冬如研究員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎教授、南京審計(jì)學(xué)院副校長裴育教授、中物聯(lián)公共采購分會常務(wù)副會長胡大劍等30余位公共采購領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域權(quán)威專家出席會議，會議由中物聯(lián)公共采購分會秘書長彭新良主持。

研討會主要圍繞當(dāng)前疫情防控應(yīng)急物資采購的基本特征、重大疫情應(yīng)急物資采購存在的主要問題、應(yīng)急物資采購的對策建議等三大主題展開討論；專家們一直呼吁，應(yīng)盡快建立與國家應(yīng)急管理體制配套的應(yīng)急物資采購管理體系和采購管理制度。

當(dāng)前，抗擊新型冠狀病毒的疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全國上下眾志成城、共克時(shí)艱。為了保障抗疫物資的高效采購和及時(shí)供應(yīng)，我們各級公共采購機(jī)構(gòu)精心組織，積極配合，甘于奉獻(xiàn)，為抗疫阻擊戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。在此期間，我們也收到很多公共采購機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)前的應(yīng)急物資采購面臨著法律依據(jù)不足、采購方式無所適從、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫缺失、響應(yīng)速度難以滿足疫情需要等問題。因此今天邀請全國各地的專家學(xué)者和一線工作人員，共同探討當(dāng)前疫情防控應(yīng)急物資采購中存在的主要問題和解決路徑，以及對今后處理類似應(yīng)急采購的對策建議。

應(yīng)急采購是公共采購的主要組成部分，它與我們平時(shí)講的政府采購有所交叉，又有所不同。《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對重大疫情這樣的應(yīng)急采購，都采取了例外條款的方式進(jìn)行了回避。自2018年我國建立應(yīng)急管理體制以來，應(yīng)急物資采購提上了日程，但迄今沒有出臺一部法律法規(guī)和部門規(guī)章。出現(xiàn)當(dāng)前這樣的重大疫情，我們只能通過臨時(shí)性的規(guī)定予以規(guī)范，因此難免出現(xiàn)制度供給不足、一線采購人員無所適從等問題。希望今天的研討會，大家群策群力、建言獻(xiàn)策，為建立和完善我國的應(yīng)急物資采購制度出謀劃策。

第一，重大疫情應(yīng)急物資采購，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)靈活性的原則，不用執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，有些審批程序被取消，如財(cái)政部發(fā)出通知，采購進(jìn)口防疫物資無需進(jìn)行審批。第二，采購人應(yīng)當(dāng)建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制，單位內(nèi)部對采購物資的決策仍應(yīng)當(dāng)有一定的程序，對相關(guān)工作人員仍應(yīng)當(dāng)有一定要求。第三，對采購物資的管理不能松懈，包括對采購物資的質(zhì)量管理、價(jià)格管理、供貨期限管理等。

目前，很多應(yīng)急采購項(xiàng)目，可能來不及簽訂合同，完全是政府要求下緊急供貨，但不意味著這些要求可以沒有。還是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)協(xié)商機(jī)制。比如價(jià)格，如果不允許供應(yīng)商企業(yè)定價(jià)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定價(jià)的原則，可以按照“成本加利潤”原則，在疫情結(jié)束后定價(jià)。在這種情況下定價(jià)，要考慮企業(yè)在當(dāng)下成本升高的因素。

目前我國《政府采購法》適用于社會正常有序運(yùn)行情況下的采購行為，而不包含重大災(zāi)害緊急情況的采購。重大疫情發(fā)生時(shí)期的政府采購，不能完全靠供應(yīng)商的良知和自覺性，還必須有法律與制度保障。應(yīng)建立應(yīng)對重大疫情和災(zāi)害的緊急采購制度，通過良好的制度設(shè)計(jì)，解決好特殊時(shí)期采購的援助性、強(qiáng)制性、市場性及補(bǔ)償性“四性”兼顧問題。同時(shí)，對疫情防控和災(zāi)害時(shí)期政府資金與捐贈資金的采購，必須有特殊的、比平時(shí)更為嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。

災(zāi)害時(shí)期的政府采購管理規(guī)范應(yīng)該包括：動用政府災(zāi)害儲備資金的采購；政府緊急追加撥款的采購。值得特別說明的是，各類非政府組織、公益組織所獲得的沒有指定具體對象的社會各界對救災(zāi)的捐贈資金，雖然不屬于財(cái)政性資金，但顯然具有特定的公共性質(zhì)，有特定的區(qū)域和使用范圍限定，并且該捐贈資金并不屬于慈善機(jī)構(gòu)本身所有，不能像其他社會主體一樣，可以隨意支配和隨意選擇采購方式，因此也是一種公共采購。它必須由政府進(jìn)行管理和干預(yù)，同樣適用相關(guān)公共采購制度規(guī)定，納入公共管理和監(jiān)督的范圍，以取得社會公信和社會監(jiān)督的效果。而對于捐贈者定向捐贈給特定對象的資金，如果其對象屬于政府部門和公共事業(yè)等單位，其發(fā)生采購時(shí)同樣要納入緊急采購的管理范疇；反之，則不受政府緊急采購制度規(guī)范。

2020年初的新型冠狀病毒疫情給整個(gè)社會帶來了巨大的沖擊。酒精、口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資嚴(yán)重短缺。財(cái)政部為此專門開通了疫情防控采購“綠色通道”，指出“采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的……可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，釆購進(jìn)口物資無需審批。”

疫情防控采購，第一個(gè)特殊之處是“急”——亦即緊急采購。按照項(xiàng)目管理的基本理論和普通人的常識，采購中的質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉和快速這三個(gè)目標(biāo)是不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的（筆者稱之為“采購不可能三角”）。因此通常的采購需要在質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格三者之間尋找平衡點(diǎn)。疫情防控采購的對象直接影響人們的生命安全，因而對于時(shí)間的要求達(dá)到了極致。這就帶來了兩個(gè)結(jié)果：一是通常的采購方式（程序）無法滿足應(yīng)急采購的時(shí)間要求，二是不得不犧牲質(zhì)量和價(jià)格這兩個(gè)目標(biāo)中的至少一個(gè)。

疫情防控采購的第二個(gè)特殊之處則是“缺”——亦即短缺采購。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商等，可以發(fā)現(xiàn)支撐它們的共同的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)是：市場上有充足（至少3家）的供應(yīng)商，具備足夠的生產(chǎn)或服務(wù)能力，并存在為獲得采購合同而競爭的充分意愿。換句話說，采購人是在買方市場內(nèi)利用競爭機(jī)制選擇成交供應(yīng)商并確定價(jià)格及其他交易條件的。而緊急采購的采購人，面對的不僅不是買方市場，而是賣方市場，甚至根本不存在的市場。

因此，“急”和“缺”這兩個(gè)特點(diǎn)導(dǎo)致疫情防控采購顛覆了普通采購中以市場競爭為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理，這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都將“搶險(xiǎn)救災(zāi)”項(xiàng)目或“因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購”列為例外項(xiàng)目的原因所在。

疫情防控中的采購，其主要特點(diǎn)是緊急與短缺，是采購的特殊情形，但依舊滿足質(zhì)量、時(shí)間和價(jià)格的平衡關(guān)系，也遵循供給和需求的基本規(guī)律。運(yùn)用采購的基本原理對其進(jìn)行分析和應(yīng)對，有助于降低采購風(fēng)險(xiǎn)、提升采購效益、實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。面對來勢洶洶的疫情，監(jiān)督部門、采購人和供應(yīng)商，乃至各行各業(yè)的工作人員，只要所有人都能夠積極、主動、科學(xué)、合理地做好自己的本職工作，那么，沒有什么困難是克服不了的。

當(dāng)前，在新型冠狀病毒感染肺炎疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)中，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等應(yīng)急物資非常短缺，國家及時(shí)建立重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，加緊重要物資供應(yīng)保障和調(diào)控調(diào)度工作。在保障調(diào)度平臺建設(shè)和實(shí)施過程中，從治理體現(xiàn)和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，在發(fā)揮政府作用同時(shí)，應(yīng)注重市場化機(jī)制和信息化手段的使用，盡快建立緊急采購電子化平臺，及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一是及時(shí)對接供需信息。建立以緊急采購人為主體責(zé)任的行為規(guī)范；抓緊以分類分級為目標(biāo)的供應(yīng)商注冊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)質(zhì)量等供應(yīng)數(shù)據(jù)的完善。二是加強(qiáng)采購需求專業(yè)化。避免由于緊急采購導(dǎo)致時(shí)間滯遲、信息不對稱、質(zhì)量參差不齊、哄抬物價(jià)甚至滋生腐敗等問題。三是推進(jìn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)共享機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，將重要基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)向社會公布，增強(qiáng)公眾參與及知情權(quán)。

在重大疫情的醫(yī)療物資緊急采購中，建議按照應(yīng)對公共危機(jī)相關(guān)法律，對重要物資可考慮實(shí)行政府統(tǒng)一管理、分配，果斷的發(fā)揮政府有形之手的作用。對于醫(yī)療物資出臺最高限價(jià)，防止惡意抬高價(jià)格，同時(shí)保證重要物資的均等化銷售，防止地方、企業(yè)、單位囤積物資，針對各單位采購量進(jìn)行限制。發(fā)揮公共交易平臺的公開化、透明化優(yōu)勢，給供應(yīng)商制定獎懲措施。

首先，在出現(xiàn)重大疫情、自然災(zāi)害等情況的緊急物資采購中，建議國務(wù)院或者財(cái)政部門出臺應(yīng)急物資、服務(wù)的采購管理規(guī)定，以解決預(yù)算、采購方式、結(jié)算等方面的問題。尤其是設(shè)區(qū)的市以上人民政府，應(yīng)該在應(yīng)急采購管理上有所創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮中國物流與采購聯(lián)合會現(xiàn)有的供應(yīng)鏈管理資源和公共采購電子平臺資源優(yōu)勢，整合國內(nèi)其他平臺，尤其是醫(yī)療藥品集中采購平臺，為當(dāng)前抗擊疫情的應(yīng)急采購提供支撐。現(xiàn)在普遍存在供應(yīng)商數(shù)據(jù)不全、供應(yīng)能力數(shù)據(jù)不全等問題，很多供應(yīng)商也都沒有上網(wǎng)、加入平臺、使用平臺的習(xí)慣。應(yīng)該借鑒藥品集中采購平臺的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮供應(yīng)商積極性，建立供應(yīng)商資源庫。

再次，要充分發(fā)揮網(wǎng)上詢價(jià)方式的效率優(yōu)勢，大力推進(jìn)電子化采購。當(dāng)前抗擊疫情斗爭很艱巨，需要我們提供一種支撐和服務(wù)。我們可以發(fā)揮公共采購電子化采購平臺的優(yōu)勢和作用，為疫情緊急采購提供電子平臺支撐，提升采購效率、減少采購人員聚集，實(shí)現(xiàn)全程留痕和透明采購。

第一，應(yīng)急醫(yī)用物資采購適用特別程序?！墩少彿ā返?5條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法?！辈浑y看出，本次新型肺炎疫情采購政府采取高度集中的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一調(diào)配的方式不存在合法性問題，是與法有據(jù)的，也是應(yīng)急狀態(tài)下國際通行的慣例，更是體現(xiàn)中國社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。

第二，各個(gè)集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該在疫情阻擊戰(zhàn)發(fā)揮服務(wù)功能。各地各級集采機(jī)構(gòu)雖然暫時(shí)關(guān)閉了交易平臺，但應(yīng)該主動為各地疫情防控指揮部提供有關(guān)采購、物流和配置的咨詢服務(wù)，尤其是要在搞好本單位、本部門防御疫情的前提下，積極參與參與本地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的專業(yè)采購的意見和建議。如生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商等供應(yīng)商生產(chǎn)能力、商業(yè)信用等情況，物流企業(yè)的E能力和商業(yè)信譽(yù)等等。

第三，派出專業(yè)人員參與應(yīng)急醫(yī)用物資采購活動或調(diào)配活動。對于各地各部門的應(yīng)急醫(yī)用物資的需求，集采機(jī)構(gòu)可提出專業(yè)意見和建議；針對物流配送等提供專業(yè)意見和建議；針對合同履行和驗(yàn)收提供專業(yè)意見和建議，等等。

應(yīng)急情況發(fā)生后，整個(gè)社會系統(tǒng)都應(yīng)全局或局部轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)（相當(dāng)于戰(zhàn)時(shí)）。其中涉及應(yīng)急直接物資、間接物資的供應(yīng)，不能適用現(xiàn)有法律。首先法律性質(zhì)不同，緊急采購是行政合同，一般政府采購是民事合同；其次采購方式不同，前者是直接征用或采購，后者可有多種方式供選擇；三是違約形式不同，前者違約只適當(dāng)補(bǔ)償，后者要全額賠償；還有處罰形式等也不同。

建議由國務(wù)院法制辦或人大法工委牽頭立法，最好能出臺一部《突發(fā)事件緊急采購法》，一方面在在立法中明確緊急采購的合同屬于行政合同，另一方面對哄抬物價(jià)等違法行為進(jìn)行界定、處罰；還可以借助互聯(lián)網(wǎng)做好緊急采購電子化平臺，由政府主導(dǎo)，向第三方購買服務(wù)。

目前的新冠狀病毒已經(jīng)作為國家和各地方一級響應(yīng)機(jī)制對待，軍隊(duì)也參與進(jìn)來，可以說全民已進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。在此大背景下，應(yīng)急物資采購的路徑選擇均可以作為《政府采購法》和《招投標(biāo)法》例外予以處理，從法律制度完善角度看，未來需要細(xì)化相關(guān)條款規(guī)定。

習(xí)近平總書記重要講話精神，把疫情防控工作作為當(dāng)前頭等大事，各級政府也拿出“一級響應(yīng)”戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，做到“應(yīng)診盡診、應(yīng)住盡住、應(yīng)收盡收、應(yīng)到盡到”，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。為此，我們可以判斷應(yīng)急物資采購可以參照戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)予以采購。具體路徑如下：

1. 對于一線醫(yī)用物資，在遵循市場交換原則下予以購買直至征用（事后結(jié)算），不存在討價(jià)還價(jià)問題；同時(shí)，做好相關(guān)資料的留存與備查。

2. 對于一線生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府組建的保障部門予以應(yīng)急采購，當(dāng)?shù)毓?yīng)商優(yōu)先予以保障，同時(shí)，通過電子商務(wù)平臺快速采購其他地方物資；同時(shí)，做好相關(guān)資料的留存與備查。

3. 對于一線居民生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府市場監(jiān)管部門組織當(dāng)?shù)毓?yīng)商予以應(yīng)急采購，保質(zhì)、保量和保價(jià)供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，穩(wěn)定民心和社會秩序；同時(shí)，做好相關(guān)資料的留存與備查。

4. 對于非一線醫(yī)用物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府組建的保障部門予以應(yīng)急采購，當(dāng)?shù)毓?yīng)商優(yōu)先予以保障，同時(shí)，通過電子商務(wù)平臺快速采購其他地方醫(yī)用物資予以保障；同時(shí)，做好相關(guān)資料的留存與備查。

5. 對于非一線居民生活保障物資，在遵循市場交換原則下，由各級政府市場監(jiān)管部門組織當(dāng)?shù)毓?yīng)商予以應(yīng)急采購，保質(zhì)、保量和保價(jià)供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，穩(wěn)定民心和社會秩序；同時(shí)，做好相關(guān)資料的留存與備查。

這里還需要明確幾個(gè)責(zé)任主體的權(quán)利與責(zé)任：一是國家層面責(zé)任主體：負(fù)責(zé)應(yīng)急采購統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理；二是各級地方政府責(zé)任主體：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購綜合協(xié)調(diào)與管理；三是地方各級應(yīng)急物資采購或征用部門：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購或征用的具體事務(wù)；四是地方各級應(yīng)急物資物流部門：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急采購物資供應(yīng)鏈管理；五是地方各級應(yīng)急物資調(diào)配與分發(fā)部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資需求與具體分配管理；六是各級政府應(yīng)急采購資金的籌集與分配部門：負(fù)責(zé)各類應(yīng)急采購資金的籌集、統(tǒng)計(jì)、資金分配與撥付管理；七是各級政府應(yīng)急物資采購中的安全保障部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購中的運(yùn)輸安全、造謠等違規(guī)違法安全保障管理；八是各級政府應(yīng)急物資采購監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資市場監(jiān)督、相關(guān)部門或人員行為監(jiān)督管理。

新型冠狀病毒感染肺炎阻擊戰(zhàn)斗伊始，財(cái)政部科學(xué)決策一聲令下：建立采購綠色通道——政府采購可以暫時(shí)撤離戰(zhàn)斗——可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批。此舉意味著財(cái)政部積極主動配置疫情防控采購資源，將疫情防控采購有限的正面戰(zhàn)場資源讓位于更適合的非政府采購，保證疫情防控采購績效的最大化。

面對重大疫情應(yīng)急采購，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”上升為政府采購的主要方式。在日常采購工作中，我們的供應(yīng)商雖然多，但是沒有形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。危機(jī)告訴我們供應(yīng)鏈建設(shè)非常重要。供應(yīng)鏈?zhǔn)遣少彽纳€，是社會供給的生命線，是打贏突發(fā)戰(zhàn)斗的生命線。早在華為事件之前，中央就提出過創(chuàng)新供應(yīng)鏈的概念。

近年來，國有企業(yè)不斷提升采購管理能力和水平，加強(qiáng)電子化采購等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推動采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建戰(zhàn)略采購體系，更加注重供應(yīng)鏈安全。

應(yīng)急物資采購，對于與防控疫情相關(guān)行業(yè)的國有企業(yè)來講，這也是個(gè)供應(yīng)鏈安全問題。這些企業(yè)在日常的采購與供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建和運(yùn)行時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮到極端情況下（包含抗擊疫情和自然災(zāi)害，也包含供應(yīng)商斷供等）如何保障供應(yīng)鏈安全。參考本次疫情應(yīng)對時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，未來國有企業(yè)需要進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈管理，建立健全應(yīng)急物資采購機(jī)制，一旦遇到突發(fā)情況，能更好地有效應(yīng)對，更好地配合政府應(yīng)急工作。

同時(shí)，作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)的應(yīng)急物資采購也是政府應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，要按照政府的應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃計(jì)劃要求，進(jìn)行安排和部署。

國家電網(wǎng)在面對重大疫情突發(fā)事件中，為保證物資供應(yīng)，按照“先實(shí)物、再協(xié)議、后訂單”原則開展應(yīng)急物資采購供應(yīng)工作。一是按照“先近后遠(yuǎn)”原則，開展實(shí)物庫存調(diào)配。二是實(shí)物庫存無法滿足時(shí)，通過協(xié)議供應(yīng)商實(shí)施應(yīng)急物資采購。三是應(yīng)急采購仍無法滿足時(shí)，受災(zāi)單位實(shí)行跨項(xiàng)目采購訂單調(diào)配。四是以上三種情況，受災(zāi)單位均無法滿足時(shí)，由總部供應(yīng)鏈運(yùn)營中心實(shí)施跨省調(diào)配與協(xié)調(diào)。五是以上均不滿足要求，實(shí)施緊急談判采購。

我簡單談一下我的想法:

第一，堅(jiān)持區(qū)別對待的原則。必須厘清哪些項(xiàng)目是納入政府采購法的范疇，哪些不是。對于納入政府采購法管轄的，財(cái)政部已經(jīng)開放“綠色通道”，就是執(zhí)行問題；不屬于政府采購法管轄的，要么適用招標(biāo)投標(biāo)法，要么屬于采購人自主采購的問題。

第二，今天的話題，我理解應(yīng)該是對納入政府采購法的，如何完善“綠色通道”問題，其他不適用我們今天的討論的主題。在執(zhí)行“綠色通道”的時(shí)候，多些理解，多些包容。

第三，只要是為了控制疫情而出現(xiàn)的失誤，是可以容忍的。這樣大家才可以擼起袖子加油干。也就是要注意“三個(gè)區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第一，用于防疫物資的緊急采購可由企業(yè)的需求（使用）部門直接負(fù)責(zé)辦理，不適用采購程序。制度依據(jù)是國家招投標(biāo)、采購相關(guān)法律法規(guī)中的例外條款、財(cái)政部關(guān)于疫情期間的相關(guān)規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部采購制度中的例外條款；

第二，疫情期間日常的工程、貨物和服務(wù)類招標(biāo)采購按照正常程序操作。針對員工不能在辦公室辦公、供應(yīng)商不能參與現(xiàn)場評審甚至評審專家不能集中現(xiàn)場評審等情況，可以采用電子評審（招標(biāo)）手段遠(yuǎn)程進(jìn)行評審（評標(biāo)），輔以一些線上和線下相結(jié)合的臨時(shí)性保障措施，使采購流程能夠順暢運(yùn)行，從而保證程序的完整性；

第三，疫情期間的采購，要最大限度做到公開透明和流程可復(fù)查。由于使用了一些臨時(shí)性措施和非常規(guī)做法，在履行必要的內(nèi)部報(bào)審程序同時(shí)，要采取多使用郵件或其它書面交流確認(rèn)方式、全程錄音錄像、社交軟件截屏等措施做到全過程留痕，已備日后內(nèi)外部監(jiān)督之用。

在抗擊新型冠狀病毒疫情、保障抗疫物資的采購過程中出現(xiàn)的新問題、新情況中，建議盡快建立全國統(tǒng)一的“抗疫物資公共采購應(yīng)急預(yù)案”或統(tǒng)一規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定采購的流程（建議簡化），以快速響應(yīng)、保障供應(yīng)為主。

公共采購機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身的社會價(jià)值，會同醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等協(xié)調(diào)簡化流程，加快采購資金撥付速度，解決流程合法性；會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加大對抗疫物資供應(yīng)商的監(jiān)督檢查力度，建議在采購合同里面增加一條，約定質(zhì)量保證金及瑕疵品的罰款，切實(shí)保障抗疫物資的質(zhì)量；會同交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的物流、運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)、配送等問題，建議對應(yīng)急物資開通綠色通道，減免過路過橋費(fèi)，保障物流速度。

加快建設(shè)“應(yīng)急物資供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫”并開發(fā)給全國公共資源交易機(jī)構(gòu)共享，盡快建立虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈，由政府提供技術(shù)支持平臺，并以政府為指揮控制中心，保障由大規(guī)模突發(fā)事件引起的應(yīng)急物資生產(chǎn)與供給?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈建設(shè)應(yīng)提上議事日程，將應(yīng)急管理的三個(gè)狀態(tài)，即平時(shí)狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)納入各級公共采購管理日程。

針對這一次防治新冠病毒的應(yīng)急物資保障情況，結(jié)合我自己的工作，有這么幾個(gè)體會：第一，制度建設(shè)層面。我們現(xiàn)在必須要考慮在《預(yù)算法》和《政府采購法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步要完善緊急采購的法律法規(guī)，彌補(bǔ)政府采購法針對緊急采購沒有操作性的規(guī)定這么一個(gè)缺陷。這一次的防治新冠病毒，財(cái)政部開通了應(yīng)急采購的綠色通道，此舉應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，形成制度性文件，指導(dǎo)緊急采購，那么在這個(gè)指導(dǎo)性文件里面我們要明確啟動緊急采購的條件、方式，包括支付方式。另一方面企業(yè)的緊急采購，我覺得就按照去年中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會發(fā)布的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》來進(jìn)行操作，就剛好能夠彌補(bǔ)在企業(yè)自主采購這方面的不足。同時(shí)也必須要考慮清楚在應(yīng)急物資緊急采購的過程中，有關(guān)工程貨物服務(wù)涉及到征用、租賃、調(diào)用這一些方式的社會補(bǔ)償。

第二，有關(guān)平臺建設(shè)。有必要建設(shè)一個(gè)完整的應(yīng)急供應(yīng)鏈平臺。從應(yīng)急物資裝備的生產(chǎn)，倉儲，物流、采購，調(diào)撥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須要考慮周全。這就剛好給我們公共資源交易第三方平臺的建設(shè)提供了這么一個(gè)機(jī)會。

第三，就是要摸清應(yīng)急資源基數(shù)。從我們目前的工作看來，摸清社會力量的分布情況，生產(chǎn)能力，庫存狀況，應(yīng)急產(chǎn)能是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。我們現(xiàn)在正在建一個(gè)應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫，已基本完成應(yīng)急物資的分類和編碼工作。這樣就為我們在迎接下一次災(zāi)害來臨的時(shí)候?qū)?yīng)急物資裝備進(jìn)行調(diào)配，做好準(zhǔn)備工作。

咸亨國際作為一家主要從事國家公用事業(yè)應(yīng)急物資儲備供應(yīng)的民營企業(yè)。在本次重大疫情物資供應(yīng)和調(diào)配中，我們與各供應(yīng)商進(jìn)行緊急調(diào)用物資時(shí)碰到諸多問題，“急”、“缺”問題突出，而且有部分不道義供應(yīng)商哄抬商品價(jià)格等。本人非常認(rèn)同應(yīng)用技術(shù)的手段，抓緊推進(jìn)應(yīng)急采購電子化平臺建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)對上下游企業(yè)資源進(jìn)行共享對接，同時(shí)簽訂一系列國家或者地區(qū)應(yīng)急事件時(shí)的應(yīng)急預(yù)案協(xié)議等措施，使得當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)能迅速反應(yīng)。所謂“未雨綢繆”，我們需要運(yùn)用時(shí)代的工具、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓我們整個(gè)國家甚至全球都聯(lián)系起來，在黨和政府的號召統(tǒng)籌下迅速處理應(yīng)急事件。

應(yīng)急采購的突發(fā)性和特殊性，很難適用當(dāng)前狹義語境下的《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。應(yīng)急采購要做到有法可依，應(yīng)完善相關(guān)法律依據(jù)和規(guī)章制度。

第一，2004年的修憲內(nèi)容，《憲法》第十三條第三款之規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第二，《政府采購法》第八十五條規(guī)定：“對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第三，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十九條規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定?！?/p>

應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展應(yīng)急采購和疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

疫情下的應(yīng)急采購項(xiàng)目主要分為政府采購項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目兩大類。

第一，政府采購項(xiàng)目的應(yīng)急采購，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十五條的規(guī)定和財(cái)政部1月26日頒發(fā)的《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財(cái)辦庫〔2020〕23號）文件要求，對于疫情防控采購項(xiàng)目可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需財(cái)政部門審批。其次，對于采購人確實(shí)需在疫情期間內(nèi)進(jìn)行緊急采購的項(xiàng)目，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則開展采購活動，無需通過財(cái)政部門專家?guī)斐槿＜?，做好信息登記和場地消毒處理工作即可。采購人可自主選用的采購方式有：競爭性談判、單一來源等。在所有采購過程中，應(yīng)做好內(nèi)控，加強(qiáng)對緊急采購需求的管理，在確保采購時(shí)效的同時(shí)，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。

第二，招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)急采購，這一類項(xiàng)目主要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（七部委30號令）第十二條及其他部門規(guī)章的規(guī)定要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，因?qū)儆谝咔槠陂g的應(yīng)急和緊急采購，在確定完整、明確的采購需求前提下，可以參考中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》里采購方式的適用情形，可選擇競爭談判或單源直接采購或多源直接采購等方式來采購。

針對應(yīng)急情形下的政府采購項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目采購，建議政府的財(cái)政部門和央企國企等集團(tuán)公司的集采機(jī)構(gòu)應(yīng)建立緊急情形下的采購管理辦法或制度；平時(shí)注意積累、建立應(yīng)急物資供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫；已建好電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺的單位，要用好緊急情形下的簡易采購流程，同時(shí)做好招標(biāo)文件下載、供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑（異議）及投訴的處理寄送、開評標(biāo)的有效監(jiān)控、合同簽訂、采購檔案管理等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

阿里巴巴作為一家有著強(qiáng)大電商基因的科技創(chuàng)新企業(yè)，在這場疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)中，勇于承擔(dān)起了社會責(zé)任，開通了“防疫直采全球?qū)ぴ雌脚_”。通過這個(gè)平臺，全球商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)上傳的醫(yī)療物資供應(yīng)信息，將與平臺發(fā)布的需求信息進(jìn)行匹配，最大限度尋找貨源、擴(kuò)大產(chǎn)能；再由阿里巴巴直接采購，將醫(yī)用口罩等緊缺防疫用品，定點(diǎn)送往疫情防控一線特別是醫(yī)院。

在這個(gè)平臺上，國內(nèi)外關(guān)于防疫物資的信息會透明、高效匹配。無論物資在何處，都會以最快的最安全的方式送達(dá)醫(yī)護(hù)人員的手中。阿里巴巴已聯(lián)合全球物流合作伙伴，針對不同國家和地區(qū)，制定符合本地實(shí)際的快速物流解決方案。

應(yīng)急采購既然被兩部法列為例外條款，一定不是采購相關(guān)法律問題；中國目前只有應(yīng)急行政體系，并沒有應(yīng)急法律體系。從湖北和浙江應(yīng)對疫情的舉措對照來看，政府治理能力是重要的因素，這也是兩省發(fā)展水平不同的重要因素。

至于應(yīng)急采購，應(yīng)該首先界定什么是應(yīng)急狀態(tài)，什么是應(yīng)急物資，應(yīng)急采購的主體是誰？再討論應(yīng)急采購如何做。既然兩部法都是例外，應(yīng)該跟狹義的政府采購體系沒有多大關(guān)系。

另外，從湖北疫情處置實(shí)踐看，應(yīng)急采購沒有應(yīng)急物流倉配體系做支撐，也是要大打折扣的。從新聞上看，武漢目前不是物資短缺，而是在應(yīng)急狀態(tài)下，物資不能高效敏捷地送達(dá)最需要物資的地方。

感謝各位專家積極參與這種特殊形式的研討會，大家都發(fā)表了許多真知灼見，對當(dāng)前疫情防控、對以后的應(yīng)急采購制度建設(shè)將發(fā)揮重要作用！中國物流與采購聯(lián)合會將把各位專家在這次討論會的意見整理出來，供大家進(jìn)一步深入討論、完善，并將報(bào)送給有關(guān)部門參考！

再次對各位專家的參與表示感謝！

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