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《關于支持引導公路水路交通運輸基礎設施數(shù)字化轉型升級的通知》解讀

發(fā)布時間：2024-05-07 09:48:14 交通運輸部網(wǎng)站

關注中物聯(lián)

為深入貫徹落實中共中央、國務院關于加快建設交通強國、數(shù)字中國等決策部署，推進公路水路交通基礎設施數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新質生產力，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關于支持引導公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會各界更好了解，現(xiàn)將《通知》出臺背景、主要思路、實施內容等解讀如下：

一、關于《通知》的出臺背景和重要意義。

中共中央、國務院高度重視 5G、北斗、人工智能等新一代信息技術在傳統(tǒng)基礎設施領域的深度應用，要求圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈。習近平總書記強調，要以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育；要拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設;大力發(fā)展智慧交通和智慧物流。

在新發(fā)展階段，推動公路水路基礎設施數(shù)字化轉型升級，能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術的放大、疊加、倍增作用，有效提升交通基礎設施長期供給質量和效率，對加快建設交通強國、推動交通運輸高質量發(fā)展，支撐打造具有國際競爭力數(shù)字產業(yè)集群等具有重要作用和意義。近年來，兩部門出臺了一系列政策文件，推動公路水路基礎設施數(shù)字化轉型升級，取得了積極成效，但與加快建設交通強國要求相比，仍存在規(guī)模效應未能有效發(fā)揮、產業(yè)融合發(fā)展不夠充分、協(xié)同保障機制尚未形成等問題，需要強化政策引導和部門協(xié)同，形成推進交通基礎設施數(shù)字化轉型升級的合力。

為落實相關部署，兩部門通過召開座談會、重點省市調研、征求行業(yè)意見等形式，充分聽取了地方、企業(yè)、研究機構和專家學者的意見，經認真研究，明確了支持引導交通運輸傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉型升級總體思路和實施內容，最終形成了《通知》。

二、關于《通知》的主要思路

《通知》的主要思路：一是堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內的國家公路和國家高等級航道，以在役基礎設施為重點，聚焦解決繁忙路段和重要航段存在的效率、安全、服務等方面問題，改變傳統(tǒng)基建模式，以較少資源和資金消耗，實現(xiàn)交通基礎設施數(shù)字化改造、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態(tài)，撬動交通基礎設施承載能力、安全和服務水平的有效提升。二是堅持數(shù)據(jù)賦能和體制機制創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。加快跨部門協(xié)同聯(lián)動管理服務機制、數(shù)據(jù)運營機制、數(shù)字底座和標準規(guī)范體系等建立，推動交通運輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構。三是堅持場景牽引和產業(yè)協(xié)同，聚焦發(fā)揮交通運輸對相關產業(yè)的帶動支撐作用，以用得上、用得起、用得好的應用場景為牽引，加快創(chuàng)新技術產品在交通基礎設施網(wǎng)絡中的應用，促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。

三、關于實施目標和內容

一是關于實施目標。自2024年起，通過3年左右時間，支持30個左右的示范區(qū)域，打造一批線網(wǎng)一體化的示范通道及網(wǎng)絡，力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道和70%左右的重要國家高等級航道實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級?！锻ㄖ诽岢龅氖痉锻ǖ兰熬W(wǎng)絡，由多條不同方向的公路、水路實體線網(wǎng)組成，構成如十字、井字、田字形線網(wǎng)等相互關聯(lián)的網(wǎng)絡形態(tài)。示范通道及網(wǎng)絡相關線路應互聯(lián)互通、應用場景連貫貫通，要注重高速公路和普通國道統(tǒng)籌兼顧，干支航道聯(lián)動。

二是關于實施內容?！锻ㄖ诽岢隽怂姆矫鎸嵤﹥热荩旱谝?，圍繞公共服務升級，推動基礎設施智慧擴容，加快關鍵節(jié)點智慧通行服務、干線通道主動管控和一張網(wǎng)服務新模式等應用，力爭實現(xiàn)通行效率提升20%左右；第二，圍繞行業(yè)管理提升，推動基礎設施安全增效，推進實施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運行監(jiān)測預警平臺、數(shù)字治超及大件運輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應急指揮調度系統(tǒng)等建設，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件應急響應效率提升30%左右；第三，圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動跨領域產業(yè)融合，實施車路云一體化和船岸云一體化試點，總結一批具有較高推廣價值的應用場景、關鍵技術和標準規(guī)范；第四，推動體制機制創(chuàng)新，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動管理和服務機制，健全公路水路項目全生命周期數(shù)字化管理機制，推動數(shù)據(jù)技術產品、應用范式、商業(yè)模式和制度機制協(xié)同創(chuàng)新，推廣一批個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、產業(yè)化融合等新業(yè)態(tài)新模式。

下一步，為引導地方推進創(chuàng)新應用場景規(guī)?；涞?，確保應用場景連續(xù)貫通，加快在部分應用場景實現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)、全國運行，交通運輸部和財政部將在競爭性評審和績效評價環(huán)節(jié)強化一體化相關要求，后續(xù)還將針對全國聯(lián)網(wǎng)運行任務制定基本功能和數(shù)據(jù)要求。

四、關于組織實施

一是關于實施主體。為充分調動各部門、各主體積極性，形成合力，示范通道及網(wǎng)絡以省為單位組織實施，包括省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團。具體由省級人民政府或其授權省級交通運輸主管部門會同財政等部門統(tǒng)一組織和監(jiān)督實施，以交通基礎設施運營管理機構為實施主體。

二是關于申報程序。主要包括方案編制、組織申報、競爭性評審、結果公示等環(huán)節(jié)。申報時間為每年2月底前，政策實施第一年為6月底前。競爭性評審包括初步審核和現(xiàn)場評審，初步審核后按一定比例進入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)。

三是關于資金安排。為強化中央資金的引導帶動作用，加快形成規(guī)模效益，《通知》明確按照“獎補結合”方式安排資金，東部、中部、西部地區(qū)分別按照核定總投資的40%、50%、60%予以獎補。按照升級改造里程規(guī)模分檔確定獎補資金上限，公路領域最高上限10億元，水路領域最高上限2億元。實施第一年按照每個示范區(qū)域獎補資金的40%予以補助，用于啟動相關工作，后續(xù)根據(jù)績效評價結果予以獎勵。

四是關于績效管理。為提升資金的使用效益和效率，強化跟蹤問效，在實施過程中，兩部門將對納入支持的示范通道及網(wǎng)絡開展年度績效評價和終期績效評價，根據(jù)績效評價結果分階段安排后續(xù)獎勵資金。

下一步，我部將會同財政部盡快出臺《關于做好公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級工作的通知》，細化組織實施、任務方向、績效評價等方面要求，為加快建設交通強國、加快發(fā)展新質生產力提供有力支撐。