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商務(wù)部等部門推出12項措施，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平——

打造中國加工貿(mào)易“2.0”

“兩頭在外”“借雞生蛋”的加工貿(mào)易，曾占據(jù)中國外貿(mào)“半壁江山”，如今仍是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式。近日，商務(wù)部等10部門印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面提出12項政策措施，為打造中國加工貿(mào)易“2.0”版本繪制了藍(lán)圖。

改革開放40余年來，加工貿(mào)易在中國開放型經(jīng)濟(jì)格局中扮演了什么角色？規(guī)模和比重齊降的背景下，加工貿(mào)易如何創(chuàng)新突圍，贏得新優(yōu)勢？記者進(jìn)行了采訪。

加工貿(mào)易已衍生出多種形態(tài)

什么是加工貿(mào)易？與一般貿(mào)易相比，“兩頭在外”是加工貿(mào)易最突出的特征，即“原料從外進(jìn)，產(chǎn)品在外銷”，具體包括來料加工、進(jìn)料加工等形式。業(yè)內(nèi)人士指出，傳統(tǒng)加工貿(mào)易通常居于國際價值鏈“微笑曲線”的底端位置，勞動密集、附加值較低、可替代性強(qiáng)是其主要特點。

作為中國開放型經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的重要組成部分，改革開放以來，加工貿(mào)易曾在促進(jìn)對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、保障就業(yè)等諸多方面發(fā)揮重要作用。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，1981年至2023年，中國加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。

40多年間，中國加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)通過加工貿(mào)易參與全球分工，從“借雞生蛋”到逐漸“自主孵化”，業(yè)務(wù)模式逐步從OEM（代工）向ODM（代設(shè)計）以及OBM（品牌營銷）轉(zhuǎn)變。

以加工貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的廣東省為例。如今，廣東省加工貿(mào)易企業(yè)ODM和OBM的比重已上升至約2/3。其中，在作為加工貿(mào)易重要基地的東莞市，約三成加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，500多家申請成為高新技術(shù)企業(yè)，超2000家加工貿(mào)易企業(yè)建立起自主品牌，累計擁有品牌數(shù)超過1.3萬個，ODM、OBM產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8％提升至75.3％。

“加工貿(mào)易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與此同時，隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，中國外貿(mào)格局中傳統(tǒng)加工貿(mào)易的規(guī)模和占比也在下降。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式已經(jīng)與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不相適應(yīng)，外貿(mào)占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到五分之一左右。2023年前三季度，全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬億元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1％。

盡管如此，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平仍具有現(xiàn)實意義。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)模、比重的下降，并不意味著加工貿(mào)易的作用減小了。“加工貿(mào)易目前仍是拉動中西部、東北地區(qū)外貿(mào)增長的主要動力，對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也起著十分重要的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士分析，如今中國加工貿(mào)易已衍生出多種形態(tài)，如對跨境物流要求較高的貨物加工貿(mào)易、對人力資源要求較高的服務(wù)加工貿(mào)易、對網(wǎng)絡(luò)開放和智能化要求較高的數(shù)字加工貿(mào)易等?！兑庖姟穱@強(qiáng)化交通物流與用能保障、滿足多層次用人需求、支持拓展國內(nèi)市場等方面分別提出針對性措施，推動加工貿(mào)易產(chǎn)品由低附加值產(chǎn)品向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，有助于推動加工貿(mào)易更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

向“微笑曲線”兩端拓展

面對新形勢，中國加工貿(mào)易向何處去？需求端和供給端“雙向擠壓”之下，積極開拓國內(nèi)市場成為不少外貿(mào)企業(yè)的選擇。

東莞石龍京瓷有限公司主要生產(chǎn)車載鏡頭、液晶顯示模塊等高科技產(chǎn)品。近年受原材料成本高企、國際市場波動等因素影響，公司出口訂單減少，過去主要依賴出口的發(fā)展模式遭遇瓶頸?！案鶕?jù)形勢變化，公司探索出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，再加上海關(guān)加工貿(mào)易貨物集中內(nèi)銷等利好政策支持，抓住了國內(nèi)新能源汽車市場的商機(jī)，內(nèi)銷業(yè)務(wù)比重大幅提高?！痹摴居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司已連續(xù)參加十三屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值實現(xiàn)快速增長。

加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，挑戰(zhàn)不小。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員卓賢分析，與從事一般貿(mào)易的企業(yè)相比，加工貿(mào)易企業(yè)“轉(zhuǎn)內(nèi)銷”更困難。“無論來料加工還是進(jìn)料加工，加工貿(mào)易企業(yè)‘兩頭在外’，品牌是國際品牌，需求在國際市場，銷售渠道也受制于國際分銷網(wǎng)絡(luò)。訂單化生產(chǎn)使其缺少自有品牌、專利，國內(nèi)市場渠道不暢，不適應(yīng)國內(nèi)消費者需求，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場自然舉步維艱?！弊抠t說。

長遠(yuǎn)看，加工貿(mào)易“突圍”還須擺脫產(chǎn)業(yè)鏈“低端”的固有印象。通過發(fā)展保稅維修等新興業(yè)態(tài)，中國加工貿(mào)易正向“微笑曲線”兩端拓展，向國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的更有利位置攀升。

將飛機(jī)發(fā)動機(jī)短艙、船舶用柴油發(fā)動機(jī)等產(chǎn)品納入綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄；允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國內(nèi)，不受維修產(chǎn)品目錄限制；允許國內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外……為促進(jìn)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展，《意見》釋放眾多積極信號。

在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)之外，商務(wù)部等部門也明確，將加快支持一批醫(yī)療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點項目。同時，在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效明顯的江蘇省蘇州市、廣東省東莞市、天津市濱海新區(qū)進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

開展更多高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易、推動加工制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)集群的不可替代性……新業(yè)態(tài)、新技術(shù)加速孵化，中國加工貿(mào)易有望實現(xiàn)蝶變。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國加工貿(mào)易出口產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)品占比已超過六成。其中，新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療儀器、高端裝備、電子信息、新能源汽車、儀器儀表等6類高端產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)出口增幅、增速均明顯加快，占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值從2012年的8.6％提升至2022年的34.4％。在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的帶動下，長三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成了各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

打造中國加工貿(mào)易“2.0”，離不開政策支持。

海南自貿(mào)港的加工增值稅收政策就是其中的代表。加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、試點覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的重點園區(qū)內(nèi)企業(yè)、主要適用于原料或成品稅率較高的商品加工貿(mào)易……政策實施以來，?？诤ｊP(guān)累計監(jiān)管加工增值內(nèi)銷貨值45.2億元，免征關(guān)稅3.8億元，有力促進(jìn)海南自貿(mào)港加工貿(mào)易發(fā)展。

在外貿(mào)大省浙江，寧波海關(guān)通過“關(guān)長送政策上門”、專家解讀會、政策宣講會等形式，助力關(guān)區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)提質(zhì)增效。甬矽電子（寧波）有限公司常務(wù)副總裁徐林華介紹，公司主要從事集成電路中高端芯片的封裝和測試，采取加工貿(mào)易模式開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。“通過優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理、‘短溢區(qū)間’改革等，海關(guān)推出的一系列便利化措施順應(yīng)了加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負(fù)的需求，幫助我們開拓國際市場?！毙炝秩A說。

從全局視角看，“由東向西”“由沿海向內(nèi)陸”引導(dǎo)梯度轉(zhuǎn)移是打造加工貿(mào)易“2.0”的必由之路。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任楊丹輝介紹，由于加工貿(mào)易“兩頭在外”的特點，沿海地區(qū)又具有運費優(yōu)勢，傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)。但隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，勞動力、土地等成本上升，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易面臨著成本壓力。

楊丹輝分析，隨著各個發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐漸完善，越來越多具有高增長空間的外貿(mào)市場開始出現(xiàn)，“需要推動?xùn)|、中、西部因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與承接”。

近年來，中西部地區(qū)加工貿(mào)易增速持續(xù)高于全國平均水平。2023年前三季度，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％，其中河南、四川、重慶、陜西等省份依托加工貿(mào)易迅速發(fā)展為外貿(mào)進(jìn)出口重要基地。

但問題隨之產(chǎn)生——加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)資源、市場“兩頭在外”，對物流成本非常敏感，失去了海運優(yōu)勢，如何尋找新的比較優(yōu)勢？

打造新優(yōu)勢，需要相應(yīng)的配套能力。隨著共建“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，中西部和東北地區(qū)交通物流與用能保障不斷改善，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力得以加強(qiáng)。

在新疆阿拉山口，經(jīng)阿拉山口口岸出境的中歐班列線路超110條，可達(dá)20多個國家和地區(qū)，讓加工貿(mào)易搭上“快車”。去年投產(chǎn)的阿拉山口新博油氣管道制造有限責(zé)任公司，當(dāng)年就完成和烏茲別克斯坦客戶簽訂的1.5萬噸焊管訂單?！鞍⒗娇诳拷衼喪袌?、具備寬軌準(zhǔn)軌換裝設(shè)施，交付快、運費低。公司進(jìn)口鋼材原料還享受關(guān)稅優(yōu)惠，降低了生產(chǎn)成本?！惫靖笨偨?jīng)理周善征說。

高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移載體也不可或缺。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國將培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體，并通過地方政府專項債券支持符合條件的梯度轉(zhuǎn)移載體項目；同時，完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對接合作機(jī)制，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立保稅監(jiān)管場所，引導(dǎo)支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向上述地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。