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2023年8月31日，中國商務(wù)部部長王文濤與尼加拉瓜總統(tǒng)投資、貿(mào)易和國際合作顧問勞雷亞諾分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和尼加拉瓜共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡稱中尼自貿(mào)協(xié)定)。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準(zhǔn)確地了解中尼自貿(mào)協(xié)定，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人就中尼自貿(mào)協(xié)定的有關(guān)背景和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹和解讀。

一、中尼自貿(mào)協(xié)定簽署的重要意義

中尼自貿(mào)協(xié)定是中國對(duì)外簽署的第21個(gè)自貿(mào)協(xié)定，尼是中國第28個(gè)自貿(mào)伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾之后中國在拉美地區(qū)的第5個(gè)自貿(mào)伙伴。中尼兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易投資合作潛力巨大，2022年，中尼雙邊貿(mào)易額7.6億美元。中國是尼第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源國，尼是中國在中美洲地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。

中尼自貿(mào)協(xié)定的簽署是落實(shí)黨的二十大提出的“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”的具體舉措，是擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最新實(shí)踐和合作成果。中尼自貿(mào)協(xié)定有利于持續(xù)釋放中尼兩國復(fù)交的紅利，將為兩國企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)雙邊貿(mào)易投資合作潛力，推動(dòng)中尼經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，不斷增進(jìn)兩國人民和企業(yè)福祉。同時(shí)，中尼自貿(mào)協(xié)定的簽署也體現(xiàn)了兩國推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的共同意愿和堅(jiān)定決心，向國際社會(huì)發(fā)出了支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號(hào)。

二、中尼自貿(mào)協(xié)定的談判過程

中尼復(fù)交以來，在習(xí)近平主席和奧爾特加總統(tǒng)親自關(guān)心引領(lǐng)下，兩國于2022年7月簽署中尼自貿(mào)協(xié)定“早期收獲”安排并啟動(dòng)全面的自貿(mào)協(xié)定談判。2023年5月1日，中尼自貿(mào)協(xié)定“早期收獲”安排正式生效實(shí)施。為推進(jìn)中尼自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，雙方成立15個(gè)工作組，開展了4輪部級(jí)談判和40多次司局級(jí)及工作組磋商。2023年7月3—5日，第四輪談判在尼首都馬那瓜舉行，雙方圍繞貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境等議題進(jìn)行深入磋商，取得突破性進(jìn)展，雙方最終于7月25日宣布實(shí)質(zhì)性完成談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等準(zhǔn)備工作，并分別履行了各自國內(nèi)程序。2023年8月31日，中尼自貿(mào)協(xié)定正式簽署。

總體看，中尼自貿(mào)協(xié)定涵蓋的領(lǐng)域很廣泛，部分議題的談判也較為復(fù)雜，但雙方僅用時(shí)一年便完成了談判，非常高效，這離不開雙方談判團(tuán)隊(duì)的密切配合和共同努力。

三、中尼自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容

中尼自貿(mào)協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和投資、規(guī)則等領(lǐng)域，包括序言和22個(gè)章節(jié)，以及關(guān)稅承諾表、進(jìn)出口限制、關(guān)稅配額、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書、跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單、金融服務(wù)負(fù)面清單、金融服務(wù)跨境貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境承諾表和仲裁程序規(guī)則等15個(gè)附件。

貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則領(lǐng)域共包括6章。貨物貿(mào)易章規(guī)定了雙方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇、關(guān)稅減讓、進(jìn)出口限制、關(guān)稅配額等方面的基本權(quán)利和義務(wù)。原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序章一是對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分、微小含量、微小加工或處理、成套貨物、直接運(yùn)輸?shù)仍a(chǎn)地規(guī)則性內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定；二是對(duì)原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地核查等原產(chǎn)地實(shí)施程序作出了具體要求。關(guān)于原產(chǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了以區(qū)域價(jià)值成分40%為主規(guī)則，輔以簡短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則(PSR)。海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章在世貿(mào)組織規(guī)則基礎(chǔ)上，對(duì)便利化、稅則歸類、預(yù)裁定、貨物放行、風(fēng)險(xiǎn)管理、透明度等方面作出具體規(guī)定，盡可能簡化通關(guān)手續(xù)。雙方同意深化兩國海關(guān)機(jī)構(gòu)合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章重申雙方在世貿(mào)組織框架下的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)區(qū)域化、等效性、風(fēng)險(xiǎn)分析、透明度等方面作出規(guī)定。技術(shù)性貿(mào)易壁壘章對(duì)等效性、合格評(píng)定、邊境措施、透明度等方面作出規(guī)定，突出了中尼兩國標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的相互協(xié)調(diào)。貿(mào)易救濟(jì)章對(duì)實(shí)施雙邊保障措施的條件、措施形式、實(shí)施范圍和期限、調(diào)查程序、通知和磋商、貿(mào)易補(bǔ)償、程序規(guī)則等方面作出規(guī)定。對(duì)于全球保障措施，雙方同意保留世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》等項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼措施，雙方同意保留世貿(mào)組織《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)定》等項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)，在反傾銷調(diào)查中不使用替代國數(shù)據(jù)確定正常價(jià)值。

跨境服務(wù)貿(mào)易和投資相關(guān)規(guī)則領(lǐng)域共包括4章?？缇撤?wù)貿(mào)易章規(guī)定了國民待遇、最惠國待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、不符措施、國?nèi)規(guī)制和公共電信服務(wù)等規(guī)則，為雙方進(jìn)一步擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了條件。金融服務(wù)章規(guī)定了雙方在金融服務(wù)國民待遇、最惠國待遇、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境提供、高管和董事會(huì)、新金融服務(wù)、金融信息傳輸?shù)确矫鎯?nèi)容。商務(wù)人員臨時(shí)入境章對(duì)雙方準(zhǔn)許商務(wù)人員臨時(shí)入境、快速申請(qǐng)程序、透明度等作出規(guī)定，同意開展兩國移民管理相關(guān)交流與合作。投資章包括投資和投資者—國家爭端解決機(jī)制兩節(jié)內(nèi)容。投資相關(guān)條款對(duì)國民待遇、最惠國待遇、最低待遇、損失補(bǔ)償、征收和補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移、業(yè)績要求、高管人員和董事會(huì)、不符措施、特殊手續(xù)和信息要求、代位、拒絕受惠、信息披露、金融服務(wù)、稅收等作出了規(guī)定。投資者—國家爭端解決機(jī)制相關(guān)條款對(duì)磋商程序、仲裁程序、仲裁準(zhǔn)據(jù)法、裁決、專家報(bào)告、國內(nèi)救濟(jì)、文書送達(dá)、定義等作出了規(guī)定。

其他規(guī)則領(lǐng)域共包括6章。數(shù)字經(jīng)濟(jì)章雙方就電子交易框架、電子簽名、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等達(dá)成一致。競(jìng)爭政策章雙方就競(jìng)爭執(zhí)法原則、信息交換、技術(shù)合作等達(dá)成一致，并承認(rèn)雙方競(jìng)爭執(zhí)法的獨(dú)立性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)章旨在通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法，提升貿(mào)易和投資的利益。雙方同意在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施方面深化合作。環(huán)境和貿(mào)易章雙方對(duì)環(huán)境保護(hù)水平、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行、多邊環(huán)境協(xié)定、環(huán)境影響評(píng)估、合作等方面內(nèi)容作出規(guī)定，體現(xiàn)了中尼雙方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的承諾。雙方承諾不以降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的方式鼓勵(lì)貿(mào)易和投資，不以貿(mào)易保護(hù)為目的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。中小企業(yè)章雙方就信息共享、中小企業(yè)相關(guān)合作等方面內(nèi)容達(dá)成一致，支持兩國中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作章雙方同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、中小企業(yè)、旅游、科技、文化、教育、環(huán)境、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域鼓勵(lì)雙方政府部門、產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作。

此外，協(xié)定還包括初始條款和定義、透明度、一般條款和例外、機(jī)制條款、爭端解決、最終條款等6個(gè)法律和機(jī)制章節(jié)。

四、中尼自貿(mào)協(xié)定的特色和亮點(diǎn)

第一，中尼自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)造了多個(gè)“首次”。例如，中方首次簽署以負(fù)面清單方式開放跨境服務(wù)貿(mào)易(含金融服務(wù))和投資的自貿(mào)協(xié)定；雙方就商務(wù)人員往來達(dá)成較高水平安排，首次就商務(wù)人員的父母隨行居留相互作出承諾；協(xié)定首次納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)章節(jié)；雙方在技術(shù)性貿(mào)易壁壘章節(jié)合作條款中納入計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，這在中國與拉美國家自貿(mào)協(xié)定中尚屬首次。

第二，協(xié)定案文規(guī)則充分體現(xiàn)了高水平、現(xiàn)代性和包容性。一是中尼雙方實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易高水平開放，還對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資作出高水平開放承諾。二是協(xié)定案文既包括海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的傳統(tǒng)章節(jié)，還納入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與貿(mào)易、競(jìng)爭政策等“邊境后”議題，體現(xiàn)了協(xié)定案文規(guī)則的現(xiàn)代性以及與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼容對(duì)接的努力方向。三是協(xié)定還納入合作、中小企業(yè)等章節(jié)，鼓勵(lì)雙方在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、物流、旅游等領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策交流等幫助兩國更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，用足用好協(xié)定優(yōu)惠政策，上述安排充分體現(xiàn)了協(xié)定案文規(guī)則的包容性。

五、雙方在貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓方面的安排

貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓方面，雙方在高水平基礎(chǔ)上達(dá)成了互利共贏的結(jié)果。中尼雙方最終零關(guān)稅產(chǎn)品占總體稅目比例均超過95%。其中，雙方立即零關(guān)稅產(chǎn)品占總體稅目比例約為60%。在具體產(chǎn)品方面，中方實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品將全面覆蓋尼方主要出口產(chǎn)品，協(xié)定生效后，尼產(chǎn)的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬、花生、凍鳳螺、乙醇等產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅將逐步降至零，此外中方每年給予尼方食糖5萬噸關(guān)稅配額。同時(shí)，尼方也將對(duì)中方主要出口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，協(xié)定生效后，中國產(chǎn)的汽車(包含新能源汽車)、摩托車、電池、光伏組件、服裝和紡織品、鞋靴、水產(chǎn)品、蔬菜等大多數(shù)產(chǎn)品進(jìn)入尼方市場(chǎng)時(shí)，關(guān)稅將逐步削減取消。隨著協(xié)定的生效實(shí)施，兩國民眾和企業(yè)都將受益。

六、雙方在跨境服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的安排

值得注意的是，中尼自貿(mào)協(xié)定是中方簽署的首個(gè)以負(fù)面清單方式開放跨境服務(wù)貿(mào)易(含金融服務(wù))和投資的自貿(mào)協(xié)定。雙方相互承諾，給予彼此服務(wù)貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不低于各自給予其自貿(mào)伙伴的最高水平。同時(shí)，尼方在中方重點(diǎn)關(guān)注的制造業(yè)、建筑工程、電力運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域作出較高水平的開放承諾，為我國企業(yè)更好開拓尼市場(chǎng)提供了更大的確定性和更廣闊的空間。中方也在入世承諾基礎(chǔ)上，對(duì)尼方進(jìn)一步開放商業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、銀行保險(xiǎn)、批發(fā)零售、海洋運(yùn)輸?shù)葟V泛領(lǐng)域。

雙方還就商務(wù)人員往來作出較高水平安排，承諾為商務(wù)訪客、公司內(nèi)部人員、合同服務(wù)提供者等入境和居留提供便利條件，并首次允許商務(wù)人員的父母隨行居留，針對(duì)性解決了企業(yè)人員“走出去”的后顧之憂。在金融服務(wù)方面，雙方就最惠國待遇、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管透明度等作出明確規(guī)定。

上述開放安排將為兩國企業(yè)提供更加透明、開放、可預(yù)期的服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，將有力促進(jìn)中尼雙邊各領(lǐng)域貿(mào)易投資合作。

七、關(guān)于首次納入中方自貿(mào)協(xié)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)章節(jié)有關(guān)情況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)章是中尼自貿(mào)協(xié)定的重要組成部分，該章主要內(nèi)容包括國內(nèi)電子交易框架、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)、無紙貿(mào)易、中小微企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容。

在電子交易框架方面，雙方進(jìn)一步明確電子交易的法律效力和有效性，通過最小化監(jiān)管負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步支持和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在電子簽名方面，雙方鼓勵(lì)數(shù)字證書在商業(yè)部門中的應(yīng)用，還將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的互認(rèn)。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和個(gè)人信息保護(hù)方面，雙方明確將為網(wǎng)上消費(fèi)者提供不低于其他形式消費(fèi)者的保護(hù)措施，并明確對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。無紙貿(mào)易方面，雙方鼓勵(lì)無紙化通關(guān)、使用電子單據(jù)、使用電子支付等手段促進(jìn)貿(mào)易便利化，還鼓勵(lì)在電子口岸、單一窗口、物流、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域開展和加強(qiáng)信息通信技術(shù)合作。在中小微企業(yè)方面，雙方鼓勵(lì)通過合作營造有利的政策環(huán)境和提升中小微企業(yè)數(shù)字能力，支持中小微企業(yè)更多參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面，雙方將鼓勵(lì)開展研究和培訓(xùn)活動(dòng)的合作，包括分享電子商務(wù)發(fā)展的最佳實(shí)踐，在數(shù)字包容性、電子身份管理等一系列領(lǐng)域開展合作。

雙方將以此為契機(jī)，共同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，提升雙邊貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電子商務(wù)等開拓市場(chǎng)，推動(dòng)雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。

八、中尼自貿(mào)協(xié)定生效時(shí)間

協(xié)定簽署后，雙方將分別履行各自國內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。我們將在中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公眾查詢和參考。