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落實(shí)“七號(hào)檢察建議”，強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管

——最高人民檢察院、國家郵政局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問

近年來，利用寄遞渠道實(shí)施販運(yùn)毒品等違法犯罪活動(dòng)高發(fā)、多發(fā)。經(jīng)對(duì)辦理的寄遞違禁品犯罪案件相關(guān)情況深入分析調(diào)研后，近日，最高檢向國家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”。最高人民檢察院第二檢察廳廳長(zhǎng)元明、國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華就有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)懲治寄遞違禁品犯罪的主要情況？

最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明：近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，犯罪分子利用寄遞渠道實(shí)施寄遞違禁品犯罪高發(fā)、多發(fā)，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治寄遞違禁品犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪537件1153人。從辦案情況來看，當(dāng)前寄遞違禁品犯罪主要情況如下：

一是寄遞違禁品犯罪類型相對(duì)集中。違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品、偽劣商品、假藥、假幣、淫穢物品等各類物品。其中，檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件中，涉及寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物案件數(shù)量大。

二是寄遞違禁品犯罪數(shù)量呈增多態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)起訴寄遞毒品犯罪案件由2017年的1016件1911人，上升至2020年的1830件3097人；起訴的寄遞野生動(dòng)物及其制品案件由2017年的45件67人，上升至2020年的226件490人；起訴的寄遞槍支彈藥爆炸物案件也有所上升。需要說明的是，近年來在毒品等犯罪案件呈一定幅度下降的情況下，利用寄遞渠道實(shí)施的相關(guān)犯罪卻逆勢(shì)上揚(yáng)，值得我們高度警惕。

三是寄遞違禁品犯罪危害嚴(yán)重。以檢察機(jī)關(guān)辦理的寄遞毒品犯罪案件為例，2017年至2020年相關(guān)案件共涉及寄遞甲基苯丙胺(冰毒)7189.9千克，海洛因2085.4千克，大麻2034.2千克，氯胺酮624.7千克，可卡因207.7千克。相關(guān)毒品、槍支彈藥爆炸物等違禁品通過寄遞渠道流入社會(huì)，危害十分嚴(yán)重。

四是寄遞違禁品犯罪查辦難度大。當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”已成為犯罪的重要形式，通過物流寄遞渠道實(shí)現(xiàn)人貨分離、人資分離，司法機(jī)關(guān)查辦難度大。犯罪分子多使用暗語進(jìn)行單線聯(lián)系，甚至使用國外聊天軟件或閱后即焚的小眾通訊軟件進(jìn)行溝通，再利用第三方支付平臺(tái)甚至虛擬貨幣支付毒資。在寄遞收發(fā)環(huán)節(jié)，采取雇傭他人代收、寄遞或轉(zhuǎn)交的方式逃避打擊。

根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)，充分履行檢察職能，依法懲治各類寄遞違禁品犯罪活動(dòng)。在打擊犯罪的同時(shí)，針對(duì)寄遞安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，最高檢及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，協(xié)同推進(jìn)寄遞安全問題治理和訴源治理，切實(shí)減少和預(yù)防寄遞違禁品犯罪案件的發(fā)生。

記者：請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)將如何推進(jìn)“七號(hào)檢察建議”的貫徹落實(shí)？

最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明：最高檢“七號(hào)檢察建議”發(fā)出后，我們擬著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是提高政治站位，迅速做出安排部署。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門將切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)制發(fā)“七號(hào)檢察建議”，是全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是強(qiáng)化法律監(jiān)督，充分履行檢察職能的一項(xiàng)重要工作。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌組織省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)，馳而不息，久久為功，推進(jìn)檢察建議落地生效，將“七號(hào)檢察建議”做成剛性、做到剛性，為寄遞安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是協(xié)同寄遞監(jiān)管部門，形成強(qiáng)大工作合力。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)與郵政管理、交通運(yùn)輸管理、商務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)研討會(huì)商，確?！捌咛?hào)檢察建議”的相關(guān)內(nèi)容落地落實(shí)。與有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)交流，切實(shí)推動(dòng)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”等寄遞安全制度的貫徹執(zhí)行，對(duì)寄遞新業(yè)態(tài)及時(shí)有效納入監(jiān)管范圍，完善寄遞安全監(jiān)管體系，從源頭上斬?cái)嗉倪f違禁品違法犯罪行為。同時(shí)，對(duì)寄遞行業(yè)出現(xiàn)的新情況和監(jiān)督管理方面的新問題，及時(shí)予以關(guān)注和解決。

三是綜合運(yùn)用檢察職能，加大法律監(jiān)督力度。依法嚴(yán)厲打擊各類寄遞違禁品犯罪，形成震懾效果，為落實(shí)“七號(hào)檢察建議”創(chuàng)造有利條件。切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，著重審查相關(guān)案件是否存在寄遞犯罪行為，積極引導(dǎo)偵查取證，主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查，及時(shí)開展立案監(jiān)督，追捕追訴漏罪漏犯，提升打擊寄遞違禁品犯罪的能力和水平。充分發(fā)揮公益訴訟檢察、民事檢察和行政檢察作用，完善刑事檢察與公益訴訟檢察等職能的銜接機(jī)制，有序流轉(zhuǎn)寄遞違禁品案件線索，全方位、多角度對(duì)寄遞安全問題進(jìn)行法律監(jiān)督。

四是強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)“七號(hào)檢察建議”的宣傳，提升檢察建議的影響力，警示社會(huì)，教育公眾。創(chuàng)新和豐富宣傳載體，結(jié)合以案釋法、庭審觀摩、短視頻等方式開展檢察建議宣傳教育工作，提高寄遞企業(yè)及從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與預(yù)防違法寄遞和安全問題治理工作，切實(shí)推動(dòng)“七號(hào)檢察建議”取得實(shí)際成效。

記者：當(dāng)前，郵政快遞業(yè)發(fā)展持續(xù)高位運(yùn)行，我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，行業(yè)面臨的安全形勢(shì)也日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，請(qǐng)問郵政管理部門在寄遞安全監(jiān)管方面著重做了哪些工作，取得了哪些成效？

國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華：非常感謝最高人民檢察院對(duì)郵政寄遞渠道安全管理的關(guān)心和支持。近年來，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國郵政快遞業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)業(yè)務(wù)收入占GDP比重超過1%，快遞業(yè)務(wù)量從2010年的23.4億件上升至2020年的833.6億件，增長(zhǎng)近35倍，年均增速達(dá)43%，目前日均快遞業(yè)務(wù)量超過3億件，郵政快遞業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于寄遞渠道具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、人貨分離、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”容易被不法分子利用從事販運(yùn)毒品、涉槍涉爆物品、野生動(dòng)物及其制品等違法犯罪活動(dòng)。國家郵政局始終堅(jiān)持安全為基，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化部門協(xié)作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)把郵件快件寄遞安全關(guān)口，全力維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。主要做了五個(gè)方面工作：

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《郵政法》修正實(shí)施、《快遞暫行條例》頒布施行，將寄遞安全納入《反恐怖主義法》管理范疇，出臺(tái)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》等部門規(guī)章和20余部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力夯實(shí)依法治安基礎(chǔ)。

二是建立寄遞安全管理“三項(xiàng)制度”。結(jié)合寄遞作業(yè)特點(diǎn)，探索形成以實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”為主的寄遞安全防控模式，聯(lián)合公安部、國家安全部發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，建設(shè)實(shí)名收寄監(jiān)管信息平臺(tái)，開展行業(yè)智能安檢、智能視頻監(jiān)控科技攻關(guān)，全行業(yè)配備安檢機(jī)1.7萬余臺(tái)。近年來，寄遞企業(yè)以落實(shí)“三項(xiàng)制度”為抓手，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲涉毒涉恐等案件的意識(shí)和能力明顯提升，涌現(xiàn)出“白云快遞小哥”等具有行業(yè)特色的禁毒群防群治隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管能力，建成云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)涉毒涉爆風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，著力壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

四是深化寄遞安全綜合治理。針對(duì)寄遞渠道包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)，安全管理涉及多個(gè)部門的實(shí)際，推動(dòng)建立寄遞渠道安全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理的若干意見》，聯(lián)合國家禁毒辦下發(fā)加強(qiáng)寄遞渠道禁毒工作通知，開展寄遞安全平安建設(shè)考核，聯(lián)合公安部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開展寄遞渠道禁毒百日攻堅(jiān)、涉槍涉爆隱患整治、“掃黃打非”、打擊侵權(quán)假冒等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)寄遞安全部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

五是完成系列重大專項(xiàng)任務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局，先后圓滿完成全國“兩會(huì)”、黨的十九大、新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)等系列重大活動(dòng)寄遞安保任務(wù)，郵政管理部門先后多次被授予重大活動(dòng)安保先進(jìn)集體。做好常態(tài)化疫情防控，有力保障醫(yī)療防疫物資、應(yīng)急物資、居民生活必需品運(yùn)遞，全行業(yè)共有3人榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，63個(gè)集體和138名個(gè)人榮獲省部級(jí)抗疫表彰。

記者：面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的寄遞安全形勢(shì)，請(qǐng)問在寄遞安全監(jiān)管方面主要面臨哪些困難挑戰(zhàn)？郵政管理部門將如何推進(jìn)落實(shí)“七號(hào)檢察建議”？

國家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華：近年來，為維護(hù)寄遞渠道安全暢通，郵政管理部門做了大量工作，也取得了積極進(jìn)展，但是當(dāng)前寄遞安全監(jiān)管能力建設(shè)滯后于郵政快遞業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，協(xié)同治理機(jī)制還不能完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”復(fù)雜局面，企業(yè)技術(shù)手段和查驗(yàn)?zāi)芰€不能有效甄別復(fù)雜多樣的各類寄遞物品，主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。收到“七號(hào)檢察建議”后，國家郵政局高度重視，及時(shí)召開黨組會(huì)議進(jìn)行研究，下發(fā)工作方案全面部署抓好建議書落實(shí)工作。下一步，國家郵政局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，以落實(shí)“七號(hào)檢察建議”為契機(jī)，著力補(bǔ)短板、建機(jī)制、增能力、強(qiáng)監(jiān)管，全力維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作，推動(dòng)七部門《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》落地實(shí)施。健全行業(yè)信用管理制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，不斷提升從業(yè)人員違禁物品辨識(shí)能力。積極開展預(yù)防寄遞違禁品宣傳，在快遞分撥中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼、播放宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展安全用郵宣傳教育。

二是提升寄遞安全防控能力。實(shí)施科技興安，推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，加大營(yíng)業(yè)處理場(chǎng)所視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應(yīng)用，利用現(xiàn)代技術(shù)提升安全監(jiān)管能力。抓好實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”落實(shí)，督促企業(yè)完善操作規(guī)程、優(yōu)化作業(yè)流程、加大安全投入，提升制度執(zhí)行實(shí)效。完善日常監(jiān)管、企業(yè)自律、行政處罰相結(jié)合的監(jiān)管體系，加大日常巡查、專項(xiàng)檢查工作力度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)寄遞安全監(jiān)管工作。對(duì)寄遞新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。

三是深入開展專項(xiàng)整治。鞏固擴(kuò)大“寄遞渠道禁毒百日攻堅(jiān)行動(dòng)”成果，抓好國家郵政局、國家禁毒辦兩部門已出臺(tái)文件的貫徹落實(shí)。深入開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患整治、野生動(dòng)植物保護(hù)、“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施查、堵、截、控，不斷凈化寄遞安全環(huán)境。

四是強(qiáng)化部門協(xié)同治理。探索建立符合寄遞渠道安全管理工作實(shí)際的部門協(xié)作模式，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持常態(tài)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)，依法落實(shí)各級(jí)各部門寄遞安全管理職責(zé)，推動(dòng)形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，彌補(bǔ)安全監(jiān)管工作短板。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)通報(bào)的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)“郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管”中央和地方財(cái)政事權(quán)，強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，推動(dòng)健全完善基層監(jiān)管隊(duì)伍、支撐體系和保障條件，積極爭(zhēng)取通過購買社會(huì)服務(wù)等方式增強(qiáng)寄遞安全監(jiān)管力量。完善行業(yè)安全制度體系，推動(dòng)制修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》《郵件快件收寄驗(yàn)視和安全檢查規(guī)定》。