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從北京大興國際機場的正式投運，自貿(mào)區(qū)企業(yè)落戶，到綜保區(qū)加速建設……北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的一舉一動都引人注目。在這片土地上，機場航站樓5條指廊如鳳凰之眼，又似鳳凰展翅，與北京首都國際機場南北呼應，形成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格局。

怎樣借力“雙樞紐”打造國際一流的臨空經(jīng)濟區(qū)，形成“龍飛鳳舞”的生動實踐？經(jīng)濟日報記者深入北京順義、大興和河北廊坊，對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行了采訪。

新國門描繪新畫卷

北京和河北交界處，作為新國門的大興國際機場2019年9月25日正式投運。這只“金鳳凰”正帶動約150平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展，成為國家著眼未來世界級城市群發(fā)展的重要部署。

大興國際機場是習近平總書記特別關懷、親自推動的“首都的重大標志性工程”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展的骨干工程”。習近平總書記指出，北京新機場是國家發(fā)展一個新的動力源。要把大興機場打造成為國際一流的平安機場、綠色機場、人文機場，打造世界級航空樞紐，向世界展示中國人民的智慧和力量，展示中國開放包容和平合作的博大胸懷。

距北京中心城區(qū)約45公里、雄安新區(qū)約55公里、天津市區(qū)約80公里，從地圖上看，大興國際機場正處于京津冀三角中心地帶。國務院批準、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》賦予臨空經(jīng)濟區(qū)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

“在國內(nèi)，與大興國際機場規(guī)模相仿的，只有首都國際機場?！迸R空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會發(fā)展改革部部長趙建國告訴記者，目前首都國際機場的貨郵吞吐量200萬噸，趨于飽和；未來大興國際機場貨郵吞吐量將達到400萬噸。未來20年，北京大興國際機場對經(jīng)濟的貢獻將達到8.6萬億元。

與國內(nèi)上百家臨空經(jīng)濟區(qū)不同，總體管控面積約1028平方公里、核心區(qū)約150平方公里的北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)是全國唯一同時擁有兩省市自貿(mào)區(qū)政策的優(yōu)勢區(qū)域。其中，北京大興部分50平方公里，河北廊坊部分約100平方公里。

這片被寄予厚望的區(qū)域未來什么樣？記者來到北京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務中心規(guī)劃展示館一探究竟。

從藍圖上看，北京大興的50平方公里又分兩個片區(qū)：機場東片區(qū)24平方公里，設綜合保稅區(qū)、國際航空社區(qū)、國際會展中心、國際消費樞紐、國際學校、中央生態(tài)公園等；西片區(qū)26平方公里，以生活服務、生命健康、科技創(chuàng)新等功能為主，布局國際生命健康社區(qū)、國際人才社區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、醫(yī)院等。

“在機場建設的同時，我們一直在思考建設什么樣的臨空經(jīng)濟區(qū)，怎樣建設臨空經(jīng)濟區(qū)以及如何保持臨空經(jīng)濟區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展?！迸R空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會專職副主任羅伯明說，根據(jù)國務院批復的規(guī)劃綱要編制總體規(guī)劃，細化了核心區(qū)域三個組團的功能以及北京和河北各自的具體規(guī)劃。同時開展地下空間、綜合管廊等百余項專項規(guī)劃，在規(guī)劃層面精心打磨，完善規(guī)劃平臺，打造高品質國際化環(huán)境。

在頂層設計上，確定了臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展骨架格局的城市設計、促進臨空經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與此同時，通過“產(chǎn)業(yè)與科技”“資源與環(huán)境”“信息與交通”“社會與人文”4個維度，構建了49項指標，科學立體打造了一套北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）的區(qū)域發(fā)展“體檢系統(tǒng)”，基于該系統(tǒng)，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京部分）榮獲全球首個LEED for Cities規(guī)劃設計類項目認證?！暗鬃印贝蚝昧耍笈d片區(qū)“1+2+2產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”也浮出水面—即以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領，以樞紐高端服務以及航空保障為兩個基礎產(chǎn)業(yè)，重點儲備新一代信息技術以及智能裝備兩大產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要落地，主角是企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)地圖，聚焦國際產(chǎn)業(yè)、國際投資、國際合作，著力發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)。管委會梳理出一份招商名單，鎖定400余家業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)；推動建設國際會展中心和國際消費樞紐兩大綜合體，規(guī)劃綜合保稅區(qū)、智慧物流區(qū)、國際航空社區(qū)和國際生命健康社區(qū)四大產(chǎn)業(yè)特區(qū)，打造國際航空總部園、生物醫(yī)藥孵化器、國際商務綜合體等六大產(chǎn)業(yè)園。

“這份名單是為精準招商做準備?！壁w建國說，目前璦格干細胞、上海細胞、希諾谷等創(chuàng)新孵化項目已落地自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新中心，順豐、京東、華大基因等智慧物流、生命健康領域簽約項目已陸續(xù)開工建設，重點儲備民航適航審定中心等航空產(chǎn)業(yè)項目。

離開大興便是廊坊片區(qū)，入眼即是林立的塔吊和在大地上鋪展延伸的綠地、花木。按規(guī)劃，廊坊片區(qū)約100平方公里范圍內(nèi)，過半面積用于統(tǒng)籌管控區(qū)內(nèi)河道、廊道、森林、農(nóng)田等生態(tài)要素，營造“鳳凰展翅”的大地景觀。

“如果說北京大興國際機場是鳳頭，我們這里就是鳳身、鳳翼和鳳羽?！迸R空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會副主任韓金虎告訴記者，遵循“先林后城”理念，他們利用管控區(qū)內(nèi)縱橫的河道、廊道、森林、農(nóng)田，以永定河生態(tài)廊道為鳳身，以廣陽、永清兩大森林片區(qū)為鳳翼，以京臺高速、城際鐵路為鳳羽。

廊坊片區(qū)的建設目標很明確—成為全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的樣板，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的大平臺、世界一流航空城；對標雄安新區(qū)，推動臨空經(jīng)濟區(qū)起步階段各項工作取得階段性成效。

在拔地而起的臨空服務中心外，“奇跡是干出來的”“決戰(zhàn)臨空、廊坊全勝”的大紅條幅格外顯眼。為打好這場大仗、硬仗，廊坊片區(qū)提出“三步并作兩步走”：2025年園區(qū)基礎設施全部建成。2020年至2022年，“打基礎、立骨骼、拉框架”；2023年至2025年，“密路網(wǎng)、強支撐、成體系”。

2019年到2035年，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)將全面建設市政建設設施、公共服務設施等902項，資金總投入約950億元。在去年全面啟動127項、總投資160億元的工程基礎上，今年再啟動實施311項、總投資335億元的工程建設，使之能夠逐步具備超大型項目吸附和承載能力。

為給臨空經(jīng)濟區(qū)未來15年發(fā)展提供空間，廊坊在2020年完成了涉及1.2萬戶3.9萬人、59個村街和諧征遷和10萬余畝農(nóng)田流轉工作。目前“臨空家園”回遷安置房一期、二期工程已全面開工建設，確保2022年底前3.9萬人全部回遷。

港產(chǎn)城深度融合互動發(fā)展

在大興臨空經(jīng)濟區(qū)大展宏圖之時，位于北京順義的首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)，也正在謀劃更高層級的發(fā)展。

“臨空經(jīng)濟是利用機場帶來的人流、物流而衍生出的一種經(jīng)濟形態(tài)。一直以來，順義區(qū)充分發(fā)揮機場的功能優(yōu)勢，圍繞機場的物流、人流進行產(chǎn)業(yè)功能布局，有效促進港產(chǎn)城融合發(fā)展?！北本┡R空經(jīng)濟核心區(qū)管委會主任黃永志告訴記者，總體上看，臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展與航空業(yè)、中國經(jīng)濟的發(fā)展大勢相呼應。

順義是我國臨空經(jīng)濟發(fā)源地。1992年率先提出“依托機場、服務機場、大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟”的發(fā)展思路；2006年設立我國第一個臨空經(jīng)濟區(qū)；2019年首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，目前已成為我國規(guī)模最大、航空服務企業(yè)數(shù)量最多、國際化程度最高的臨空區(qū)。

自被納入北京自貿(mào)試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)以來，首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)主攻航空服務領域，聚焦制度創(chuàng)新，以“兩區(qū)”建設深入推進帶動園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。自“兩區(qū)”批復至2020年底，示范區(qū)新增注冊企業(yè)718家。目前，示范區(qū)115.72平方公里范圍內(nèi)注冊企業(yè)達到8000余家，2019年實現(xiàn)營業(yè)收入3964.6億元，完成屬地稅收265億元。復旦大學國際空港城市研究中心發(fā)布的2020年度中國空港經(jīng)濟區(qū)評價指數(shù)顯示，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)綜合競爭力排名第一。

“順義發(fā)展臨空經(jīng)濟的經(jīng)驗，說到底是始終將圍繞機場發(fā)展臨空經(jīng)濟作為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要務。邊摸索邊實踐，先工業(yè)再物流、人流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次清晰?！秉S永志說，臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為順義邁向服務業(yè)強區(qū)的重要力量。

作為國內(nèi)最早發(fā)展起來的臨空經(jīng)濟區(qū)，首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)已成為先行先試的“試驗田”。北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會政策法規(guī)處處長黃楠說，管委會致力推動首創(chuàng)案例和政策先行先試。作為北京市服務業(yè)擴大開放14項全國首創(chuàng)案例之一，中國航空器材集團公司就以保稅物流供應鏈為單元的保稅監(jiān)管模式改革創(chuàng)新試點，讓保稅航材自由流轉成為現(xiàn)實。

在中航材8000平方米的波音保稅倉庫中，高大的貨架上整齊碼放著的既有飛機襟翼等大型部件，也有螺釘、螺帽等消耗件。航空公司下單后，30分鐘內(nèi)即可完成揀選、包裝、海關預申報等工作，通過貨運代理或用戶自取的方式送達。

“以前我們在各地保稅庫的航材是屬地管理，一出庫就要被征稅，很難自由流轉到外地。”負責共享平臺運營的中國航空器材有限責任公司副總經(jīng)理王斌告訴記者，為保證飛機安全、準點運營，航空公司會在各地設立航材庫，以備不時之需。

對航空公司而言，航材的儲備和運營是一筆不小的支出。尤其是跨洋飛行的大型客機，每種機型不過20架。且不說組建機隊時要花大價錢備好“口糧”，只說一架飛機使用年限15年，沒用完的航材又成為新的負擔。

那么，怎樣打破航司間的藩籬，讓航材流轉起來？共享是出路！經(jīng)測算，把幾大航空公司同款機型打包維護的成本，比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享，首先要過保稅監(jiān)管這道關。

在管委會和相關部門推動下，2019年1月，海關總署批復，“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式落地施行，實現(xiàn)保稅航材一次備案、一次申報、一次核準及在保稅狀態(tài)下的自由流動。

“現(xiàn)在，平臺公司所有航材從北京進口，在北京海關統(tǒng)一備案。流轉時，只要在北京海關的系統(tǒng)里做一下電子數(shù)據(jù)的轉移?！蓖醣笳f，“沒有臨空經(jīng)濟區(qū)、沒有管委會，就沒有我們的今天。”這家專注在市場上拾遺補缺的公司近幾年收入年遞增超過20%，去年營收13億元。

航材共享平臺只是北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會不斷升級“軟環(huán)境”，構建全鏈條、管家式服務機制的一個縮影。

2020年2月7日，《首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》印發(fā)。同時，按照北京市“十四五”規(guī)劃，一南一北兩大臨空經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)“相互促進，聯(lián)動發(fā)展”。身為“老大哥”的首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展的重要抓手，始終遵循“今天事今天辦”的服務宗旨，將新一代信息技術融入企業(yè)服務當中，實現(xiàn)“服務事項可查詢，辦理進度可知曉”。

作為大型國際航空樞紐，首都國際機場旅客吞吐量在2018年突破1億人次。北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會副主任張廷軍表示，目前首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)正全力推進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局注重與機場功能布局有機銜接，深度融合互動發(fā)展。

為服務好“港”，他們緊密對接首都機場集團、中國航空集團，持續(xù)優(yōu)化航空企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；實現(xiàn)周邊地區(qū)安全保障、基礎設施、公共服務和環(huán)境建設的綜合提升；積極配合首都國際機場“再造國門”計劃，助力世界級航空樞紐建設。

為提升好“產(chǎn)”，他們在航空服務、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等多個領域協(xié)同推進，對接國際提升投資和貿(mào)易便利化水平；積極爭取“第五航權”，出臺航空貨運政策，建設航空貨運體系；優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，探索飛機維修企業(yè)航空器材維修業(yè)務口岸便利化措施等創(chuàng)新制度的實踐應用；促進航空服務及航空電子領域項目落地。

為完善好“城”，他們繼續(xù)聚焦高端化、國際化，加快推進R4線、京密快速路建設，將國際人才社區(qū)建設與首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設同謀劃、同部署、同落實，著力打造“類海外”環(huán)境，不斷補齊公共服務短板，滿足臨空高端公共服務需求。

未來，首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)將乘著北京自貿(mào)試驗區(qū)和國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的東風，加快建設世界級航空樞紐，不斷探索制度創(chuàng)新、完善開放機制、優(yōu)化開放環(huán)境，全力建設臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領先行示范區(qū)。

比翼齊飛尚需政策突破

根據(jù)《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，北京兩大機場將形成優(yōu)勢互補、適度競爭、具有國際競爭力的“雙樞紐”機場格局，顯著增強北京地區(qū)民航運輸保障能力和輻射帶動作用，大幅提升北京航空樞紐國際競爭力。

一邊是站在前人肩膀上，用“一張白紙”揮灑最美圖景；一邊是在建成區(qū)域閃轉騰挪推動“港產(chǎn)城”的深度融合，首都國際機場與大興國際機場兩個臨空經(jīng)濟示范區(qū)的競爭不可避免，各自的優(yōu)勢又在哪里？

北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)管委會給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：首都機場始發(fā)終到旅客以北京地區(qū)為主，占總量85%，其中又以海淀朝陽最多，東城西城強度最大，以政務、商務、科技創(chuàng)新出行的“高凈值”旅客為主。這些旅客對便捷化要求高，對價格不敏感，主要居住在北京北部。這是首都機場最大的優(yōu)勢。

問題也擺在眼前。張廷軍總結，目前首都機場客流的潛力沒有完全發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)與客流之間的黏性沒有充分建立。當務之急是抓緊推進新國展建設運營，將客流的消費力留在周邊。同時，要在促進航空服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展的同時，積極培育提升新興產(chǎn)業(yè)。

大興國際機場的優(yōu)勢，主要是在國家戰(zhàn)略上的高起點和規(guī)劃建設上的后發(fā)優(yōu)勢。作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)面向京津冀腹地，兼具航空、公路、鐵路等綜合網(wǎng)絡資源，僅立體化交通樞紐一條，就足以讓同行難望其項背。

目前，大興國際機場單日平均旅客已超過10萬人次，輻射帶動作用日益凸顯。臨空區(qū)（大興）管委會依托臨空區(qū)項目建設協(xié)同推進工作機制，創(chuàng)新審批服務模式，依據(jù)《“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”改革管理辦法》，實現(xiàn)部門程序“并聯(lián)跑”、項目審批“加速跑”，打造行政審批“最高效率”。不久前，順豐華北智慧物流總部基地項目僅用2天就完成從拿地到取得施工許可的全部手續(xù)。

此外，綜合保稅區(qū)廊坊片區(qū)管委會和大興片區(qū)管委會，積極推動建設模式協(xié)同創(chuàng)新，推動基礎設施和發(fā)展成果共商共建共享，首創(chuàng)了一體規(guī)劃、一體建設、一體管理的協(xié)同發(fā)展新模式，為全國建設跨界綜合保稅區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長點，提供了可借鑒推廣的經(jīng)驗。2020年11月綜保區(qū)獲批，河北區(qū)域21項工程全速建設，今年7月底與北京一道提出封關預驗收預申請，10月底與大興同步實現(xiàn)封關驗收。

先天的優(yōu)勢，在落地時也難免遇到波折，跨越行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)更需要大興與廊坊片區(qū)的協(xié)同推進。

在廊坊片區(qū)，資金壓力始終存在。臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會負責人告訴記者，為解決起步之初的資金難題，他們承擔起上百億元的融資任務，既依規(guī)快建，又要避免隱性債務。為破解難題，他們高薪請來北京金融街高管，選擇31家銀行逐一上門對接，多次與中鐵建等央企溝通探索ABO模式，最終打開路徑。

“從國家層面看，勢能還不夠高?，F(xiàn)在有了自貿(mào)區(qū)的政策，給了綜保區(qū)的功能，但抓經(jīng)濟還需要更具體的抓手?！痹诹_伯明眼中，未來的大興國際機場，將成為東北亞的門戶機場。國家或部委層面可以出臺專項支持政策，高位推動臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，真正發(fā)揮“國家發(fā)展新的動力源”的帶動作用。

他表示，希望在國際化的合作上，吸引國際投資，瞄準外向型的鼓勵政策。大興機場的綜保區(qū)，是京津冀的“橋頭堡”，怎樣發(fā)揮“境內(nèi)關外”優(yōu)勢，需要認真謀劃。

體制機制上的問題也不容忽視。大興機場綜保區(qū)是典型的跨兩省市項目，應該采用什么形式來運營？考慮到產(chǎn)業(yè)的更迭演進，北京的產(chǎn)業(yè)項目土地使用年限是20年，河北是50年。需要深入思考解決政策不統(tǒng)一的問題。

為把區(qū)內(nèi)各方擰成一股繩，臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會已經(jīng)搭建了臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會，共商共建大計?！皩藝H商務環(huán)境，建設外向型經(jīng)濟區(qū)，我們希望探索一個可復制的路徑?！绷_伯明說。

（經(jīng)濟日報采訪組成員：徐文營 蘇 民 楊學聰 陳發(fā)明 韓秉志 執(zhí)筆：楊學聰）