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北京市人民政府關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

發(fā)布時(shí)間：2021-11-23 11:58:19 北京市人民政府

京政發(fā)〔2021〕33號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號(hào))精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)本市更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，努力將其打造成為本市開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。

(二)基本原則

1.突出北京特色。服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)化綜合保稅區(qū)功能。

2.突出創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，推進(jìn)綜合保稅區(qū)在管理模式、業(yè)態(tài)等方面不斷創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。

3.突出政策集成。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等先行先試區(qū)域的政策疊加優(yōu)勢(shì)，為綜合保稅區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

4.突出體制機(jī)制改革。探索在市區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、行政賦權(quán)、平臺(tái)運(yùn)營等方面深化改革，積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合保稅區(qū)體制機(jī)制。

(三)發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，拓展保稅功能，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)重要平臺(tái)的作用，立足國內(nèi)國際兩個(gè)市場，統(tǒng)籌利用兩種資源，加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明、保障有力的綜合保稅區(qū)發(fā)展格局，更好地服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化功能定位

1.實(shí)現(xiàn)功能特色。圍繞將綜合保稅區(qū)打造成為高水平的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心，不斷優(yōu)化其業(yè)務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，探索集團(tuán)保稅、產(chǎn)業(yè)鏈保稅等新模式，重點(diǎn)培育數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，拓展自然人移動(dòng)服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域。探索以綜合保稅區(qū)為平臺(tái)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)采購、銷售、結(jié)算等功能性總部。鼓勵(lì)集成電路、大健康、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域企業(yè)在綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市商務(wù)局、市公安局、北京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.科學(xué)規(guī)劃布局。加強(qiáng)對(duì)全市綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，支持綜合保稅區(qū)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。支持北京天竺綜合保稅區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為特色，構(gòu)建醫(yī)療健康縱向一體化發(fā)展的全平臺(tái)、文化貿(mào)易的主口岸、中高端消費(fèi)供給的新渠道，打造成為管理模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田和探索自然人移動(dòng)模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)港。支持北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)探索以離岸服務(wù)為特色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景、新體制落地，打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新典范。支持北京亦莊綜合保稅區(qū)(申報(bào)中)以先進(jìn)制造業(yè)為特色，高標(biāo)準(zhǔn)打造保稅先進(jìn)制造平臺(tái)和科創(chuàng)平臺(tái)，探索綜合保稅區(qū)高效服務(wù)新模式。支持海淀區(qū)研究論證設(shè)立以科技創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)。對(duì)具備條件、確有需求的其他區(qū)域，可結(jié)合實(shí)際研究論證申報(bào)綜合保稅區(qū)。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市文資中心、市公安局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市委編辦、北京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)提升發(fā)展質(zhì)量

1.提升兩類貿(mào)易發(fā)展水平。進(jìn)一步拓展跨境電商、融資租賃等業(yè)態(tài)發(fā)展，依法依規(guī)用好跨境電商零售進(jìn)口政策，積極向國家爭取擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品品類；研究探索參照金融企業(yè)對(duì)融資租賃企業(yè)實(shí)行貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度，爭取將綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)納入國家內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，享受稅收優(yōu)惠。支持以綜合保稅區(qū)為突破口，試點(diǎn)創(chuàng)新藥品進(jìn)口政策創(chuàng)新，積極向國家爭取國外已批準(zhǔn)使用、國內(nèi)尚未上市的臨床急需醫(yī)療器械和藥品在國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)使用。積極向國家爭取北京地區(qū)口岸汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，支持有條件的綜合保稅區(qū)開展平行進(jìn)口汽車整車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。支持貿(mào)易便利化措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)試點(diǎn)；鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，對(duì)經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，享受直接賦予最高信用等級(jí)等優(yōu)惠措施；開展北京天竺綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易創(chuàng)新措施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貨物貿(mào)易融資、辦稅、外匯等綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、北京海關(guān)、人民銀行營業(yè)管理部、北京市稅務(wù)局、市藥監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.鼓勵(lì)拓展保稅服務(wù)。鼓勵(lì)在綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)、檢測維修等服務(wù)，支持有條件的綜合保稅區(qū)建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)和檢測維修平臺(tái)。支持在綜合保稅區(qū)開展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、集成電路制造等業(yè)務(wù)。研究探索在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在綜合保稅區(qū)開展藥品貼簽、分包裝業(yè)務(wù)；研究探索在綜合保稅區(qū)開展醫(yī)療器械全球維修業(yè)務(wù)，積極向國家爭取將醫(yī)療器械等納入保稅維修產(chǎn)品目錄；鼓勵(lì)醫(yī)療器械企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，享受進(jìn)口研發(fā)、展示用醫(yī)療器械可不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)的優(yōu)惠政策。研究探索綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的用于研發(fā)、展示的檢驗(yàn)檢測試劑耗材等，可不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)。支持高新技術(shù)企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展國內(nèi)急需、國際領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品等研發(fā)。研究探索保稅貨物拍賣、保稅航材共享等業(yè)務(wù)。研究探索綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在保稅倉儲(chǔ)文物臨時(shí)進(jìn)境6個(gè)月有效期后，依據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，延期不受次數(shù)限制。(責(zé)任單位：市藥監(jiān)局、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局、北京海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.支持樞紐服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮北京天竺綜合保稅區(qū)、北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)與機(jī)場緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)國際供應(yīng)鏈管理中心。支持在綜合保稅區(qū)發(fā)展國際冷鏈物流、國際應(yīng)急物流等業(yè)務(wù)。支持在綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)代航空物流體系、航空維修服務(wù)體系。研究發(fā)揮航空貨運(yùn)一體化承運(yùn)商在國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等領(lǐng)域的作用，服務(wù)國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、北京海關(guān)、首都機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.鼓勵(lì)培育新興業(yè)態(tài)。支持有條件的綜合保稅區(qū)探索與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相融合的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)落地發(fā)展。支持有條件的綜合保稅區(qū)探索數(shù)字貿(mào)易、跨境版權(quán)交易、跨境碳排放權(quán)交易、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等新業(yè)態(tài)。支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供國際結(jié)算、貿(mào)易融資等跨境金融服務(wù)便利。研究探索在綜合保稅區(qū)開展“保稅免稅一體化—一般貿(mào)易完稅銷售”模式。鼓勵(lì)海外文物回流，配合國家有關(guān)部門積極研究調(diào)整現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策。鼓勵(lì)有條件的綜合保稅區(qū)建設(shè)高端消費(fèi)品展示交易中心，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。探索優(yōu)化外籍科研人員、醫(yī)療人員、商務(wù)人員短期進(jìn)境從業(yè)手續(xù)，探索自然人移動(dòng)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)行業(yè)主管部門審批流程，更好地支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位：市“兩區(qū)”辦、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市版權(quán)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市公安局、市人才局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、北京海外學(xué)人中心、市政務(wù)服務(wù)局、市文物局、人民銀行營業(yè)管理部、北京海關(guān)、綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)創(chuàng)新管理模式

1.研究優(yōu)化保稅模式。支持海關(guān)等監(jiān)管部門探索保稅模式創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)探索推動(dòng)保稅研發(fā)小劑量特殊生物材料批量快速通關(guān)。研究拓展維修零部件倉儲(chǔ)“一庫多址”適用范圍。優(yōu)化對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)藝術(shù)品出區(qū)展示交易擔(dān)保、延期的審批流程，探索綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品出區(qū)展覽展示擔(dān)保監(jiān)管新模式。深入推進(jìn)京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管協(xié)作，探索進(jìn)口生物醫(yī)藥在異地藥監(jiān)部門開展檢測業(yè)務(wù)機(jī)制，研究在京津冀地區(qū)實(shí)施集成電路領(lǐng)域集團(tuán)保稅業(yè)務(wù)，支持集成電路企業(yè)生產(chǎn)、物流、檢測、維修等價(jià)值鏈在京津冀地區(qū)有序布局。支持在綜合保稅區(qū)建立利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)的“監(jiān)管沙盒”，研究探索支持服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式，為綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市藥監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.積極探索智慧監(jiān)管。支持海關(guān)等監(jiān)管部門持續(xù)提升監(jiān)管智能化、便利化水平，研究優(yōu)化電子賬冊(cè)管理，進(jìn)一步提高通關(guān)效率；實(shí)施“庫門管理”，實(shí)現(xiàn)卡口無感化快速通關(guān)；在安全可控的前提下，積極探索運(yùn)用信息化技術(shù)，將保稅研發(fā)、保稅檢測等保稅政策輻射至綜合保稅區(qū)外企業(yè)。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與監(jiān)管部門合作，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類管理，探索實(shí)施綜合保稅區(qū)內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿足企業(yè)靈活生產(chǎn)需求。發(fā)揮本市在信用管理、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)智慧化監(jiān)管，逐步探索圍網(wǎng)新模式。在北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)探索建立“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的高效通關(guān)監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：北京海關(guān)、首都機(jī)場集團(tuán)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.支持內(nèi)外貿(mào)一體化。積極向國家有關(guān)部門爭取優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)增值稅一般納稅人試點(diǎn)政策。研究對(duì)在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的內(nèi)銷商品，探索實(shí)施便利化質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管措施；支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，更好地滿足國內(nèi)市場消費(fèi)升級(jí)需求。(責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化投資促進(jìn)

1.多渠道加強(qiáng)招商引資。統(tǒng)籌綜合保稅區(qū)空間資源，集成相關(guān)政策措施，編制綜合保稅區(qū)投資指南。注重利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)等重要展會(huì)強(qiáng)化招商引資。充分發(fā)揮本市駐國(境)外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)作用，建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。注重“以商引商”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織橋梁作用，加強(qiáng)招商引資宣傳推介。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)開展專業(yè)性、經(jīng)常性的投資促進(jìn)活動(dòng)，開展專題定向邀約，多渠道加強(qiáng)招商推介工作。(責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)、市投資促進(jìn)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.優(yōu)化招商引資激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目加大協(xié)調(diào)力度；綜合保稅區(qū)所在區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱各區(qū))結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)功能定位，積極主動(dòng)開展招商引資。支持綜合保稅區(qū)按照市場化原則大力開展招商引資。鼓勵(lì)各區(qū)研究出臺(tái)具有競爭力的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；根據(jù)工作實(shí)際，研究制定考核激勵(lì)政策，對(duì)招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施；對(duì)綜合保稅區(qū)確需赴境外執(zhí)行重要招商引資任務(wù)的因公出訪團(tuán)組予以重點(diǎn)保障。建立招商引資隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高招商引資專業(yè)水平。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市投資促進(jìn)服務(wù)中心、市政府外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加大服務(wù)供給

1.加強(qiáng)要素保障。為綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)配足配強(qiáng)管理人才，對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人才、核心骨干適當(dāng)予以落戶指標(biāo)保障，賦予綜合保稅區(qū)相當(dāng)于區(qū)級(jí)人才落戶申請(qǐng)受理及工作居住證辦理權(quán)限。新申報(bào)建設(shè)的綜合保稅區(qū)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍規(guī)劃建設(shè)，保證用地規(guī)模和性質(zhì)穩(wěn)定；創(chuàng)新建設(shè)用地功能混合利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平，探索研究利用集體建設(shè)用地等建設(shè)綜合保稅區(qū)的機(jī)制。充分利用市區(qū)兩級(jí)政府現(xiàn)有資金渠道支持綜合保稅區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)向綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，支持綜合保稅區(qū)為企業(yè)搭建多元化融資平臺(tái)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)充分利用信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高有實(shí)際業(yè)務(wù)的跨境人民幣和外匯流通便利化水平。發(fā)揮綜合保稅區(qū)內(nèi)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地(北京)和國家文化出口基地的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅領(lǐng)域相關(guān)制度創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市委組織部、市人才局、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市“兩區(qū)”辦、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市文資中心，人民銀行營業(yè)管理部、綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。各區(qū)及綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，做好政企對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的問題訴求。積極爭取設(shè)立為綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施。支持各區(qū)完善綜合保稅區(qū)周邊交通、商業(yè)、生活等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體化規(guī)劃發(fā)展。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)管理運(yùn)營信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)和海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等單位信息共享，為企業(yè)提供便利化的監(jiān)管服務(wù)。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、北京海關(guān)、北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、實(shí)施保障

(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入“兩區(qū)”建設(shè)工作范疇，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的全市綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)綜合保稅區(qū)設(shè)立、運(yùn)營和退出等工作加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)調(diào)。綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題，涉及本市事權(quán)的，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決；超出本市事權(quán)的，積極向國家有關(guān)部門爭取支持。(責(zé)任單位：市“兩區(qū)”辦、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)要切實(shí)落實(shí)對(duì)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理的屬地責(zé)任，履行好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)職責(zé)。要做好市級(jí)行政職權(quán)的承接工作，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，確保接得住、管得好、辦得快。將綜合保稅區(qū)發(fā)展納入“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)考核。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市“兩區(qū)”辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)深化體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)各區(qū)在管理方式、資源配置等方面深化改革，對(duì)綜合保稅區(qū)實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作統(tǒng)籌管理、一體推進(jìn)；具備條件的可探索實(shí)施法定機(jī)構(gòu)等管理模式，根據(jù)綜合保稅區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的實(shí)際情況，承接行政管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。支持市區(qū)相關(guān)部門向具備條件的綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放管理審批權(quán)限。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)建立新設(shè)企業(yè)和項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵(lì)。(責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市委編辦、市投資促進(jìn)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)績效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。滾動(dòng)制定年度綜合保稅區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單和政策清單，建立任務(wù)臺(tái)賬，有序推進(jìn)落實(shí)。根據(jù)海關(guān)總署綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評(píng)估辦法，研究制定本市綜合保稅區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)做法，研究推出支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)、好做法在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。(責(zé)任單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、北京海關(guān)、市商務(wù)局、市“兩區(qū)”辦等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

北京市人民政府

2021年11月6日