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建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是新時(shí)代優(yōu)化全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略部署，也是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，充分結(jié)合成渝地區(qū)特點(diǎn)，提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮綜合交通對(duì)城鎮(zhèn)化格局引導(dǎo)作用，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、科學(xué)把握成渝地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綜合交通的要求

一是地理區(qū)位重要、具有打造綜合交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)并列為支撐國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的4“極”。同時(shí)，2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，全國(guó)建設(shè)多向連通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，其中7條綜合運(yùn)輸大通道在成渝地區(qū)交匯。

二是人口和經(jīng)濟(jì)分布不均衡、要求強(qiáng)化“雙核”綜合交通輻射功能。成渝地區(qū)面積18.5萬(wàn)平方公里、常住人口9600萬(wàn)人，但區(qū)域內(nèi)部人口和經(jīng)濟(jì)的空間分布差異顯著，重慶主城區(qū)和成都“雙核”及其輻射形成的兩個(gè)都市圈具有顯著優(yōu)勢(shì)，是雙城經(jīng)濟(jì)圈的“龍頭”。2019年兩個(gè)都市圈常住人口4759萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量4.05萬(wàn)億元，分別占成渝地區(qū)的49.6%和64.3%。處在兩個(gè)都市圈之間的成渝中部地區(qū)、沿長(zhǎng)江處于重慶都市圈上下游的經(jīng)濟(jì)圈南北“兩翼”地區(qū)、成都都市圈南北兩側(cè)的樂(lè)山、雅安和綿陽(yáng)，以及渝東南的黔江等，人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都顯著低于“雙核雙圈”，大部分都是人口外流區(qū)域，亟待加強(qiáng)綜合交通輻射帶動(dòng)。

三是城鎮(zhèn)化格局不達(dá)預(yù)期，要求強(qiáng)化綜合交通的軸帶支撐。2019年成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率為60.1%，與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)。其中，重慶市轄區(qū)城鎮(zhèn)化率71.8%、成都城鎮(zhèn)化率74.4%，均遠(yuǎn)高于成渝其他地區(qū)。2016年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局。從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，“一軸兩帶”中成德綿樂(lè)城市帶在成綿樂(lè)城際鐵路、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂(lè)、成雅高速公路等綜合交通體系支撐下，發(fā)展初見(jiàn)雛形，但成渝發(fā)展主軸、沿江城市帶培育發(fā)展相對(duì)滯后，需要強(qiáng)化綜合交通體系的引導(dǎo)支撐。

四是縣域數(shù)量多，要求完善綜合交通服務(wù)覆蓋。成渝地區(qū)縣級(jí)單元眾多。除重慶主城區(qū)、成都“雙核”外，還有122個(gè)縣級(jí)單元，其中市轄區(qū)51個(gè)、縣及縣級(jí)市71個(gè)。71個(gè)縣和縣級(jí)市常住人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占成渝地區(qū)的43.3%、28.4%，這些與中心城市距離較近的縣級(jí)單元，同樣是未來(lái)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略定位，特別是“高品質(zhì)生活宜居地”的重要載體。經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，不少縣城人口規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，具備了承載一定規(guī)模人口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。目前成渝地區(qū)縣級(jí)城市鐵路覆蓋率僅為74.6%，部分人口大縣等交通服務(wù)覆蓋不足，綜合交通體系還有待完善。

二、構(gòu)建與成渝地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通體系

2020年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?！兑?guī)劃》充分結(jié)合成渝地區(qū)特點(diǎn)，積極發(fā)揮綜合交通對(duì)城鎮(zhèn)化格局引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接功能，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（一）充分結(jié)合成渝地區(qū)特點(diǎn)

一是突出成渝地區(qū)“雙核”特征。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最突出的特征就是具有重慶主城區(qū)、成都兩個(gè)中心城市為核心的“雙核”。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通體系總體要圍繞“雙核”來(lái)構(gòu)建，充分發(fā)揮兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用?！兑?guī)劃》在基本原則首先明確要“雙核引領(lǐng)、銜接高效”，要以強(qiáng)化重慶、成都“雙核”聯(lián)系及對(duì)外輻射為重點(diǎn)，統(tǒng)籌大中小城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！兑?guī)劃》明確提出要完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與兩翼等區(qū)域中心城市之間1小時(shí)交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)化成渝地區(qū)對(duì)外聯(lián)系。成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，加快構(gòu)建對(duì)外聯(lián)系通道，對(duì)于打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)具有重要意義?！兑?guī)劃》在主要任務(wù)中首先提出構(gòu)建高品質(zhì)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建陸?；?jì)、四向拓展的綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)通達(dá)、國(guó)際開(kāi)放，支撐打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。暢通陸海互濟(jì)、四向拓展運(yùn)輸大通道，完善東、西、南、北四向綜合運(yùn)輸通道格局，以高速鐵路、普速干線鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。同時(shí)，建設(shè)高水平國(guó)際樞紐集群，推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，共建重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。

（二）充分發(fā)揮綜合交通對(duì)城鎮(zhèn)化格局引導(dǎo)作用

一是完善綜合交通樞紐體系。為完善成渝地區(qū)城鎮(zhèn)體系，綜合交通樞紐應(yīng)提升“雙核”樞紐能級(jí)，提高“兩翼”地區(qū)的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市的交通樞紐功能?！兑?guī)劃》提出，優(yōu)化國(guó)際性、全國(guó)性和區(qū)域性綜合交通樞紐布局，形成分工明確、功能清晰、有機(jī)銜接的綜合交通樞紐體系。重點(diǎn)打造成都—重慶國(guó)際性綜合交通樞紐，發(fā)揮通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進(jìn)瀘州—宜賓、萬(wàn)州—達(dá)州—開(kāi)州全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化南充、遂寧、廣安、綿陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、樂(lè)山、黔江等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動(dòng)作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

二是打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)。為支撐成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化格局，綜合交通體系應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化成渝主軸的軸向聯(lián)系、促進(jìn)沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)成南達(dá)萬(wàn)發(fā)展軸成型、完善成德綿樂(lè)等城市帶、輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，以重慶、成都為核心，優(yōu)先利用干線鐵路富余能力開(kāi)行城際列車(chē)，適當(dāng)新建城際鐵路，構(gòu)建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節(jié)點(diǎn)城市連接為補(bǔ)充的城際鐵路網(wǎng)。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，實(shí)施成渝擴(kuò)容、遂渝擴(kuò)容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強(qiáng)化城際間高速公路互聯(lián)互通。同時(shí)，要有效發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)作用，暢通與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏地區(qū)、大小涼山彝區(qū)等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸通道，支持川陜革命老區(qū)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三是構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，綜合交通體系是實(shí)現(xiàn)都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對(duì)接，打造1小時(shí)通勤圈。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造“軌道上的都市圈”，優(yōu)先利用干線鐵路、城際鐵路富余能力開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，有序新建部分都市圈市域（郊）鐵路，有機(jī)銜接中心城區(qū)城市軌道交通。推進(jìn)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)廣安全面融入重慶都市圈，加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道，加強(qiáng)城郊道路改造升級(jí)，加快道路安全設(shè)施建設(shè)。

（三）充分體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵在“綜合”。《規(guī)劃》貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總要求，在方式統(tǒng)籌、層級(jí)統(tǒng)籌、點(diǎn)線統(tǒng)籌、建管統(tǒng)籌方面體現(xiàn)綜合交通的統(tǒng)籌銜接作用。方式統(tǒng)籌上，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)，著力優(yōu)化客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。層級(jí)統(tǒng)籌上，強(qiáng)化成渝地區(qū)對(duì)外交通、城際交通、都市圈交通、城市交通及城鄉(xiāng)交通的融合銜接，打造設(shè)施內(nèi)外聯(lián)通、服務(wù)一體便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。點(diǎn)線統(tǒng)籌上，著眼于綜合運(yùn)輸通道、綜合交通網(wǎng)絡(luò)與綜合交通樞紐的功能匹配、能力銜接。建管統(tǒng)籌上，加快新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域系統(tǒng)集成和應(yīng)用，全面賦能基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、運(yùn)輸組織優(yōu)化和治理能力提升，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。（作者：潘昭宇 國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）