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“十三五”以來(lái)，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加有效地實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮了更大作用，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

不斷加大減稅降費(fèi)力度切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

5年來(lái)，結(jié)合稅制改革，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施了一系列減稅政策?！盃I(yíng)改增”全部推開(kāi)，深化增值稅改革，簡(jiǎn)并稅率檔次，降低增值稅稅率，實(shí)施留抵退稅政策。扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴(kuò)圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，減輕工薪階層稅負(fù)。降低關(guān)稅總水平，支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。加大普遍性降費(fèi)力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。通過(guò)較大幅度降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2016—2019年，新增減稅降費(fèi)分別約為5700億元、1萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元和2.36萬(wàn)億元，今年預(yù)計(jì)再新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元。

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笆濉币詠?lái)，積極財(cái)政政策繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，處置僵尸企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出清。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強(qiáng)微觀主體活力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)支持，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，解決原始創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持。用好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難、融資貴問(wèn)題。

保持必要的財(cái)政支出規(guī)模支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求

受經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、大力減稅降費(fèi)等因素影響，“十三五”以來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)總體有所放緩，在此背景下，我國(guó)通過(guò)增加一定的財(cái)政赤字，保持必要的支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。2016—2019年，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模從2.18萬(wàn)億元增加到2.76萬(wàn)億元，今年為應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，進(jìn)一步提高到3.76萬(wàn)億元。通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政收入、赤字、調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，財(cái)政支出從2013年的14萬(wàn)億元增加到2019年的23.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%，高于同期財(cái)政收入年均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預(yù)算安排財(cái)政支出24.8萬(wàn)億元，繼續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。

為了把有限的資金用在“刀刃”上，財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力，著力促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。不斷增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)加快新趨勢(shì)，支持?jǐn)U大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，為支持地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，2016—2020年，新增債務(wù)限額從1000億元增加3.75萬(wàn)億元，發(fā)揮對(duì)拉動(dòng)投資的杠桿作用。

強(qiáng)化政策保障和資金支持堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，既是破解發(fā)展難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。財(cái)政部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。堅(jiān)持疏堵并舉，不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。截至2019年末，地方政府債務(wù)余額21.31萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財(cái)力）為82.9%，低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，主要用于支持貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高收入水平等方面，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，中央財(cái)政不斷增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，聚焦京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施北方城市清潔取暖試點(diǎn)，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染土壤修復(fù)與治理等重點(diǎn)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持盡力而為量力而行提高保障和改善民生水平

公共財(cái)政取之于民、用之于民，財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。“十三五”以來(lái)，在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確?；久裆度胫辉霾粶p，同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì),提高保障和改善民生水平。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面突出問(wèn)題，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專(zhuān)項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。2016—2019年，與民生相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點(diǎn)支出合計(jì)從9.6萬(wàn)億元增加到12.4萬(wàn)億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，財(cái)政部門(mén)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌疫情防控和和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。