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根據(jù)深圳市交通建設(shè)工程優(yōu)秀項目管理團(tuán)隊管理辦法，深圳市中邦（集團(tuán)）建設(shè)總承包有限公司、達(dá)濠市政建設(shè)有限公司作為優(yōu)秀項目管理團(tuán)隊，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標(biāo)，加分激勵規(guī)則助力其入圍并成功中標(biāo)。

而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家企業(yè)因未取得合法經(jīng)營資質(zhì)的車輛或人員從事經(jīng)營活動等原因，則被上海交通部門列入嚴(yán)重失信主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用等次。

人無信不立，業(yè)無信不興。上述案例是“信用交通省”建設(shè)中守信激勵、失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用的典型代表。

3年前，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委全面啟動“信用交通省”建設(shè)工作，堅持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。

3年來，交通運(yùn)輸部對“信用交通省”建設(shè)工作不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和督促指導(dǎo)，形成了“整體謀劃、各方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”的有效工作格局。部省合力建設(shè)，共同推進(jìn)形成了一批“信用交通省”典型省份，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮著更大作用。從頂層設(shè)計夯基筑臺到制度標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，從加強(qiáng)信息歸集精準(zhǔn)發(fā)力到公示公開強(qiáng)化監(jiān)管，從扎實(shí)推進(jìn)信用評價到加快落實(shí)聯(lián)合懲戒，從探索信用承諾制到創(chuàng)新信用應(yīng)用模式……行業(yè)信用秩序正在逐步建立，“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局正在形成。

近日，交通運(yùn)輸部組織開展了“信用交通省”建設(shè)工作評估。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要論述，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)取得顯著成效，初步凝聚行業(yè)對信用工作的共識，加快形成行業(yè)信用體系建設(shè)體制機(jī)制，信用正在成為行業(yè)監(jiān)管和治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用交通省”典型省份形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，為推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供了堅實(shí)保障。

構(gòu)建科學(xué)制度體系

走出信用交通“最先一公里”

“善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)?！薄靶庞媒煌ㄊ　苯ㄔO(shè)作為平臺和載體，建起了制度的“四梁八柱”，在推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)“有所作為、走在前列”。

3年來，各省級交通運(yùn)輸主管部門成立行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門單位協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，大多數(shù)省份建立了“信用交通省”建設(shè)工作臺賬，明確時間表、任務(wù)分工。北京、天津、江蘇、河南等22個省（區(qū)、市）推動將信用納入本地區(qū)交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，例如制定行業(yè)信用評價管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)合獎懲管理辦法等，讓信用監(jiān)管有法可依、有章可循。

江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個省份將信用工作納入本地區(qū)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)方案中。江蘇方案提出探索建立以“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)執(zhí)法+信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、信用評價等依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；浙江方案提出構(gòu)建基于“信用交通省”的新型市場監(jiān)管機(jī)制，深化信用分級分類監(jiān)管和獎懲應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理；湖北方案提出推進(jìn)市場主體主要從業(yè)人員信用評價全覆蓋，構(gòu)建涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用服務(wù)監(jiān)管”深度融合的工作機(jī)制、基于平臺大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管機(jī)制。

打破信用“信息孤島”

激活信用數(shù)據(jù)活力

打破信息孤島，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的征信體系，有利于加強(qiáng)事中事后協(xié)同監(jiān)管，這是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享。

讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地區(qū)應(yīng)用的問題。在交通運(yùn)輸部的積極推動下，絕大部分省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸信用信息平臺建成投入使用，全部具備信用信息共享和信用評價功能，半數(shù)以上具備聯(lián)合獎懲、“紅黑名單”管理和信用承諾、信用修復(fù)等模塊，全面支持行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。各省配套出臺信息歸集、公開共享制度超過70部，基本達(dá)到全覆蓋。

信用信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長。交通運(yùn)輸信用信息目錄已覆蓋全部省份和七成地市。今年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情影響，但行業(yè)信用數(shù)據(jù)報送機(jī)制仍然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個?。▍^(qū)、市）不間斷報送增量信息。據(jù)統(tǒng)計，交通運(yùn)輸信用信息共享平臺累計歸集信用信息33.7億條，形成805.2萬家企業(yè)（含經(jīng)營業(yè)戶）、2200.5萬從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案。

量變引起質(zhì)變，信用數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升，23個?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)合格率超過80%，統(tǒng)一社會信用代碼作為信用主體的唯一標(biāo)識，在經(jīng)營企業(yè)中應(yīng)用達(dá)100%。

信用公示是社會公眾參與聯(lián)合懲戒、發(fā)揮信用監(jiān)管作用的主要途徑。各地努力探索信息公示公開，讓信用信息在“陽光”下發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規(guī)定及時了解企業(yè)及個人相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)快速查詢和信用服務(wù)在線申請等功能……今年，北京市交通委員會對“信用交通北京”網(wǎng)站進(jìn)行了升級改造。

“窗口”作用的發(fā)揮讓信用軟指標(biāo)有效變成監(jiān)管硬約束。各?。▍^(qū)、市）“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁）日趨完善，各級“信用交通”網(wǎng)站做到政策制度、“雙公示”“紅黑名單”100%及時發(fā)布。24個省份通過“信用交通”網(wǎng)站向社會公開信用承諾，26個省（區(qū)、市）網(wǎng)站（網(wǎng)頁）可實(shí)現(xiàn)每周更新，實(shí)現(xiàn)了信用網(wǎng)站常態(tài)化運(yùn)行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等省（區(qū)、市）每季度在“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁）公示不少于2個聯(lián)合獎懲案例，推動形成“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的良好環(huán)境。

信用評價范圍不斷擴(kuò)大

創(chuàng)新監(jiān)管抓好落實(shí)的“最后一公里”

黨的十九大報告中提出了社會治理的要求：“打造共建共治共享的社會治理格局?！毙庞檬鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的基石，在國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)政策實(shí)施中，信用監(jiān)管正成為發(fā)揮商事制度改革的重要抓手。

交通運(yùn)輸部每年定期發(fā)布公路水運(yùn)建設(shè)市場信用評價結(jié)果，對公路水路建設(shè)市場從業(yè)企業(yè)54056戶、從業(yè)人員789351人，道路水路運(yùn)輸企業(yè)7995961戶、從業(yè)人員21215751人建立了信用檔案，不斷加強(qiáng)信用評價管理與應(yīng)用，對規(guī)范全國交通運(yùn)輸市場主體行為和優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。各地積極推進(jìn)公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用評價工作并及時公示，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項中運(yùn)用信用評價結(jié)果，在行政檢查中推動分級分類監(jiān)管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個?。▍^(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價全覆蓋。

在推進(jìn)信用評價的基礎(chǔ)上，各地加快落實(shí)聯(lián)合獎懲，在交通運(yùn)輸工程招投標(biāo)、行政許可辦理、行政檢查等環(huán)節(jié)中，更多運(yùn)用行政性、市場性、行業(yè)性、社會性手段開展聯(lián)合獎懲工作。北京、天津、江西、云南、重慶等?。ㄊ校┰谛袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛探索創(chuàng)新聯(lián)合獎懲形式，應(yīng)用聯(lián)合獎懲舉措數(shù)量位居全國前列。

各地還積極創(chuàng)新信用應(yīng)用模式，探索信用承諾制，不斷豐富拓展社會化、市場化的守信激勵措施。以信用承諾制為代表的事前監(jiān)管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)建立了本地區(qū)交通運(yùn)輸信用承諾制；河北、浙江、江西等在辦理省級交通運(yùn)輸行政許可時運(yùn)用告知承諾和容缺受理的數(shù)量占辦理總量的100%；河南開展信用承諾制應(yīng)用試點(diǎn)，研究制定告知承諾和容缺受理規(guī)范文書，制定極簡化辦理流程。

信用承諾制為交通運(yùn)輸企業(yè)、社會公眾開辟了“綠色通道”，優(yōu)化了營商環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇建立公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理“1+6”的制度體系。河北深化高速公路“二維碼+誠信救援執(zhí)法”模式。浙江省全面實(shí)行高速公路超限車輛“違法失信清單”管理制度，并把普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)納入違法失信清單管理，實(shí)現(xiàn)信用治超一盤棋。北京市探索“信用+”城市公交線路應(yīng)用模式，提升公交線路服務(wù)水平。天津開展巡游出租車汽車駕駛員信用積分考核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)稽核治理逃費(fèi)。8個省（市）還積極推動開展信用修復(fù)，建立異議投訴和信用修復(fù)機(jī)制，及時辦理“信用中國”“信用交通”網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)辦的信用修復(fù)申請，支持失信主體按照程序開展信用修復(fù)工作。

守信激勵、失信懲戒，全行業(yè)逐步形成“學(xué)信用、懂信用、守信用、用信用”的誠信文化。

聚焦全環(huán)節(jié)全流程

健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

從評估情況看，各省（區(qū)、市）在推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)取得顯著成效的同時，也暴露出一些問題和短板。例如，對信用工作的認(rèn)識還需深化，行業(yè)共識還需進(jìn)一步凝聚，信用管理頂層制度還需進(jìn)一步完善，信用與行業(yè)業(yè)務(wù)融合不夠緊密，信用信息共享存在堵點(diǎn)，信用信息應(yīng)用與信用市場化服務(wù)水平亟待提升。

站在新起點(diǎn)，錨定“信用交通向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，全國各級交通運(yùn)輸主管部門將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要論述，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步聚焦事前、事中、事后全環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用頂層制度體系，建立行業(yè)信用監(jiān)管體系清單，推進(jìn)信用監(jiān)管與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、信用中國作出新的更大貢獻(xiàn)！