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為貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要論述和國家大數據戰(zhàn)略部署，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升綜合交通運輸服務水平，加快建設交通強國，現(xiàn)將《推進綜合交通運輸大數據發(fā)展行動綱要（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部 

2019年12月9日

為貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要論述和國家大數據戰(zhàn)略部署，加快建設交通強國，依據《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《交通強國建設綱要》等文件，特制定本綱要。 

一、總體思路 

以數據資源賦能交通發(fā)展為切入點，按照統(tǒng)籌協(xié)調、應用驅動、安全可控、多方參與的原則，聚焦基礎支撐、共享開放、創(chuàng)新應用、安全保障、管理改革等重點環(huán)節(jié)，實施綜合交通運輸大數據發(fā)展“五大行動”，推動大數據與綜合交通運輸深度融合，有效構建綜合交通大數據中心體系，為加快建設交通強國提供有力支撐。 

二、主要目標 

到2025年，力爭實現(xiàn)以下目標： 

綜合交通運輸大數據標準體系更加完善，基礎設施、運載工具等成規(guī)模、成體系的大數據集基本建成。政務大數據有效支撐綜合交通運輸體系建設，交通運輸行業(yè)數字化水平顯著提升。綜合交通運輸信息資源深入共享開放。大數據在綜合交通運輸各業(yè)務領域應用更加廣泛。大數據安全得到有力保障。符合新時代信息化發(fā)展規(guī)律的大數據體制機制取得突破。綜合交通大數據中心體系基本構建，為加快建設交通強國，助力數字經濟勃興提供堅強支撐。 

三、主要任務 

（一）夯實大數據發(fā)展基礎。 

1.完善標準規(guī)范。重點研究制定綜合交通運輸信息資源分類分級、脫敏、溯源、標識等標準規(guī)范，完善信息資源目錄編制、采集、傳輸、交換共享等標準規(guī)范。不斷完善各類交通運輸業(yè)務數據技術規(guī)范。引導相關社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。（部科技司牽頭負責，國家鐵路局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

2.強化數據采集。完善修訂有關交通基礎設施工程建設規(guī)范，將采集設備、傳輸網絡等信息基礎設施納入鐵路、公路、港口、航道、機場、綜合交通樞紐等有關交通基礎設施工程建設內容，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步運維。完善運載工具運行監(jiān)測制度規(guī)范，實現(xiàn)對車輛、船舶、航空器等運載工具數據自動化采集。（部綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司、海事局、國家局有關司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

3.加強技術研發(fā)應用。推動各類交通運輸基礎設施、運載工具數字孿生技術研發(fā)，加快交通運輸各領域建筑信息模型（BIM）技術創(chuàng)新，形成具有自主知識產權的應用產品。研究制定交通運輸行業(yè)互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）地址規(guī)劃，推進第五代移動通信技術（5G）、衛(wèi)星通信信息網絡等在交通運輸各領域的研發(fā)應用。開展綜合交通運輸體系下大數據關鍵技術研發(fā)應用。（部科技司牽頭負責，國家鐵路局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

（二）深入推進大數據共享開放。 

4.完善信息資源目錄體系。完善政務信息資源目錄，建立覆蓋多種運輸方式、多級行業(yè)管理的綜合交通運輸信息資源目錄體系，完善信息資源目錄采集、更新和發(fā)布機制。開展信息資源目錄合規(guī)性檢測，形成完整規(guī)范的綜合交通運輸行業(yè)信息資源“總賬本”。（部科技司牽頭負責，國家局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

5.全面構建政務大數據。深入推進國家綜合交通運輸信息平臺建設。升級完善交通運輸信息資源共享平臺，建立綜合交通運輸政務信息資源共享交換機制，研究開展政務信息資源質量評估，匯聚形成全覆蓋、高質量的綜合交通運輸政務大數據。建立完善與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、海關、市場監(jiān)管、氣象等部門的政務信息資源共享交換機制，有效支撐綜合交通運輸政務大數據跨部門應用。（部科技司牽頭負責，國家局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

6.推動行業(yè)數字化轉型。以試點示范方式推動建立行業(yè)大數據平臺。促進行業(yè)企業(yè)應用大數據、云計算等技術提高企業(yè)建設能力、運輸效率和經營水平，鼓勵各行業(yè)企業(yè)依法積極利用大數據開展融合應用，不斷豐富行業(yè)大數據內容，推動行業(yè)企業(yè)數字化轉型。（部科技司牽頭負責，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

7.穩(wěn)步開放公共信息資源。研究完善交通運輸相關領域公共信息資源開放機制，建立公共信息資源開放清單及更新制度，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸公共信息資源開放平臺，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切、有利于激活市場活力的公共信息資源，推動公共信息資源有序開放。（部科技司牽頭負責，部內各司局配合） 

8.引導大數據開放創(chuàng)新。組織開展綜合交通運輸公共信息資源開放創(chuàng)新活動，支持各類主體開展大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動政企數據融合創(chuàng)新，引導行業(yè)公共企事業(yè)單位依法開放自有公共信息資源，形成良好數據開放生態(tài)。（部科技司牽頭負責，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

（三）全面推動大數據創(chuàng)新應用。 

9.構建綜合性大數據分析技術模型。綜合運用跨行業(yè)、跨層級交通運輸大數據集，研究建立具有較強應用價值的綜合性、全局性大數據分析模型，形成一系列易理解、有結論、實用性和權威性較強的大數據分析成果，有效支撐綜合交通運輸決策管理與服務。（部科技司牽頭負責，部內各司局配合，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

10.加強在服務國家戰(zhàn)略中的應用。在服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中，充分利用大數據開展綜合交通運輸規(guī)劃和實施情況評估，持續(xù)提升規(guī)劃決策和評估工作的科學性。（部綜合規(guī)劃司牽頭負責，國家局有關司局、部內各司局配合） 

11.提升安全生產監(jiān)測預警能力。推動基于大數據的綜合交通運輸安全生產全流程監(jiān)管，實現(xiàn)重點營運車輛、超限車輛、重點船舶及水域、重點建設工程、客運碼頭、危險貨物港口裝卸存儲設施以及鐵路運輸、民航運行等重點領域安全生產風險的監(jiān)測預警和重大風險的防范化解，利用大數據深化“平安交通”建設。（國家局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

12.推動應急管理綜合應用。構建跨部門、跨運輸方式應急管理大數據，有效掌握重點領域和區(qū)域綜合交通運輸運行動態(tài)，及時獲取突發(fā)事件信息、應急資源和力量分布，有力支撐綜合交通運輸應急處置和調度指揮。（部應急辦牽頭負責，國家局有關司局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

13.加強信用監(jiān)管。推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用信息的歸集和共享，利用大數據研究推進綜合交通運輸信用輿情監(jiān)測、信用風險預警、信用指數分析等工作，推動信用信息在行政審批、行政檢查、招投標等業(yè)務中深度應用，加快構建以信用為基礎的綜合交通運輸新型監(jiān)管機制。（部政策研究室牽頭負責，國家局有關司局、部內各司局配合，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

14.加快推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”。優(yōu)化綜合執(zhí)法業(yè)務流程，推動實現(xiàn)行政檢查、行政處罰及行政強制等執(zhí)法活動全過程數字化。加快建立交通運輸“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，為實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管提供支撐。（部法制司、科技司牽頭負責，部內各司局配合，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

15.深化政務服務“一網通辦”。依托全國一體化在線政務服務平臺，深入推進交通運輸政務服務“一網通辦”，推動政務服務事項動態(tài)更新，完善政務服務門戶，推動電子證照信息共享，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章和統(tǒng)一電子歸檔。（部科技司、辦公廳、法制司牽頭負責，部內各司局配合，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

16.促進出行服務創(chuàng)新應用。鼓勵各類市場主體培育“出行即服務（MaaS）”新模式，以數據銜接出行需求與服務資源。促進交通旅游服務大數據創(chuàng)新應用。利用大數據分析評價道路客運、公共汽電車、出租汽車、汽車分時租賃等領域新老業(yè)態(tài)發(fā)展特征，推動新老業(yè)態(tài)動能轉化和融合發(fā)展。（部運輸服務司、綜合規(guī)劃司、科技司、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

17.推動貨運物流數字化發(fā)展。逐步完善國家交通運輸物流公共信息平臺，推動全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設，促進多種運輸方式間數據交換共享。研究制定貨運物流單據電子化相關技術標準。完善全國快件數據監(jiān)測體系，為全程可跟蹤、可追溯的“一站式”快遞服務提供數據支撐。鼓勵網絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網+貨運物流”新模式發(fā)展。建立完善道路貨運行業(yè)運行監(jiān)測分析體系，充分利用大數據預測發(fā)展趨勢，引導貨運物流行業(yè)健康發(fā)展。（部綜合規(guī)劃司、運輸服務司、水運局、國家局有關司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

（四）加強大數據安全保障。 

18.完善數據安全保障措施。推進交通運輸領域數據分類分級管理，加強重要數據和個人信息安全保護，制定數據分級安全管理、數據脫敏等制度規(guī)范。推進重要信息系統(tǒng)密碼技術應用和重要軟硬件設備自主可控。（部辦公廳、科技司、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

19.保障國家關鍵數據安全。全面識別梳理交通運輸領域國家關鍵數據資源，將重要數據保護納入交通運輸關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，推進國家關鍵數據資源全面實現(xiàn)異地容災備份，推進去標識化、云安全防護、大數據平臺安全等數據安全技術普及應用。（部科技司牽頭負責，部內各司局、各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

（五）完善大數據管理體系。 

20.推動管理體制改革。加強與機構編制部門溝通，爭取基于現(xiàn)有內設機構，研究設立或明確綜合交通運輸大數據發(fā)展管理部門，負責統(tǒng)籌推進綜合交通運輸大數據發(fā)展。（部科技司、人事教育司牽頭負責，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

21.完善技術管理體系。研究明確統(tǒng)一的公益性綜合交通運輸大數據管理與應用機構，負責綜合交通運輸大數據技術統(tǒng)籌。（部科技司、人事教育司牽頭負責，各省級交通運輸主管部門按職責分工負責） 

四、保障措施 

（一）加強組織領導。 

深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要論述，將綜合交通運輸大數據發(fā)展作為“一把手”工程予以推進。增強各級領導干部獲取數據、分析數據、運用數據的基本功，讓廣大領導干部“懂得大數據，用好大數據”。 

（二）加強隊伍建設。 

引導建立綜合交通運輸大數據智庫，創(chuàng)新行業(yè)大數據人才培養(yǎng)機制和激勵機制，引進招聘高層次人才，培育層次多樣、良性流動、激勵有效的專業(yè)化大數據人才隊伍。 

（三）加強經費保障。 

發(fā)揮財政資金引導作用，加大對政務大數據建設的支持力度，鼓勵設立專項資金保障大數據發(fā)展。研究利用社會資本開展大數據創(chuàng)新應用，引導以市場化基金、政府和社會資本合作等模式推動行業(yè)大數據市場發(fā)展。 

（四）加強效果評估。 

推動將綜合交通運輸大數據工作績效納入部門和單位工作評估體系，對綜合交通運輸大數據工作情況開展評估，以評促建，推動綜合交通運輸大數據不斷發(fā)展。