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中共十九大報告指出：賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

作為中國對外開放的新命題，自由貿(mào)易港建什么、如何建，近段時間以來一直為海內(nèi)外所關(guān)注。專家指出，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗;后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、財政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排。未來，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體過程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國對外開放譜寫新篇章。

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園區(qū)探索 成果豐碩

改革開放，為中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。其中，具有特殊功能定位的開放型園區(qū)可謂功不可沒。這些園區(qū)，既承擔(dān)了對外開放的職能，探索了先進(jìn)管理經(jīng)驗，又兼顧了改革發(fā)展全局，降低了過快開放給社會帶來的不利影響。

1990年6月，中國在上海創(chuàng)辦了第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以后，中國又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了天津港、大連、深圳、福州、廈門等一批保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而拉開了中國對外開放及邁向世界貿(mào)易大國的輝煌序幕。中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，全國保稅區(qū)逐步形成了“沿海三極”的開放格局：南有以廣州、深圳為主的“珠三角”，中有以上海、寧波為主的“長三角”，北有以天津、大連、青島為主的“環(huán)渤海三角”。這些地方的保稅區(qū)成為中國與世界進(jìn)行交流的重要口岸，并形成了大量成熟的園區(qū)運作及管理經(jīng)驗。

“保稅區(qū)”是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個單獨的區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，由海關(guān)實施特殊的監(jiān)管。由于保稅區(qū)基本實行“境內(nèi)關(guān)外”的運作方式并享受很多免稅優(yōu)惠，因此其在進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等方面具有獨特的要素吸引力。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的保稅區(qū)不僅僅存在于沿海地區(qū)，沿邊、沿江及內(nèi)陸地區(qū)也開始根據(jù)對外開放形勢需要設(shè)立保稅區(qū)，保稅區(qū)自身也逐步升級為綜合保稅區(qū)，并為日后設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

2013年9月，中國決定以上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎(chǔ)，設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。其核心，是在全面對外開放中探索法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。不久后，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗被推廣全國，自貿(mào)區(qū)的試點也擴(kuò)大到天津、福建、廣東、陜西等地。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華指出，在改革開放進(jìn)程中，我國先后設(shè)立過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的載體與平臺。這些區(qū)域被賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能。近年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在貿(mào)易便利、投資管理、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等各個領(lǐng)域開展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，從而為自由貿(mào)易港的探索奠定了基礎(chǔ)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港最大的區(qū)別在于，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因此，不能將自貿(mào)港看作是與自貿(mào)區(qū)相銜接的簡單升級版。

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對標(biāo)國際 水平更高

那么，自由貿(mào)易港建設(shè)將有哪些特點和突破呢?

據(jù)專家介紹，從自由貿(mào)易港的功能定位來看，其建設(shè)重點在于探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、加工制造、展示交易、檢測維修、總部經(jīng)濟(jì)、采購分撥及融資租賃、航運服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成集保稅、貿(mào)易、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)港口功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以及各類服務(wù)功能發(fā)展，進(jìn)而成為國際航運中心和全球物流樞紐。

具體來看，新加坡、迪拜和中國香港等地屬于典型的自由貿(mào)易港，這些港口真正形成“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。其中，實現(xiàn)“一線放開”，就是自由貿(mào)易港區(qū)與境外之間的一線貨物進(jìn)出境自由。進(jìn)一步放寬貿(mào)易管制，除法律、法規(guī)、國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨物和物品外，絕大多數(shù)貨品可自由進(jìn)出自由貿(mào)易港、自由裝卸，采用艙單自動傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行數(shù)據(jù)采集，免予報關(guān)報檢手續(xù)。區(qū)內(nèi)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅，進(jìn)出商品不納入貿(mào)易統(tǒng)計。實施“二線管住”，就是海關(guān)對自由貿(mào)易港區(qū)與國內(nèi)之間進(jìn)出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個人，原則上視同其他對外開放口岸進(jìn)出貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管。“二線”進(jìn)出貨物，監(jiān)管要求更加嚴(yán)格，并且需要納入貿(mào)易統(tǒng)計。“區(qū)內(nèi)自由”則指區(qū)內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”。

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪時指出，經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，中國的對外開放取得了長足進(jìn)展。不過，相比于自由貿(mào)易港，現(xiàn)有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放園區(qū)在管理政策的系統(tǒng)化方面還有一定差距。因此，未來中國建設(shè)自由貿(mào)易港一方面要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、全要素開放等方面對標(biāo)新加坡、鹿特丹等國際最高標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要積極探索符合中國自身發(fā)展階段與實際、具有中國特色的運營規(guī)則。

“由于自由貿(mào)易港將涉及貨物監(jiān)管、人民幣資本賬戶、檢驗檢疫等很多方面，其對標(biāo)過程也將是系統(tǒng)化、全面化的，將會涉及海關(guān)、稅務(wù)、外匯、港口、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門。因此，未來自由貿(mào)易港建設(shè)的范圍可能不會過大。”彭支偉預(yù)計。

魏建國也指出，“一線放開”是為了提升開放水平，“二線管住”主要是管住稅、費和財政等內(nèi)容。在開放節(jié)奏上，自由貿(mào)易港需要選擇少數(shù)具備條件的地方做重點突破，打造成高質(zhì)量高水平開放的標(biāo)桿，其數(shù)目不會太多，范圍也不會過大。“不可能把全國都變成自貿(mào)港，也很難把一個省全部改為自貿(mào)港，開放需要一個過程。”

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帶動發(fā)展 促進(jìn)共贏

事實上，國務(wù)院2017年3月印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中就已經(jīng)簡單勾勒出了自由貿(mào)易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。

上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長權(quán)衡表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是新時代中國經(jīng)濟(jì)的新動力之一。雖然最終方案仍在醞釀，但上海自由貿(mào)易港的建設(shè)將進(jìn)一步加快中國改革開放步伐，促進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而帶動區(qū)域倉儲、物流等行業(yè)快速發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動趨勢，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要潛在動力。

與此同時，也有業(yè)內(nèi)人士指出，相較上海、浙江等地，廣東身處改革開放的最前沿，具備建設(shè)深圳特區(qū)的經(jīng)驗，并臨近香港這一成熟的自由貿(mào)易港。如果廣東有關(guān)地區(qū)能與香港對接，協(xié)同建設(shè)更大范圍的自由貿(mào)易港集群，有可能實現(xiàn)彎道超車，從而顯著提升中國自由貿(mào)易港在全球的競爭力。

對于中國各地不斷探索開放的努力，海內(nèi)外各界也給予很高評價。

拉美社報道稱，很多舉措都表明中國希望提升開放水平，加強(qiáng)互利合作，并在保護(hù)外資利益的前提下為其提供更多機(jī)會，在開放的同時采取合作共贏的模式。這也將維護(hù)中國在外貿(mào)關(guān)系當(dāng)中的利益。

英國《每日電訊報》刊文稱，世界各國都密切關(guān)注中共十九大將對中國與全球交往產(chǎn)生的影響，中共十九大在經(jīng)濟(jì)和對外資的開放度上釋放的絕對是積極信號。

香港《大公報》認(rèn)為，中共十九大提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將有助于國家新一輪對外開放戰(zhàn)略的實施，香港可以憑經(jīng)驗為內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港提供借鑒。

“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段決定了我們的人口紅利和比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變革。因此，如何在國際競爭中找準(zhǔn)、做大新優(yōu)勢十分重要。探索建立自由貿(mào)易港，旨在通過降低制度性交易成本、營造有利于創(chuàng)新的營商環(huán)境來鼓勵創(chuàng)新并培育競爭力。與此同時，自由貿(mào)易港也將有利于集聚全球高端生產(chǎn)要素，從而一方面帶動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才就業(yè)，另一方面扎實促進(jìn)對外開放水平提高，實現(xiàn)中外經(jīng)貿(mào)主體的互利共贏。”彭支偉說。